2022年，金凤区财政局认真贯彻落实党的十九大、二十大和党的十九届历次全会精神，深入学习自治区第十三次党代会精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，坚持稳中求进总基调，紧盯各项目标任务，着力加强收支管理，防范化解政府债务风险，促进经济平稳运行，各项工作取得新的进展，现将工作总结如下。
一、坚定站位讲政治，财政环境更加清朗
深入贯彻习近平总书记关于推进中央和国家机关党的政治建设重要指示精神，认真落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，结合“改进作风提升质效”专项行动，组织全体财政干部深入学习习近平总书记关于深化作风建设系列重要论述，制定印发《金凤区财政局“改进作风提升质效”专项行动工作方案》《2022年金凤区财政局党建工作要点》《金凤区财政局党组理论学习中心组学习2022年度计划表》等规范性文件，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，推动党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神在财政实际工作中落地生根。强化政治机关意识，提高政治站位，突出政治担当，推动形成正气充盈的政治生态，把政治建设要求贯穿财政工作全过程。
二、强化意识抓思想，理论学习更加深入
按照“改进作风提升质效”专项行动工作部署，结合“公共财政、情系百姓”党建特色品牌及财政业务工作，创新开设“三大讲堂”（理论大讲堂、财政大讲堂、道德大讲堂），制定印发《金凤区财政局2022年干部理论学习暨“三大讲堂”活动安排》，本着“缺什么，补什么”的原则，以财政干部讲业务、讲党建、讲社会主义核心价值观为课题，把党的方针政策理论、财政业务基本知识、基本技术方法、思想道德修养和文明素质等内容列为学习重点进行专题集中讲解，使全体财政人员听得进、记得住、用得上，不断提高财政队伍综合业务水平，巩固拓展“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关创建成果，努力打造一支政治坚定过硬、业务熟悉精通、服务精准有效、工作务实清廉的财政队伍，为实现财政工作健康持续发展提供坚强组织保障。
三、正风肃纪严管理，持续优化干部作风
一是严守作风规定。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，密切注意“四风问题”，在元旦、春节、中秋等节日前，提前教育提醒，强化监督检查，紧盯薄弱环节，严格执行婚丧嫁娶宴请报告备案制度，规范公务活动，节俭办会办事，严格控制“三公”经费，持续推进作风建设常态化、长效化；二是从严管理干部队伍，坚持正风肃纪，严格贯彻落实中央八项规定工作要求，坚决杜绝私人聚会宴请用公款报销、领导干部互相请吃等违规吃喝问题，让廉政谈话、警示教育成为常态，3月结合主题党日前往贺兰县廉政警示教育基地参观，筑牢财政干部廉政“防火墙”；三是强化经常性纪律教育，利用身边事教育身边人，及时传达通报党员干部违纪违法案件，以案说法、以案明纪，让党员干部引以为戒；组织学习时代楷模、先进个人、先进集体的事迹，激发党员干部干事创业的激情。做到正面引导与反面警示相结合，使每个党员干部“守纪律，讲规矩”意识不断增强，筑牢作风建设壁垒；四是加大对政府采购、基建审核、招投标等重点岗位的监督管理，尤其加强招标代理机构选取、定标等环节监管，邀请派驻纪检组全程参与，通过开展廉政谈话等方式，严堵各风险易发点；五是持续强化对国库支付中心、预算室、国库室等重点工作环节的监督，以“廉洁从政、担当履职”为主题组织开展交流研讨活动，局领导班子成员以《练好“三功”远离廉政风险》为题，为全体干部讲授党风廉政专题党课，不断筑牢为民服务，清廉从政的思想防线。
四、统筹全局谋发展，收支管理更加明晰
