2023年综合执法工作回顾

2023年，金凤区综合执法局在金凤区党委、政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握综合执法改革战略机遇期、基层治理动能转换期、体制机制建设窗口期、执法服务提升关键期新的重大机遇，以高效能治理创造高品质生活为目标，推动综合执法各项工作取得新进展、实现新突破，有力实现执法职责清晰化、配合协作高效化、流程制度体系化、阵地建设标准化、协调指挥网格化、智慧监管信息化、监督考核长效化、人才队伍专业化。

一、在党建引领上求实效，奋楫笃行启新程，理想信念更加坚定

  一年来，我们以“五型”模范机关建设为契机，以党建品牌建设为抓手，在主责主业中不断探索“党建+执法”模式，打造“‘综’心向党，蓝耀执法”党建品牌，紧紧围绕中心工作、队伍建设、服务群众的职责定位，将行政执法融入党建工作中，实现党建与业务“一盘棋”。

以“深学细悟”落笔，辐射带动抓“联学”。结合党的二十大精神、“四强”能力作风建设、主题教育等专题，依托党组理论学习中心组、局机关每周一政治理论学习、全局每月政治理论学习、干部网络培训课程等线上线下多种学习形式，系统学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《党的二十大报告辅导读本》等党的二十大精神重要内容，让党性修养强起来、服务意识高起来，不断增强综合执法队伍的凝聚力。共开展党组中心组集中学习20次、局务会议26次，周一政治理论学习36次、全局政治理论学习11次，专题研讨10余次，全力打造“综心向党，蓝耀执法”党建品牌，并荣获金凤区2023年先进基层党组织。

以“四强建设”着眼，队伍建设赋“新能”。一是牵住党风廉政建设“牛鼻子”。领导班子针对执法队伍日常管理中出现的问题，研究制定“八条规定”，结合廉洁从政警示教育月、纠治形式主义官僚主义专项整治活动，组织开展廉政警示专题学习4次，召开廉政警示大会1次，签订党风廉政建设责任书40余份，组织党员干部前往贺兰县廉政警示教育基地、宁夏博物馆、武警银川支队一大队进行观摩，激励全体党员干部坚定理想信念、强化纪律观念、打造过硬作风，紧抓队伍建设，截至目前无违纪问题。二是打造综合执法“生力军”。为全体执法队员统一制作工作证件、配发警用腰带、反光背心、水壶、执法服装配饰，配备1辆长城皮卡车，40辆电动摩托车，树立正确的用人导向，根据综合执法局工作实际和具体工作要求，创新设置思想政治指导员一职务，调整了5名已任职超过3年的副中队长及中队长、选拔调整6名年轻干部担任科室、中队负责人、调整6名执法队员下沉镇街执法中队，补充基层执法力量，激活年轻干部干事创业的热情，夏季练队列、冬季大练兵，擦亮综合执法队伍新名片。三是制定法宣法培“任务书”。举办“新年第一课”思想教育和执法能力培训班、执法能力提升专题培训班，印发并实施《2023年度学法活动实施方案》《2023年度法治能力提升培训》，对综合执法领域相关法律法规和政治理论等进行深入浅出地讲解，累计组织法律知识测试3场，专题培训6次，实现了以考促学、以学促用、考练结合的工作目标，不断提升执法人员的综合素质和执法能力。

以守正创新为本，智慧监管铸“新魂”。一是创新工作机制。创新推进“五步法”“721”工作法、“1315”快速反应机制，依托综合执法“智慧监管”平台下设的门前三包三色动态管理、执法统一存证管理、智慧渣土、养犬、共享单车和油烟在线监测共6个子系统，采取日常执法中化整为零的常态化巡查和集中整治时化零为整的动态性监管，用“无情的电脑管住有情的人脑”。二是加强执法规范化建设。长城中路、北京中路、上海西路三个执法中队先后获批四星级执法中队，4个文明养犬小区被银川市综合执法监督局和住建局评定为三星级文明养犬小区，3名执法队员获得银川市办案“十佳能手”的荣誉称号。三是交流观摩学习互促互进。选派中队负责人前往上海、杭州、南京、扬州等地学习城市管理先进做法，先后接待住建部、司法部、鄂尔多斯市城市管理综合执法局、盐池县城市管理综合执法大队、隆德县城市管理综合执法大队、金凤区公安分局等多家单位观摩学习。

