今年以来，在区委、区政府的正确领导下，我们认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和防汛救灾工作重要指示批示要求，扎实推动国务院安委会“十五条硬措施”和自治区党委、政府“二十条措施”创新举措落地见效，压紧压实安全责任，强化风险源头管控，持续开展百日专项整治，抓实防汛救灾准备，营造经济社会发展安全稳定环境。
一、工作开展情况
（一）抓制度完善，压实安全责任。始终把安全生产工作当作头等大事抓紧抓实，健全完善了安全生产责任体系和分级管理、层层负责的工作机制，明确部门职责，凝聚工作合力。一是高频次研判调度。召开了金凤区安全生产委员会全体（扩大）会议7次，安全生产大检查专项行动启动会、党委常委会、政府常务会、专题会等会议12次，专题听取安全生产工作汇报，分析安全生产形势，研究部署安全生产工作。安全生产专题会等会议，专题听取安全生产工作汇报，并就安全生产工作进行研究部署。二是大力度攻坚推进。印发了《金凤区安全生产大检查专项行动实施方案》《金凤区安全生产“百日专项整治”实施方案》《关于进一步加强党的二十大期间安全防范工作的通知》等文件，在春节、全国“两会”、自治区党代会、党的二十大等重点时间节点，成立了7个督导组开展安全生产大检查，采取“四不两直”、明察暗访等方式，对道路交通、危险化学品、建筑施工、消防安全等12个重点行业领域开展风险隐患排查整治，对各镇、街道、部门工作开展情况进行全面督导督查。累计开展督导检查24次，下发安全预警和督办通知单22期。三是网格化监督落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三个必须”和属地监管原则，制定了《金凤区党委常委会、领导班子安全生产职责清单》和《金凤区政府常务会、领导班子安全生产职责清单》，压实领导包联、部门监管、企业主体责任，拧紧了“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条。
（二）狠抓隐患排查，织密“安全网”。严格落实全国、区市安全生产电视电话会议精神，认真抓好安全生产“十五条硬措施”和自治区“二十条硬措施”的落实，同时，紧盯建筑施工、道路交通、消防、燃气、危险化学品等重点领域，进一步明确时间表、路线图，确保安全生产大检查专项行动取得实效。一是开展企业互查互促互帮互学活动。采取企业交叉互查方式，对各等级企业实行对账销号，分级管理检查，排查出隐患185条，下达各类执法文书36份，立即整改176条，限期整改9条，整改率100%，切实消除安全隐患。二是组织专家找准问题隐患。聘请专家57人次，深入危化、建筑工地、工贸等企业，找漏洞、开良方，查找各类安全漏洞，找准问题隐患，指导制定整改措施，不断提升安全生产工作能力水平。三是抓实安全生产突出问题、重大隐患和制度措施“三个清单”。各镇（街道）、行业监管部门对各森林草原防灭火、燃气、消防、人员密集场所等重点行业领域开展安全大检查，逐一建立台账，做到整改一条、销号一条，动态管理。累计排查出各类问题隐患2768条，下发责令整改指令书181份，整改1768条，整改率100%，切实从根本上消除事故隐患。
（三）加大执法力度，架起“高压线”。采取多种形式加强问题隐患和反面典型曝光，推动企业落实安全生产主体责任，持续强化安全生产工作。一是监管执法除隐患。运用“互联网+执法”平台执法检查，加大安全生产行政执法力度，对存在安全生产隐患的相关企业负责人行政处罚1200元。同时对存在重大安全隐患的快进来农贸市场有限公司挂牌督办，成立了工作专班，建立工作机制，细化任务分工，确保隐患整改到位。查获一起未建立专门安全管理制度储存液化气罐案件，依法对其储存的16瓶液化石油气、24瓶丙烷予以扣押查封，及时消除了安全隐患。深入开展行政处罚宽松软专项整治，强化执法力度。对企业主体责任落实不到位、“三违”、无证生产、冒险作业等违法行为，持续动真碰硬，行政处罚348.61万元（其中对2021年7起安全生产事故涉及的14家公司19名个人行政处罚338.96万元）。二是加大警示教育力度。组织召开了“5·9”“6·8”“7·31”事故现场警示教育会，深刻吸取事故教训，举一反三，筑牢安全发展理念，切实预防和控制同类事故再次发生。按照《金凤区建筑行业发生事故的单位悬挂事故警示牌的制度》要求，制定了事故警示教育牌，悬挂在企业项目工地，倒逼建筑施工企业压实企业安全生产主体责任。
（四）推进防灾减灾，构建应急体系。一是统筹建设应急体系。进一步加强并优化金凤区应急能力建设，制定起草了《关于成立金凤区应急管理指挥部的通知》，明确各议事协调机构职责，进一步细化工作机制和任务分工，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的防灾减灾救灾综合协调机制和灾害应急管理体制。二是扎实做好应急演练。始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，全面提升我区应对地震重大自然灾害事件的处置能力，组织筹备金凤区抗震救灾应急演练活动，组织住建和交通局、银川煤气灌装检修厂、恒大名都小区等开展了城市内涝、液化气泄漏、高层住宅火灾应急演练等各类应急演练100余次，极大地提升了辖区各企业和从业人员及广大市民安全防范意识。三是切实加强森林防灭火。