为抓好收入，围绕重点产业、投资情况等，加大分析力度，研判税收潜力，挖掘税收增长点，协调税务部门开展重点税源调研走访，大力涵养税源，形成财力支撑。同时加大非税收入征缴力度，尤其加强对重点单位、重要环节的管理，加强非税收入预测分析，结合税收收入情况及预测分析，及时掌握并调整非税收入结构和规模，提高主动性和前瞻性，确保应收尽收。
2022年，金凤区一般公共预算收入目标为同比增长5.5%，即87200万元。截至12月，我区一般公共预算收入完成88622万元，较去年同期增长6.35%，其中：税收收入完成60510万元，较去年同期减少6.66%，占一般预算收入的68.28%，非税收入完成28112万元，较去年同期增长52%，占一般预算收入的31.72%，。金凤区一般公共预算支出完成275917万元，较去年同期增长57.6%。
五、补短强弱惠民生，社会事业保障有力
财政支教方面，截至12月安排教育方面资金61465万元，主要用于教师工资、互联网+教育、薄弱环节改善等项目，有效推动义务教育均衡化和学前教育普惠化；民生保障方面，社会保障和就业项目资金31409万元，全面落实困难群体救助兜底政策和复退军人安置政策，积极助力就业创业工作；卫生健康事业发展方面，共安排项目资金21639万元，持续加大卫生健康投入，保障城乡居民基本医疗保险、基本公共卫生服务等项目，不断提升医疗服务水平和质量。
六、落实政策兴乡村，农村事业发展有劲
全力保障惠农政策落实。一是做好乡村振兴衔接资金的分配、下达工作；积极争取乡村振兴衔接资金5101.4万元，按照金凤区农办的资金分配方案及时将资金拨付到项目设施单位，督促部门推动项目建设速度，加快资金支付进度。二是推动自治区2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核反馈问题整改；配合农业农村和水务局做好2021年农机购置补贴资金、2022年大中型水库移民补贴资金、2022年对种粮农民一次性补贴审核、发放工作，共发放各类惠民补贴资金598.32万元；三是积极争取农村公益事业财政奖补项目资金1700万元，组织、指导两镇开展2021年农村综合改革资金绩效自评，做好2022年农村公益事业和整村推进项目的前期准备工作，下达2022年项目资金批复共五批；四是制定印发《2022年金凤区农业保险实施方案》，组织相关部门开展2021年农业保险综合绩效自评，做好2021年农业保险相关报表的报送。金凤区承保犊奶牛321头，后备奶牛441头，成年奶牛3973头，成年肉牛1002头，玉米13675.2亩，温棚作物300亩。保费规模达349.5744万元，其中中央自治区财政承担244.074万元，金凤区本级承担35.586万元，农户承担69.915万元。及时将补贴资金兑付到位。
七、积极化债强根基，保障能力不断增强
着力加强地方性债务管理。坚决执行区委、区政府关于债务化解工作的各项决策部署，积极履行财政职责，坚决遏制隐性债务增量，有序稳妥化解债务存量，合理控制债务规模，构建管理规范、风险可控、发展可持续的政府融资机制，针对债务率过高的问题，牵头制定印发《金凤区2022年政府债务化解方案》，加强对各化债主体责任单位的监督监管，紧盯重点单位、重点项目、重点环节，按月挂图作战，及时研究化债工作中的新情况、新问题，确保工作顺利开展；同时通过优化预算支出结构，全面压减一般性支出；全面清产核资依法处置国有经营性资产，持续盘活国有资产等方式，有序推进债务化解工作，争取年末全口径债务率由红色风险等级降至橙色风险等级。
八、深化改革破瓶颈，治理能力显著提高
（一）积极推进预算绩效管理
为深入贯彻落实《自治区党委 人民政府关于全面实施预算绩效管理的意见》，提高财政资金使用效益，金凤区财政局配合上级财政部门下发《关于开展2021年度转移支付预算执行情况绩效自评和本级项目支出绩效评价工作的通知》及《金凤区财政局关于组织开展项目支出绩效评价和部门整体支出绩效评价工作的通知》，监督指导各部门、单位完成《部门整体支出绩效评价报告》《项目支出绩效评价报告》，着力完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制，提高财政资金使用质效。
