根据自治区党委全面依法治区委员会办公室《关于开展法治政府建设示范创建活动的实施意见》、《关于开展2020年自治区法治政府建设示范创建活动的实施方案》以及银川市金凤区委员会《关于印发<金凤区法治政府建设示范区创建实施方案>的通知》的相关要求，为努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府示范单位，金凤区综合执法局结合工作实际，全面推进依法行政工作，取得明显成效。现将法治政府建设工作情况汇报如下：

一、工作进展情况

    （一）加强组织领导，建立健全责任体系

始终把依法行政作为贯穿综合执法工作的主线，建立由局长任组长、分管副局长任副组长、各部门负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，坚持一把手负总责，分管领导各负其责，小组成员齐抓共管的领导责任机制，形成一级抓一级、层层抓落实的组织领导体系。定期召开会议研究部署法治政府建设各项工作，集体研究讨论重大行政决策，确保重大行政决策合理合法。结合自身实际和工作特点，制定并下发《2020年金凤区综合执法局法治政府建设示范创建实施方案》，合理分解目标任务，逐级落实责任，紧紧围绕全局中心工作，为依法行政工作提供坚实的基础保障。

（二）强化制度落实，提高综合执法能力

  一是严格落实《银川市金凤区综合执法局行政执法公示制度（试行）》、《银川市金凤区综合执法局重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度（试行）》、《银川市金凤区综合执法局行政执法全过程记录制度（试行）》等行政执法制度。要求执法人员按照“出勤必携带、工作必使用”的原则使用执法记录仪，做好执法现场录音录像资料收集，夯实证据基础。对案情重大、复杂的行政处罚案件，由局领导班子、综合办公室、法规科（案审科）、纪检监察室、各执法中队负责人及法律顾问组成的案件审议委员会进行集中审议，对各执法中队的日常执法工作进行监督、指导，提升综合执法工作的准确性和规范性。二是严格按照《宁夏回族自治区行政程序规定》进行执法，制定《金凤区综合执法局“以案代培”工作方案》，组织开展案件研讨会暨“以案代培”执法办案工作推进会（第一期），邀请了银川市综合执法监督局、银川市铁路运输法院、银川市市场监督管理局等领导及执法办案精英对我局执法办案工作现场进行指导解惑。带着问题找答案，带着疑惑找方法，让执法人员在相互学习中提升执法办案能力和执法素养。将文明执法贯穿执法全过程，提升群众的满意度。三是严格按照《银川市综合执法监督局行政处罚案卷评查规范标准》、《金凤区综合执法局行政执法评查制度》、《金凤区综合执法局行政处罚案卷管理制度》和《金凤区综合执法局档案调阅制度》进行行政执法案卷的审核管理，建立一般案卷登记台账、转办案件办理进度台账，对案件查处推进进度按月进行统计，严格要求案卷的审查、存档工作。同时与银川市综合执法监督局、“三区两县一市”综合执法部门建立“学习+执法+案审”模式，通过多部门联合开展行政执法案卷互评互查活动，分析讨论案卷中出现的共性问题和个性问题，共同查找问题，整体改善提升执法办案技能。

（三）推进体制改革，理顺综合执法机制

一是按照“四级四同”权力清单调整要求，依据2020年金凤区编办梳理出的各部门权责清单，全面梳理承接的职权事项，制定并完善行政权责清单，协同银川市综合执法监督局制定行政处罚自由裁量权基准制度，以更精细的管理，更精准的执法，更精致的服务，深入解决综合执法中的难题，全面提升执法水平。二是依据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的办法》（国务院令第310号），做好与公安机关、检察院、法院等司法部门违法案件线索问题的移交配合。三是依据《银川市综合行政执法配合协作机制（试行）》、《银川市综合执法部门与业务主管部门监督管理职责分工办法（试行）》（银政办发【2019】18号）、《金凤区综合执法局综合行政执法配合协作机制（试行）》确定的原则和方法，梳理权责清单，厘清源头监管、事中事后监管、末端执法的界限，细化明确相关工作职责，依法履行行政处罚及与之相关的行政监督检查、行政强制措施等职责，与业务主管部门做好配合协作。

  （四）规范内部管理，强化执法队伍建设

一是完善执法专业队伍保障。从“强转树”行动开展以来，从抓班子、带队伍、强管理、重学习入手，不断提升队伍的综合素质。实行局领导班子包中队下基层工作机制，通过思想教育、队容督导、纠风纠错和工作指导，层层传递压力，着力改善基层队伍作风和市容市貌方面存在的棘手问题。同时，提出“中层向班子看齐、队员向中层看齐、群众向党员看齐”的三看齐，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引领队伍迈向更高的起点。二是加强执法人员的综合业务培训，对房地产、农牧、市政、园林绿化、水务等专业职能部门划转过来的专业人员按照各自领域下放到各执法中队，通过开展“以案释法”、“执法大讲堂”等执法培训工作和执法队员之间的交流学习，扩展提升执法人员整体法治素养。三是充分做好行政执法人员待遇保障，结合执法绩效考评，及时兑现绩效奖励，促进行政执法机关严格公正行使执法职权。全面开展执法人员任职岗位培训，打造高素质执法队伍。以建设学习型队伍、服务型队伍、和谐型队伍为载体，将综合执法工作与提高队伍整体素质共同推进，开展执法队员全员业务培训和实践模拟培训，确保每个人都“会执法、敢执法、严执法”。