建立健全森林防火领导责任制，划定防火区域严格落实森林防火责任。组织召开金凤区森林草原防火工作安排部署会议，制定《金凤区火灾防控工作方案》。定期开展防火检查，充分发挥护林员作用，对南绕城两侧林带、元宝湖周边林带、森淼生态园、毓秀公园、银川林场等重点区域采取突击检查、定期巡检、暗访等检查措施，出动检查人员187人次，检查重点区域51处，发现隐患57条，已全部整改。组织相关单位清理易燃杂草和落叶17处，严密监控生产用火情况，先后两次对森淼生态园、森林公园、火车站广场等11处督导检查，发现7条隐患并通报，已全部整改。四是抓实抓细防汛应急。坚持早谋划、早安排、早动手、早准备，进一步明确任务、落实责任、强化措施，扎实有效开展了防汛备汛各项工作，全面构筑全区防汛保安责任体系。召开政府常务会议研究确定了防汛抗旱指挥部领导小组调整名单。由党委常委、政府副区长担任防汛抗旱指挥部指挥长，分管副区长为常务副指挥长，应急局局长担任防汛办主任。下发暴雨灾害天气预警6期，新采购救生衣、照明、排水设备和消防水下救援等24个类别160余万元的防汛应急救援物资，确保关键时刻能够调得出、用得上，全面提升城市排水防涝风险防控能力和水平。五是强化物资保障。防疫物资储备可满足辖区64万居民3轮全员核酸检测,确保物资拿得出、调得快、用得上。9·20突发疫情以来，累计调用1:5采样管29.82万支、1:10采样管142.08万支、1:20采样管22.84万支、咽拭子1909.7万支、防护服16.2万套、N95防护口罩49.42万只，确保核酸检测高效开展。调用帐篷1186顶、床2021张、被子2752床、大衣1944件、喷壶4417个，全力保障封控管理小区应急物资供应。累计储备1:5采样管18.6万支、1:10采样管13.7万支、1:20采样管7.94万支、咽拭子527.05万支、N95防护口罩6.47万只、防护服5.23万套。物资进出库近800余吨，有力保障了疫情防控工作。
（五）加强宣传教育，提升安全意识。充分利用各类媒体开展应急管理宣传教育，办好防灾减灾宣传周、安全生产月等主题宣传活动。开展系列防灾减灾宣传活动，结合全区防汛抗旱专题培训会议，将防灾减灾日部署工作覆盖至村级单位；同时，向社会公众发送2万条防灾减灾宣传短信，利用金凤电子快报，每天更新推送防灾减灾、应急科普、安全指南等文章，普及防灾减灾知识。开展2022年“安全生产月”和“安全生产专题行”活动，结合疫情防控期间的安全生产工作实际，以“消除事故隐患，筑牢安全防线”为主题，积极开展“6·16”安全生产宣传日活动。在新华联广场组织开展“安全宣传咨询日”活动，安委会部分成员单位参加了集中宣传活动，发放各类宣传册2000余册，纪念品1000余件，参与人数达1000余人。
二、存在的问题
一是“三管三必须”原则没有得到很好落实，对于边界问题、交叉领域，个别街道、部门存在相互推诿扯皮的现象，相互联动不协调、配合不密切等问题依然存在。二是企业的安全生产管理观念，管理水平还有待提高。企业主体责任没有得到完全落实，从“要我安全”到“我要安全”的转变意识不强，在安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援等方面还有大量的工作要做。三是“三个必须”落实不到位。各镇、街道、行业监管部门落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”不到位，抓安全工作有时紧时松、随意性较大的现象，安全生产监管不能常态化开展。四是应急管理综合执法改革将自然资源、农业农村和水务、住建和交通等部门行使的地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合，职能职责增加了，但是人员编制无法增加，造成工作量增多，但是人员配置不能得到优化的问题。
三、下一步工作计划
（一）全面加强安全生产责任制。继续推行企业安全生产承诺、风险主动报告等制度,加大安全生产执法、责任追究和信用惩戒力度，建立健全安全生产重大隐患、事故案件衔接机制，提高执法震慑力，强力推进企业主体责任落实。
（二）着力防范化解安全风险。持续深入开展安全生产专项整治，常态化实效化开展“铸安”行动，抓实“两个清单”，切实保障人民群众生命财产安全。会同有关部门继续深化推进道路交通领域、建筑施工领域防范高处坠落事故、危化领域非法成品油经营、消防领域电动自行车“飞线充电”等专项治理。
（三）着力强化安全发展理念。认真组织开展安全生产大检查专项行动,强化安全生产宣传教育,推进应急管理文化建设推进企业安全生产标准化建设和安全管理能力现代化建设。深入实施安全技能提升工程,严格落实安全培训制度,大力提升从业人员安全素质,提升企业本质安全水平。
（四）提升防灾减灾和综合应急能力。积极推进防汛抗旱指挥体系和应急能力建设,扎实做好防汛抗旱工作。进一步优化应急物资储备布局,构建现代化应急物资保障体系,完善应急资源管理平台,健全抢险救灾物资快速调拨机制，制定应急物资管理使用办法。
（五）推进应急管理体系和能力现代化。着力构建现代化的应急指挥体系、风险防范体系、应急救援力量体系、应急物资保障体系、科技支撑和人才保障体系,应急管理法治体系。深入推进应急管理综合行政执法改革，强化安全生产执法队伍建设,规范执法行为，提高执法水平，强化执法监督。
银川市金凤区应急管理局
2022年10月28日