（二）持续优化营商环境
1.加强政府采购管理。一是进一步营造公平竞争的市场环境。加大监管力度，要求各采购单位在实施政府采购行为时，严禁设置市场进入障碍，严禁实行差别歧视待遇，平等对待内外资企业。加强政府采购执行管理。建立健全政府采购内控制度，依法合理编制政府采购预算，积极做好采购需求管理，完整编制政府采购文件；规范政府采购合同管理；二是聚焦关键环节，落实主体责任，主动对标营造更加公开、公平、公正的政府采购营商环境，进一步降低市场主体参与成本。简化供应商证明材料，规范保证金收取及退还，加大预付款支付比例，及时支付采购资金；积极推进中小企业健康发展，严格落实采购预留份额要求，价格评审优惠比例按上限执行，鼓励大中型企业与小微企业组成联合体或向小微企业分包；完善投标供应商维权机制，切实保障市场主体参与政府采购活动的积极性，及时处理采购项目存在的质疑投诉。2022年金凤区政府采购共计审批各类采购项目527个（含网上直购、网上竞价采购项目484个），采购预算资金19346.82万元，实现采购合同金额18949.53万元，节约资金397.29万元，资金节约率为2.05%。与上年同比，采购预算资金减少214.39万元，下降1.12%；采购合同金额增加1023.06万元，上涨5.39%。
2.扎实开展专项清理。按照自治区财政厅专项清理工作部署，金凤区财政局及时下发通知并组织各预算单位开展全面梳理自查，结合《宁夏回族自治区政府采购领域突出问题专项治理工作实施方案》，通过查看政府采购系统各单位合同备案、实地查验清理事项相关材料，要求各预算单位按照“边查边清”的原则进行自查，并对自查发现问题分类整改，根据各预算单位上报清理排查情况，对部分重点项目进行再核查督促采购单位建立健全政府采购内控制度；同时，选取金凤区本级10家预算单位的31个采购项目开展透明度评估工作，并组织对金凤区2家代理机构2021年以来代理的采购项目开展监督检查评价，从而进一步强化各预算单位采购主体责任，规范各代理机构政府采购执业行为，努力营造公平、公正、公开的营商环境。
3.招投标工作按序推进。2022年，结合工程建设政府采购专项治理工作，在营造公开、公正、公平的市场环境方面下功夫，牵头修订优化了《金凤区政府投资项目建设管理细则（试行）》，同时共接收限额以上必须公开招标的政府投资工程项目16个，总批复金额4.3亿元，按照相关工作流程已组织完成招标16个项目，成交金额3.46亿元，未出现质疑投诉情况，为规范我区政府投资工程项目招投标代理活动、提升招标代理服务质量、提高招投标工作效率提供可靠依据。
（三）扎实推进金融管理
一是强力推进养老领域非法集资隐患排查工作开展，制定《金凤区2022年非法集资专项整治工作方案》《金凤区养老领域非法集资专项整治工作方案》《金凤区财政局打击整治养老诈骗专项行动方案》，防止发生区域性、系统性金融风险；二是日常深入走访摸底排查，2022年上半年采用实地核查等方式组织与配合开展调查共计8次125户，其中小贷公司1次，涉“投资咨询”、“商务咨询”“企业管理”等字样的企业6次，涉养老领域非法集资1次，做到强化源头治理，坚持打早打小；三是广泛宣传，营造打击氛围。为进一步做好金凤区防范非法金融活动宣传工作，保护广大人民群众合法权益，结合打击整治养老诈骗专项行动，印制养老领域非法集资宣传资料3500份，充分调动各方面力量，分发至非法集资领导小组各成员单位，由各乡镇、街道、社区结合日常志愿服务工作向重点人群发放，同时结合财政政策、民法典、禁毒、未成年人保护等工作，多次组织联合宣传，不断扩大宣传覆盖面，提高群众的防范意识。
（四）逐步推动国有产权交易专项治理