    （五）严格依法行政，促进执法公开透明

一是根据银川市、金凤区政府政许可和行政处罚信用信息公示工作相关要求，积极落实政府信息公开，提升执法能力，高度重视“双公示”工作，安排专人负责“双公示”的信息报送，并在7个工作日内在“中国宁夏门户网站管理系统”录入信用信息，公示行政处罚结果，实现了行政处罚信用信息公示工作常态化。二是认真履行工作职责，建立科学、高效的行政执法与刑事司法相衔接工作机制，加强与检察机关的沟通协调，为切实做好行政执法与刑事司法衔接工作打好基础。截至目前，所有案件全部录入两法衔接平台。三是在改进管理模式方面，采取机动执法与异地整治相结合的工作机制，实行各执法中队异地交叉执法，避免“人情管理”等问题，并将纪检监察室作为一股机动力量，渗透进城市大街小巷，不仅在工作上“紧盯”各中队，还在区域、时段上与中队形成执法互补。

（六）创新工作模式，提升执法水平

一是自主研发“办案助手”智能办案辅助系统。在执法过程中，引入记录、分析、指挥、监察于一体的“和对讲”，自行研发“办案助手”智能办案辅助系统，安装执法车辆远程视频定位系统，借助移动互联网技术，实施远程监控与通讯调度，同时强化无人机巡查中队应用，加大与智慧金风综合治理平台的互通互联、共享应用力度，充分利用互联网+、视频技术等手段，实现全天候、全覆盖、无盲点、无死角的智能执法体系，为及时发现和处置违法行为提供有力技术保障。二是建立人才信息库。合理选拔划分办案人才，纳入人才信息库。按照案件特点和办案需求，把办案人才划分为专家类、专业类、常规类三种类型。专家类人才由擅长多个领域办案专家组成；专业类人才由擅长办理专业领域案件或有专业技能的人员组成；常规类由办理一般案件人员组成。在日常执法办案过程中常规类人才通过“以案代练”方式学习专业类人才的执法办案经验，各领域的专业类人才相互交流指导，专家类人才定期授课、培训，形成“人人爱办案，人人能办案，人人办好案”的执法办案氛围。三是成立案件评审会。加大案件评查力度，将案卷审查情况与行政执法考核挂钩，每月评选出优秀案卷，督促大家相互学习，共同进步。加大对立案案件办理监督管理力度，特别是结合近期履行案件较多的执法实际，对未结案件施行跟踪督办，防止“只立案不跟进查处”等情况，提高案件结案率。四是制作印发《金凤区综合执法局行政执法手册》、《金凤区综合执法局行政执法口袋书》。整理收录相关法律法规、处罚程序、执法依据，方便执法队员随时翻阅查询，准确适用相应法律法规，将统一制度、规范执法的“标尺”送到每个一线执法人员身边，养成随时随地学习的好习惯，引导他们做到心中有纪、执法有据。五是自主研发“i学法”执法能力提升学习系统。设置经典案例、办案能手、法规学习、他山之石、在线打卡等模块。执法人员通过手机随时随地可以进行法律法规学习，研究经典执法案例，学习通过手机打卡进行记录和评测，定期进行网络考试，学习其他省市执法办案优秀案例，提出执法办案中的建议，提升执法人员业务综合素质和能力。

二、存在问题

一是工作成效保持不好。由于工作量大、覆盖面广，加之工作人员数量有限，导致已取得的工作成效维持的不够好，仍然存在部分区域整改不完善、整改后出现问题反弹的现象，导致工作成效打折扣，没有实现长期性、持续性。个别区域还存在整治不彻底、管理不到位的问题，占道经营、出店经营反弹现象时有发生，影响城市环境与公共秩序的持续改善。  

二是执法力量明显不足。城市综合执法改革后，基层综合执法部门承担的市级部门、本级划转的行政执法事项多达几百项，且仍有增加的可能，职责范围过于宽泛，与执法力量不匹配，加之执法专业性较强，难度相对较高，执法人员普遍感觉“力不从心”。

三是权责事项过于繁杂。虽然三定方案中明确综合执法局为综合执法部门，仅履行综合执法领域的行政处罚权和部分行政强制权，但实际工作中却未将市容秩序管理职能划出，导致综合执法的工作重心依然在任务繁重的门前三包管理、小广告清除和犬类管理等管理工作上，无法在房产、水务等重大执法工作中投入过多精力。

四是部分执法人员对依法行政的认识和执法办案的能力还需进一步提升，个别执法领域业务探索还需进一步加强。

三、下一步打算

下一步，金凤区综合执法局将紧紧围绕建设法治政府的目标，积极发挥职能作用，查找不足，总结经验，创造性地开展工作，确保依法行政工作继续推向深入。

一是加快推进城市管理执法体制改革，认真贯彻落实自治区、银川市城市管理执法体制改革任务要求，积极做好划转事项的承接工作，确保改革事宜平稳过渡，圆满完成。

二是建立合理的综合执法考评机制，发挥考评、激励、督导作用。建立包括监管指标、执法标准、动态反馈、分数量化、第三方考评、服务对象评价、网络平台在内的一整套考评体系，对镇街执法队伍、人员进行考评。

三是加强队伍建设。健全和完善综合执法机构规范化建设标准及执法人员行为规范；积极对接业务主管部门开展划转行业或执法事项业务培训，提高综合执法业务能力；全面开展执法人员任职岗位培训，打造高素质执法队伍。以建设学习型队伍、服务型队伍、和谐型队伍为载体，将综合执法工作与提高队伍整体素质共同推进，开展执法队员全员业务培训和实践模拟培训，确保每个人都“会执法、敢执法、严执法”。

四是多措并举积极推进“双公示”工作，积极对接宁夏 “互联网+监管”平台，按照要求及时录入，进一步加强信用信息公开，确保“双公示”工作依法规范、有序推进。

五是及时总结示范创建工作经验、先进典型经验，加大宣传力度，营造良好的创建氛围。

  银川市金凤区综合执法局

  2020年12月10日