各镇党委、街道党工委，区委各部委，区直各党委（党组、党工委），各人民团体，银川丝路经济园建设服务办公室，阅海湾中央商务区服务中心，阅海集团：

现将《金凤区关于解决形式主义突出问题为基层减负的三十条措施》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

        中共银川市金凤区委员会办公室

        2019年5月24日

银川市金凤区党委办公室           2019年5月24日印发

金凤区关于解决形式主义突出问题

为基层减负的三十条措施

为认真贯彻落实中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（中办发〔2019〕16号）及自治区《关于解决形式主义突出向题为基层减负的三十条措施》（宁党办发〔2019〕86号）、银川市《关于解决形式主义突出向题为基层减负的三十五条措施》（银党办〔2019〕93号）精神，切实抓好“基层减负年”工作，现结合实际制定如下措施。

一、树牢正确政绩观

1.坚持自学与集体研讨相结合，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往实里走、往心里走，把理论学习成果转化为树立正确政绩观的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

2.认真按照党中央和区、市党委部署要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合“党建月”活动和“主题党日”活动，教育引导广大党员干部牢记党的宗旨，响应“社会主义是干出来的”伟大号召，践行实事求是的思想路线。

3.深入开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治行动，重点整治“疲牛虚”“庸懒散”等作风顽疾，着力解决“嘴上空跑”“纸上旅行”“虚多实少”等问题。各镇（街道）、单位要坚持从实际出发，主动排查形式主义、官僚主义突出问题，制定问题清单、整改清单、制度清单，认真抓好整改落实，接受群众监督。

4.严明政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实党中央和区、市区党委各项决策部署，持续深入开展中央第八巡视组、中央环保督察组等反馈问题整改“回头看”，坚决防止和纠正贯彻落实决策部署不用心、不务实、不尽力的问题。

二、有效精简文件

5.大幅度减少文件数量，探索建立下发文件必要性评估会商机制，2019年度以金凤区党委、政府、党办和政府办名义下发文件较上年度下降30%—50%。

6.除有明确规定外，各镇（街道）、部门（单位）贯彻上级文件一般不配套出台贯彻落实意见、实施细则或分工方案，可结合实际制定务实管用的具体措施，坚决杜绝层层发文。

7.减少党政联合发文，减少普发性文件。议事协调机构的会议通知、纪要、文件等，除上级有明确要求外，不以党委、政府、党办和政府办名义下发。能以部门、单位联合发文的，不以党委、政府、党办和政府办名义发文。

8.严格控制各种总结报表等材料。任何部门不得随意要求基层填表报数、层层报材料。确需基层单位报送材料的，一般只要求报送经济运行数据指标、重大政策贯彻执行和重点工作推进落实情况、正反两方面典型等，最大程度地减轻基层负担。

9.减少各类专报材料。严格执行请示报告重大事项工作制度，除涉及全局性重大问题，或区委、区政府主要领导要求外，各镇（街道）和各部门（单位）不得直接向区委、区政府报送专报类材料。落实上级主管部门会议精神及上级主管部门领导调研指示精神工作情况，不再向区委、区政府报送专报。

10.发扬“短实新”文风，坚持开门见山、直奔主题，反对穿靴戴帽、冗长空洞，除事关长远和全局发展规划外，党委（党办）、政府（政府办）下发的政策性文件原则上不超过10页（一般在5000字以内），向区委、去政府呈报的文件一般不超过6页（3500字以内），专项报告一般在2500字以内。

三、严控会议数量规模

11.实行会议计划管理，严格控制以区委和政府名义召开的全区性工作会议，切实减少各类议事协调机构会议及工作会、专题会、协调会，2019年度区委、区政府会议总量较上年度下降不低于30%。

12.严格控制逐级召开会议，区委和政府召开全区性工作会议安排部署工作要尽可能要求具体、措施明确，已经以文件安排的事项，不再开会布置。

13.创新会议形式，能合并套开的会议不再分别召开，参加人员范围相近的会议可安排集中召开。凡到现场可解决问题的，不在会议室开会；凡可通过座谈会议形式解决问题的，不召开专题汇报会。非紧急会议不得连夜传达，急于表态、急于报告。

14.严控会议规模。区委和政府召开的全区性工作会议，人数一般不超过200人；党委、政府、各部门（单位）及各议事协调机构召开会议时，不得通知没有任务的单位参会、陪会，不得随意扩大参会人员范围。

15.严格控制会议时间，区委和政府召开的全区性工作会议，时间一般不超过150分钟，且只安排一位领导作主讲。其他会议领导讲话一般不超过40分钟，已印发书面材料的，发言时不照本宣科、时间一般不超过8分钟。议事协调机构和部门、单位安排部署年度工作或一般性工作的会议，原则上不得超过2小时。