根据国有产权领域突出问题专项治理工作要求，积极与上级部门及金凤区专治办对接，按期完成各项自查及数据上报工作。金凤区117家行政事业单位及5家国有企业均已按照《2022年金凤区国有产权交易突出问题专项治理工作实施方案》相关要求进行三轮自查，同时根据《金凤区财政局关于开展金凤区行政事业性国有资产产权交易专项治理和地方财经秩序专项整治情况监督检查方案》，我局成立专项治理检查工作组，对金凤区行政事业单位和国有企业按不低于30%的比例开展现场抽查工作。经过自查自纠及财政监督检查，金凤区43家行政事业单位（含国控公司）共存在7大类295个问题，金凤区3家国有企业共存在4类283个问题，各行政事业单位、国有企业严格对照整改销号标准进行整改，截止12月末，已全部完成整改。
（五）扎实开展国有企业监督管理
一是为有效利用金凤区现有区位优势，促进公共资源配置市场化，盘活金凤区闲置资产和低效资源，拨付注册资金500万元，组织成立银川市金凤区空间资源城市运营管理有限公司；二是根据各级国企改革三年行动实施方案，结合金凤区实际，制定《银川市金凤区国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》，配套的各项制度正在修订完善；三是按期完成2022国有企业经济效益月报及2021年度国有企业财务会计决算上报及验审工作；按照职责分工完成2022年国有企业资产管理情况上报工作。
九、统筹协调谋发展，各项业务齐头并进
一是持续推进国有资产管理工作。结合专项治理工作，持续加强资产管理，不断提升资产管理水平，积极组织开展资产业务培训，主要对预算单位主管领导、资产管理人员培训，着重从资产采购、配置、入库、调拨、处置、盘点等环节进行培训，不断增强管好资产的自觉意识。二是强化财政监督检查工作。加强日常监督管理，把财政监督作为财政管理的必要环节和组成部分，通盘考虑，统筹安排，形成财政监督与财政管理紧密融合，实现对财政资金运行全过程的动态监控；切实推进地方预决算公开工作，建立健全公开透明的财政预算管理体制；扎实开展公检法、消防队、应急管理局5家单位专项资金监督检查，两镇卫生院、国控公司3家单位非税收入监督检查；开展8家单位2022年度会计信息质量监督检查工作；开展金凤区40家行政事业单位国有产权交易和行政事业性国有资产财经秩序专项治理监督检查；开展15家行政事业单位惠民惠农“一卡通”财政补贴资金自查工作，配合市财政联合检查组开展惠民惠农“一卡通”财政补贴资金监督检查工作；同时，切实推进地方预决算公开工作，建立健全公开透明的财政预算管理体制。三是不断加强会计管理。全面做好金凤区会计人员信息采集工作，对采集的信息资料质量严格把关，确保采集信息的规范性、真实性；组织各类会计培训，增强会计人员继续教育的针对性、适用性和实效性，确保会计管理工作出成效；积极推进行政事业单位内控制度建设，做好内控报告编报及内控体系建设工作。四是做好PPP项目相关工作。积极对接财政厅，梳理金凤区在库PPP项目情况，完成金凤区2022-2023年老旧小区综合整治改造PPP项目入库工作；全面梳理在库PPP项目绩效管理执行情况，并上报PPP项目绩效管理执行情况报告，同时开展PPP项目自查工作，督促项目实施单位及项目公司限期整改自查发现的问题。五是从严从紧控制政府投资。按照年初政府投资项目计划，充分利用中介组织力量，围绕脱贫攻坚项目建设、老旧小区改造工程、中小学校舍改造工程、为民服务和发展专项资金等工程。严格审核程序控制，切实提高政府投资绩效，取得明显成效。截至12月，联合各相关参建单位及社会中介造价咨询机构审核完成政府投资项目196项，核减工程造价3056.17万元，平均核减率达4.96%。
十、存在的主要问题