二、在主责主业上下实功，破解城市管理“大难题”，综合执法更有力度

一年来，我们持续把实干担当作为“主旋律”，以提升“绣花功夫”为着力点，全心全意当好“城市管家”，在提升城市管理科学化、精细化、智能化水平上出实招、谋实效，不断为打造魅力金凤贡献综合执法力量。

强化重实践的“发力点”，在干事创业上下“实功”。一是规范精细化管理。通过设立党员先锋岗、推行中队长负责制，执法人员网格化管理，实现执法人员在网中走，执法事项在格中办，各执法中队共签订7200余份“三包责任书”，清理整治店外经营6482起，乱堆放5581处，暂扣经营车辆680辆、工具500余个，清理拆除各类违规广告牌匾2600余处、清理乱张贴小广告1413处。二是提高精准执法效率。精准掌握渣土车辆行驶轨迹，实时定位，形成渣土拉运源头可视化、沿线轨迹化、监管追溯化，共开展执法检查341次，夜间突击检查23次，巡查在建工地31家。三是强化文明养犬整治。建立犬只管理数据指标体系，精准掌握流浪犬集中位置，办证情况，办理犬只准养证新证525张，年审632张，处理犬类投诉283余件，抓捕流浪犬264只，劝导不文明养犬行为562起，对不文明养犬行为行政处罚10起。四是提升依法行政履职能力。严格履行推进法治建设第一责任人职责，主要领导对依法行政工作亲自抓、靠上抓，推动形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。今年共承办一般程序和简易程序行政处罚案件564起，共计处罚金额为136万余元，涉及城市管理、垃圾分类、园林绿化、住建、水务等多个执法领域。

聚焦找问题的“突破点”，在行政执法上下“真功”。一是严把执法规范关。全面梳理行政执法事项清单，协调金凤区编办进行动态调整，现行政执法事项已调整为343项，严格按照权责清单落实行政执法“三项制度”，配备246个执法记录仪，9个信息采集传输站，要求执法队员出行必佩戴，下班必传输，全过程记录执法行为，规范执法程序。二是严把协作配合关。局领导班子探索建立执法工作联动工作机制，组织政策法规室起草与金凤区自然资源局等5部门之间的协作配合细则，通过制度加强业务主管部门与我局在日常执法工作中的协作配合，联合银川市综合执法监督局深入到典农河、阅海等多个水域，开展禁止捕鱼宣传、违规捕鱼专项整治行动，形成齐抓共管、严管重罚高压态势，与金凤区审批服务管理局对接建立门头牌匾“审综联动、备后监管”工作机制，确保辖区门头牌匾监管工作“不悬空”“真落地”。三是严把案件质量关。领导班子组织政策法规室建立案卷登记、办理进度、行政执法公示信息、重大行政执法决定法制审核等台账，实时掌握案件办理进度，把控案件办理质量。

笃定解民忧的“落脚点”，在信访办理上用“苦功”。按照“有诉必受理，有案必查处”的原则，局领导班子将自查＋群众投诉举报作为案件办理工作中的重中之重，形成党组书记负总责，其他领导班子成员分南北片、各中队负责人分网格包抓的新局面，建立24小时值班值守制度，持续提高办事效率和服务质量，提出工作作风“八办”要求，对来访、来电、网上投诉等群众反映的问题耐心倾听、做好登记。简单问题“当天办”，不能马上答复的及时分流并做好查处工作，及时回复诉求人，打好投诉处理的“组合拳”。共计处理信访平台投诉42条，微博、抖音等投诉及网络舆情处置43个，督办单252个，12345投诉407条，接听并处理电话投诉1512个，办结率100%，投诉人对处理结果均表示满意。