16.建立“无会月”“无会周”制度，每年8月一般不安排召开全区性会议，四套班子及区直部门、单位每月第二周一般不安排召开正式会议，集中力量抓好工作落实。

四、统筹规范督查检查

17.建立完善督查检查考核年度计划和审批报备制度，坚决杜绝以强化监督、调研指导为名行督查检查考核、惩戒追责问责之实。2019年金凤区本级对镇、街道、部门、单位和企业、学校的督查检查考核事项减少50%以上。

18.创新督查检查方式方法，多采取不打招呼、不发通知、不听汇报、直面问题、直插现场的方式开展督查检查，注重发挥“两代表一委员”、市民群众、新闻媒体及第三方监督检查作用。

19.改进调研方式方法，严格贯彻落实自治区党委《若干意见》，从严控制陪同人员、随行人员，不搞变通突破、不搞下不为例。县处级领导同志提倡不打招呼、不定线路、不要求基层陪同的暗访式调研，原则上县处级领导同志暗访式调研要占到年度调研的1/3以上。

20.坚决杜绝和纠正“突击式”填表报材料现象，除特殊情况外，要求上报的时限一般不少于3个工作日。6月底前，各镇（街道）、部门（单位）集中对督查检查考核事项中简单以领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记、成立专班、签字背书等作为工作评价依据的做法进行清理，保留事项仅限于上级党委政府有明确要求的。凡各级党委、政府未规定或未批准的，一律不得要求签订“责任状”。

21.对“一票否决”事项、各类评比达标表彰及示范创建活动进行清理规范，该撤销的撤销、该合并的合并，除上级党委政府明令禁止的、事关全局性战略性任务的否决清单外，不得再“私设”任何否决事项。

22.完善考核评价体系，一个考核项目的指标一般不超过5项，对街道（社区）、镇（村）的各项考核指标压减50%以上，坚决纠正和杜绝层层加码。注重考核实效，重点以反映实绩、突出落地落实情况的硬性指标和群众评价指标为主，不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价，不能简单以留痕多少评判工作好坏。

五、完善问责制度和激励关怀机制

23.坚持严管和厚爱相结合，依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，坚决杜绝“为问责而问责”，严防问责泛化简单化。对不按照《中国共产党问责条例》和自治区党委《实施办法》要求实施追责问责，或督查检查考核中滥用泛用问责的，实行责任倒查，一追到底。

24.正确对待被问责干部，定期开展教育引导和心理疏导，对积极主动改正错误，表现优秀、成绩突出、群众认可的，在处分影响期满后，正常使用和重用提拔。

25.严肃查处诬告陷害行为，第一时间以适当方式为被举报人澄清正名、消除顾虑，防止好干部被“污名化”。对恶意中伤、诬告陷害、打击报复的行为，依规依纪依法从重查处。

26.完善干部正向激励机制，认真落实党和国家功勋荣誉表彰制度，注重从政治上精神上物质上重奖工作实绩突出的干部，加大表彰奖励力度，拉大年度绩效考核等次奖励的差距，让担当作为的干部有更现实、更直接的获得感。深度挖掘、大力宣传干事创业先进典型，让实干者更有尊严、更有地位。

27.建立容错认定“三同步”机制，把“三个区分开来”的要求具体化，鼓励干部大胆改革创新，对非主观原因且无徇私枉法的工作失误宽容对待、给予改正机会；对一般性工作偏差，及时进行不足提醒，帮助总结教训、改正完善、免于问责；对工作积极探索且政策法规未明令禁止的做法，给予支持。对认定给予容错的干部，在提拔使用、评先选优、年度考核时不受影响、不作负面评价。有针对性地遴选一批容错纠错典型案例，切实提振干部干事创业的精气神。

六、加强组织领导

28.区委各常委要严格执行中央八项规定及其实施细则精神，带头落实自治区党委和银川市、金凤区党委为基层减负的系列措施，树立正确的政绩观，担当作为、求真务实。坚持换位思考，多理解基层、多关心基层，切实在为基层减负上发挥好“关键少数”作用。

29.建立金凤区层面整治形式主义为基层减负的专项工作机制，由区委统一领导，区委办公室牵头，纪委监委、人大办公室、政府办公室、政协办公室、组织部、宣传部、政研室、区直机关工委、巡察办、人力资源社会保障局、扶贫办等单位参加，统筹协调推进“基层减负年”工作。

30.拓宽形式主义、官僚主义问题举报受理渠道，纪委监委要开通举报电话、设立举报信箱，牵头查处各类形式主义、官僚主义问题。对查处的形式主义突出问题，要点名道姓通报曝光。

各级党组织要切实履行主体责任，“一把手”负总责，以务实管用的措施下大气力解决好形式主义、官僚主义突出问题，促进全体干部“脱虚向实”、把功夫下在出实招求实效上。各镇（街道）、部门（单位）要于2019年12月底前将切实解决形式主义突出问题为基层减负情况报区委。