2022年，金凤区财政预算执行情况总体良好，财政改革发展各项工作取得积极进展，但仍存在一些困难和问题：一是财源基础薄弱，规模不大、结构不优、后劲不足，财政收入持续增长面临较大压力，对上级转移支付依赖性强。二是通过发行再融资债券还本占比较高,近几年我区到期法定债务主要通过发行再融资债券资金解决，仅能缓解当期偿债压力，未能使债务整体规模有效下降，不利于降低债务率，未来年度债务化解压力大。三是绩效评价结果应用率低，评价结果未能充分与预算安排有机结合，优化、促进预算管理作用发挥不到位。
十一、下一步工作计划
（一）讲政治，增强思想建设动力。严格落实新时代党的建设总要求，以党建工作为统领，不断巩固“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关创建成果，结合“改进作风提升质效”专项行动，以提升组织力为重点，抓基础、改进作风，持续抓好星级党组织创建，全面提升基层党建工作质量，进一步加强和改进机关党支部规范化建设，以党建工作引领财政业务工作，提升财政管理和服务水平，加强促进党建与业务工作双融合、双促进。
（二）壮财源，形成财政保障合力。一是强化与税务部门沟通协作机制，加大对重点税源监测分析力度，采取有效措施，确保应收尽收；二是深挖非税收入潜力，加强与国控公司等部门的配合，对应缴非税收入及时足额入库；三是主动了解把握自治区和银川市项目支持方向及资金安排情况，为各部门争资金、争项目提供信息帮助，做到精准对接，积极争取上级转移支付资金，弥补辖区财力不足，缓解收支矛盾。
（三）调结构，深挖民生事业潜力。一是坚持城乡统筹发展，全力推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，全力保障乡村基础设施建设和产业支出资金。二是集中财力支持农业结构调整，扶持发展特色农业产业，增加农民收入；全面落实惠农政策，深入开展农村公益事业财政奖补工作，推进农村公益项目建设，努力惠及更多人民群众。三是继续压缩一般性支出及公用经费，严格执行公务接待、会议费、差旅费等管理办法，降低行政运行成本；四是围绕社会政策托底，完善财政投入机制，提高公共服务供给效率和质量，有效保障和改善民生；确保教育优先发展的资金投入，推动义务教育均衡化和学前教育普惠化，实现数字校园建设全覆盖；切实加大医疗保障预算投入，加快健康金凤建设，建立更加公平、合理的社会保障体系。
（四）化债务，保障基层运转动力。一是多渠道筹措资金，盘活存量资金。组织专门力量，彻底清理各类存量资金、资产，对符合要求的结转结余资金收回财政部门统筹使用，重点用于偿还债务；对预算单位应收债权，限期催促还款，及时收回资金用于偿还债务。二是加大闲置国有资产清理处置力度。全面清产核资，依法处置国有经营性资产，通过拍卖、租赁、承包等形式，盘活国有资产，所得资金用于偿还债务。三是压减一般性支出和新增项目预算。大力压缩“三公”经费支出预算，从严控制公务运行等一般性支出，及时收回调整各部门单位沉淀资金，增加财政资金周转及使用效率。四是保障续建和民生项目资金需求，压减城市建设类项目支出预算，杜绝楼堂馆所等一般项目支出预算安排。新增财力优先保障清偿到期债务，减少新增债务融资规模，逐步偿还债务。
（五）盯成果，提升绩效管理能力。一是建立绩效评估机制，将新增重大政策和项目预算审核和评估结果作为预算安排的重要参考依据。二是开展绩效评价和结果应用，建立重大政策、项目预算绩效评价机制，开展部门整体绩效评价，建立健全绩效评价结果反馈制度、绩效问题整改责任制、与预算编制结合制度，加强绩效评价结果应用。三是紧盯金凤区重点项目，委托第三方机构具体实施绩效评价,选择20个预算单位对其绩效评价工作进行复核，切实增强金凤区各预算单位的风险防范意识和支出绩效意识。
（六）守底线，增强廉政教育效力。开展廉政教育，增强廉政教育工作的针对性，筑牢党员干部的思想道德防线。完善以财政业务工作、内部管理和党员干部行为规范为重点的各项配套制度，确保公开行政、依法行政、高效行政、廉洁从政。落实党风廉政工作责任追究制度，对财政权力运行全过程实施监督，打造清廉财政机关。
银川市金凤区财政局
2023年1月31日