找准察民情的“关键点”，在执法进小区上下“细功”。按照自治区住建厅、市综合执法监督局“城市管理进社区”“综合执法进小区”的要求，局领导班子发挥党员先锋模范引领作用，组织执法中队将日常工作向居民小区进行延伸，开展全方位、无缝隙执法服务活动，创新开展法律、宣传、职责、服务、执法“五进”小区活动，以“综合执法进小区”为服务民生的前沿阵地，采取“板凳会”的形式主动参与矛盾纠纷调解工作，通过宣传展示、业务咨询、投诉受理、建议征集、法律服务等方式，累计与小区群众交流互动5000多人次，收集意见建议1400多条，协调解决各类城市管理问题3000多个，把实事好事办到了群众家门口、心坎上，实现了以小区治理推动城市管理，用城市管理丰富小区治理。

三、在安全生产上施实策，筑牢安全生产“防火墙”，隐患整治更加彻底

一年来，我们不断树牢安全红线意识，践行安全发展理念，充分结合主题教育，以实际行动把好“安全关”，种好“责任田”，守住“百家安”。

开展专题理论学习。认真开展自治区党委十三届四次全会精神传达学习工作，局领导班子通过召开党组会、局务会、干部大会、周一例会和微信群发送学习内容的形式全面压实传达学习责任，针对全会内容逐条逐项由局党组书记进行领学，切实把学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神与党委全会精神结合起来，在全局范围发起自治区党委十三届四次全会精神和自治区“1+37+8”系列文件“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，通过组织集体学习、个人自学、交流研讨、专题辅导、现场考试等形式，强化执法队员的安全生产理念。

建立专项整治专班。“621”爆炸事故以来，局领导班子成员全部下沉一线，形成南北包抓、联合督导、跟进督办、现场推进的工作格局，第一时间组建数据专班、大排查大整治专班、督办处理专班、燃气治理专班，全面开展安全生产大起底、大排查，通过执法队员耐心劝导、讲解政策、积极走访，向辖区商户发放《致广大商户的告知书》1.2万余份，悬挂宣传条幅90条，引导商户自行拆除违规设置的门头牌匾，减轻财政负担，全面守护辖区群众“头顶上的安全”。

巩固专项整治成效。严格落实“查、改、督、销”工作责任制，做到治前有清单、治中有监督、治后有验收，确保已发现隐患问题尽快清零，其中金凤区福安巷阅彩城及“青桔餐厅”被列为银川市综合执法系统“亮窗行动”观摩会示范点。截至目前，全局共出动执法人员16189人次，执法车辆2608台次，共摸排安全隐患55042处，下发整改通知书372份，拆除金属防护栏1790处，拆除遮挡逃生通道门头牌匾739处，清理带瓶流动商贩345处，安全生产“查、改、督、销”台账问题现已全部清零。

四、在民生发展上办实事，聚焦群众之需“提质效”，为民服务更加精准

一年来，我们始终高度关注民生，精准落实民生政策，紧盯弱势群体书写民生答卷绘就幸福底色，为辖区居民托起“稳稳的幸福”。

提振经济，以更强担当“惠民生”。一是有序推进商业外摆。按照金凤区允许店外摆放的要求，实行备案制，有序推进商业外摆，规范悠阅城、阅彩城、新华百货超市、北京华联、银川美合泰医药连锁有限公司等96家商业体进行外摆经营。二是合规经营引摊入市。对47户占道经营摊主通过引摊入市的模式就近协调安排在高桥便民市场，积极配合建设金凤区湖畔嘉苑便民市场，协调150余个摊位供周边流动摊贩入市，用人情味守住烟火气；用对民营经济的包容审慎，全力助推小微经济快速发展，将金安家园门口及福安巷内的流动小商贩统一组织安置在客亭小市，让“扰民市场”变身“合规夜市”，让流动商贩有了安稳的“家”。三是特色街区扮靓城市“妆容”。新昌路特色街区、阅彩城烧烤一条街、未来城多彩街区、隆基第八大街、金凤万达星光市集外摆经济示范街设计精妙，具有独特的建筑风格、历史文化底蕴，成为城市的新地标、新名片，实现了“一街兴一城”的目标。            

便民利民，以更硬作风“解民忧”。一是发放便民早点服务卡。对辖区镇街的早点摊位进行统一定点管理，首批为147个流动摊点发放了《金凤区便民早点服务卡》，引导早餐经营者依法依规、文明经营。二是帮扶企业解决困难。在不影响市容市貌及市民通行的前提下，为宁夏银川市平吉堡乳品厂设置了6辆车50余处临时经销停靠点，统一临时销售时间，切实解决了奶制品销售难的问题。三是设置季节性瓜果摊点。为进一步推进季节性瓜果便民服务工作，设立100个季节性瓜果临时销售点，为自产自销季节性瓜果开辟了“绿色销售通道”。

砥砺初心，以更实举措“暖民心”。一是设置暖心驿站。在火车站广场利用两间闲置移动式集装箱设置暖心驿站，向全国各地来银人员提供交通咨询、道路指引、综合执法业务咨询等一站式服务，并配备扫地机器人2部、空调、急救药品箱、饮水机、充电器、针线包、雨伞等物品，使四面八方来银人员落地便有归属感。二是保障重大活动。在“端午节”、悠阅城开业盛典、塞上凤凰幻城、“葡萄酒产业大会”“黄河流域九省（区）首届农民篮球邀请赛”“西部数谷”算力产业大会“第五届中阿博览会”、全国劳务协作暨劳务品牌发展大会等重大节假日及活动期间，成立重大活动保障突击队，维持市容秩序、做好服务保障，总结的143篇典型经验和先进做法工作信息被今日头条、宁夏日报、宁夏法治报等多家媒体广泛宣传报道。

虽然2023年我局已取得了一定的成绩，但我们的城市管理整体工作水平与其他首府城市相比仍有差距，还不能充分满足市民群众对高品质生活的期待。比如，城市管理长效机制还有短板，“阵风式整治”“整治—反弹—再整治—再反弹”等现象仍然没有根治；城市精细化管理水平还不高，一些城市管理领域顽瘴痼疾影响市民群众满意度和幸福感；社会、市民群众参与城市管理的热情不高，政府引导，多元共治的工作格局还未形成等等。

2024年工作思路

2024年是中华人民共和国成立75周年，是贯彻党的二十大精神的发力之年，下一步，金凤区综合执法局将继续以党建为引领、城市精细化管理为总抓手，立足于金凤区坚持大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，全力以赴抓指标、凝心聚力增位次的发展方向，进一步深化综合执法改革成果，转变城市治理理念，推进综合执法高质量发展，努力提高综合执法规范化、精细化、智能化水平，营造更宜居、更有序、更文明的城市环境。

坚守党建引领阵地，锻造坚强有力的战斗堡垒。一是抓党建、融业务，落实党建业务共振的“硬指标”。树立抓党建就是抓业务的思想，将党建工作融入业务工作的谋划、部署、落实的实践中去，把党建工作做到群众关心的热点上、放到作风的改进上、体现在各项业务工作的落实上，形成党建与业务交汇融合、双向提升的良好格局，充分发挥好基层党建工作的保障和促进作用。二是抓学习，提思想，落实党员学习教育的“硬任务”。充分利用“机关党校”优势，设置内容丰富，形式多样的特色课堂，将理论学习与业务学习相融合，不断丰富学习形式，将党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想列为重要学习内容，除日常开展培训学习外，可以组织党员定期开展重温入党誓词，交流分享学习、工作、思想情况，丰富组织生活。三是抓基础、促提升，压紧建设过硬支部的“硬措施”。以继续发挥“五星级党支部”引领作用为目标，高位谋划，积极探索党建工作高质量发展创新破难的突破点。严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，执行“三会一课”、组织生活、党费收缴等基本组织生活制度。以线上+线下相结合的方式，经常性开展党务知识培训，提高党务工作者的业务本领；突出发挥党员先锋模范作用，力求在服务发展、推动工作上有新成效。四是抓作风、添动力，提升组织规范发展的“硬实力”。认真落实党风廉政“两个责任”，引导党员干部守纪律、讲规矩，真正把责任传导到位、措施细化到位、检查督促到位。扎实开展多维度警示教育，抓好日常监督，创新教育模式，做到咬耳扯袖、提醒常在。

健全长效管理机制，打造整洁靓丽的城市面貌。一是深化执法规范化建设。坚持从政治和大局的高度，以提高案件质量为核心，努力提高政治研判、政策运用、行政处罚适用、证据审核等能力，建立健全综合执法标准化规范体系，完善综合执法队伍规范化建设标准，规范“三室一所一栏”标准化阵地，将综合执法方式分为“执法”“执法+巡查”“巡查+执法”“监督检查+执法”，推广“教科书式”执法办案指引，规范办案流程、执法过程和行政执法文书“三个标准化”，建立行政执法事项案件审核监督制度，推进教科书式执法全员化、制度化、常态化，二是加强城市精细化管理。按照“简化层级、专职专责、高效运行、实际管用”原则，划分下沉镇街执法中队网格区域，明确执法队员网格职责，强化执法服务力度，开展执法进小区活动，公示执法队员信息、工作职责等，对涉及市容公共秩序、违法建设、犬类治理等违法行为进行排查处置，将基层治理“千条线”纳入“一张网”，做到执法队员在“网”中走，执法事项在“格”中办，汇聚“执法大力量”，多点发力，为精细管理下足“绣花功夫”。三是扮靓城市景观颜值。按照以人为本、关注民生、归行入市、规范管理的原则，统筹做好“引流”与“分流”“服务”与“监管”“流量”与“留量”“客人”与“家人”的文章，在推行商户外摆工作方面，大力倡导城市管理执法“721工作法”，打通服务群众的“最后一公里”，初步实现城市管理用行动服务群众、温暖城市，厚植情怀、执法为民，让街区“老样子”，穿上市容“花衣裳”，强化精准治理、树立精品街区理念，全面推进外摆工作提质增效，层层拧紧责任链条，造亮点、强弱项，不断刷新城市“颜值”，促进城市品质“提档升级”。

保障城市平稳运行，营造安全舒适的生活环境。一是始终把提升物业服务质量抓在手上。更新“进”的理念、优化“进”的模式、找准“进”的切口、突出“进”的成效，统筹推进住建、水务、环境卫生等城市管理多个领域服务下沉，把“宣传、管理、执法、服务”搬进小区，变被动受理投诉为主动前置服务，让小区城市管理问题发现在小区、解决在小区，让城市管理深度融合小区治理，有力提升了民生服务质量。二是始终把安全生产放在心上。坚持“安全第一、预防为主”方针，强化安全生产责任落实，及时防范化解风险隐患，聚焦安全生产，持续开展门头牌匾大排查大整治、空调外机隐患排查、燃气安全监管、校园周边专项整治等行动，实现全覆盖提升安全系数。三是始终把智慧监管落在实处。以综合执法智慧监管为抓手，以科技信息化手段为支撑，不断创新工作方法，通过“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”，进一步细化综合执法智慧化监管职能，全面提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，形成覆盖部门广、管理内容全的大综合执法格局，依托执法记录仪实时显示执法人员、执法车辆的行动轨迹和位置信息，就近调度执法资源，建立“1315”快速反应机制（1分钟响应、3分钟出勤、15分钟处置）。