金凤区党委办公室：

  按照金凤区党委办公室、政府办公室《关于报送2019年上半年工作总结及下半年工作安排的通知》要求，现将金凤区发展改革局《2019年上半年工作总结及下半年工作安排》报告如下，请审阅。  

      银川市金凤区发展和改革局  

        2019年7月29日

（此件公开发布）

2019年上半年工作总结及下半年工作安排

    今年以来，在区委、区政府的坚强领导下，在上级业务部门的精心指导下，发展和改革局认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，面对经济纷繁多变的形势，站位全局，充分发挥参谋、协调作用，为金凤区经济总体平稳、稳中有进的发展态势做出了积极贡献。

  一、主要工作情况及成效

  （一）强基固本，党的建设扎实推进。一是结合机构改革，报请区党委，撤销经发局党委，成立发展和改革局党支部，组织结构进一步优化。二是切实履行全面从严治党主体责任，召开专题党建工作会议，研究年度党建工作重点，结合本单位工作实际，制定了《2019年发改局党支部党建工作要计划》，进一步明确了工作目标。三是每月按照“主题党日+”活动主题，结合整改创建文明城市和扫黑除恶专项斗争等全局性重点工作，组织全体党员签订《扫黑除恶专项斗争承诺书》和《广大党员、公职人员积极参与创建全国文明城市十条承诺》。充分利用党员干部外出培训机会，完成干部党的理论和业务知识培训5人次，同时结合参加“万步有约”健步走、社区志愿服务等活动，进一步提高了党员队伍素质和战斗力。四是充分利用“三会一课”，结合金凤区“五个率先一步”，组织全体党员干部观看《不忘初心、牢记使命》讲座和《永远在路上》等专题片，大力营造“不忘初心、牢记使命”主题教育良好氛围。五是加强政治理论学习，通过个人自学、集体讨论、观看视频等方式，先后开展了25次学习，内容涵盖了党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、自治区党委十二届六次全会精神、银川市委十四届七次全会精神、金凤区委三届四次会议精神、扫黑除恶典型案例等内容，同时充分发挥“学习强国”平台促学帮学、守正创新的核心作用，常态化提醒全体党员积极登陆、主动学习，党员干部的政治理论素养得到进一步提升。

（二）遵规守纪，发展环境风清气正。一是认真落实“一岗双责”和党政同责制度，同时结合职责分工和班子成员廉政风险点，与班子成员签订了党风廉政建设责任书，层层传导压力，进一步压实责任。二是加强日常管理，严格执行《金凤区经发局工作人员过错责任追究制度》对工作人员不作为、慢作为、乱作为，推诿扯皮、贻误工作等方面的履职不力、失职失责问题和日常违反工作纪律等问题，严格依纪依法依规，依次进行谈话提醒、批评教育、责令检查，坚决杜绝工作落实不力，“庸懒散软”不良习惯。三是充分利用金凤区政府网站和公示栏，及时将对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的固定资产投资项目公开，以公开促进依法行政和政策落地见效，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，提升政府公信力和执行力。截至目前金凤区政府网站公开34条信息，涉及机构改革、招投标、项目备案、安全生产等内容。四是不断强化党内廉政教育和警示教育，组织班子成员和机关党员干部深入学习《廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，学原文，作解读，明确规范要求，激发责任担当。同时经常性开展中央和自治区关于违反八项规定精神通报的学习，以案说法，警示党员干部切实把中央八项规定精神牢记在心，划出底线。同时开展警示教育，观看《把纪律挺在前面》讲座专题片，教育广大党员牢记党的纪律，不碰“底线”，不越“红线”。

  （三）宏观调控，国民经济协调发展。一是科学编制实施规划计划。组织完成了《金凤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况中期评估。制定了《金凤区2019年推进银川都市圈建设工作计划》，统筹协调推动银川都市圈建设。二是加强经济运行分析研判。跟踪掌握年度计划执行情况，加强与区统计、财政、商务、农业等职能部门以及各领域各行业企业沟通联系，积极研判经济运行态势，分析总结经济发展中出现的新情况、新问题，为领导决策提供可靠依据。上半年，实现地区生产总值88亿元，同比增长8.3%，全市排名第2。实现全社会消费品零售总额48.48亿元，同比增长12.3%，全市排名第1。完成地方财政一般预算收入4.1亿元，同比增长0.2%，全市排名第2。完成全社会固定资产投资74.3亿元，同比下降9.6%，，全市排名第2。城镇居民人均可支配收入达到19002元，同比增长8%，全市排名第2。农村居民人均可支配收入达到6483元，同比增长9.2%，全市排名第1。

  （四）优化管理，固定资产投资企稳回升。一是做好项目谋划。把项目建设工作当做一项重要工作来抓，围绕高质量发展要求，精心谋划、征集了116个重点建设项目，计划总投资739.37亿元，年度投资231.11亿元。其中，本级项目74个，市级以上项目38个，丝路经济园项目4个。二是积极争取项目资金。及时掌握国家政策动向和资金投向，找准国家政策与金凤区实际的结合点，明确项目资金争取重点，积极向上争取项目及资金支持。上半年，金凤区共争取国家、自治区级项目32个，争取资金6.57亿元。其中，资金到位项目30个，到位资金6.45亿元。三是加快项目建设。深入开展“项目建设提质增效年”行动，充分发挥首席服务官牵头协调作用，优化项目协调联动机制，加快项目建设。上半年，本级项目开工63个，开工率85.14%，居全市前列，较去年同期提高4.7个百分点，完成投资40.64亿元。上半年，金凤区全口径完成全社会固定资产投资74.4亿元，同比下降9.6%，高于全市平均水平3.6个百分点，较去年同期收窄7.6个百分点。按照“6+3+1”模式，完成固定资产投资60.9亿元，同比下降13.3%，较去年同期收窄9.7个百分点。

（五）转型发展，工业经济平稳运行。一是加强经济运行分析。做好运行监测和分析研判，上半年工业经济止跌企稳，完成工业总产值26.8亿元、同比增长1.9%，实现规模以上工业增加值7.3亿元、同比下降2.3%。二是抓好工业项目建设。2019年共征集工业项目12个（含经开区项目），其中新建项目3个、续建项目9个，计划总投资62.8亿元，累计完成工业固定资产投资9.8亿元。三是推动转型升级发展。引导企业积极申报和争取各类示范项目，支持企业加大技扩改投入、不断培育发展新动能。为辖区22家企业兑现2018年工业技改综合奖补资金1230万元，我局荣获“2018年度全区工业技术改造先进集体”荣誉称号。四是促进民营经济健康发展。建立县处级领导包联服务民营企业工作机制，帮助协调解决企业遇到的困难和问题，企业发展信心进一步提振。加大减税降费、降成本等涉企优惠政策宣传力度，让改革红利充分惠及辖区企业。扎实开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，清偿欠款6072.6万元，清偿率为30.8%。五是落实工业节能目标责任。严格落实工业能源消耗总量和强度双控制度，狠抓节能降耗，推动绿色发展。规模以上工业能耗3.6万吨标准煤，同比下降33.9%；单位工业增加值能耗同比下降32.4%。六是加快通信基础设施建设。由中国移动银川分公司具体实施，在丝路经济园和阅海湾中央商务区开展5G商用试点工程。目前已完成5G通讯管网设计，正在铺设相关管线。

（六）统筹协调，社会信用体系建设成效显著。健全完善信息共享、信用监管和联合奖惩机制，配合银川市推进建立重点领域信息记录，督促各成员单位将行政许可、行政处罚等信息在7个工作日内通过政府门户网站公开，并及时归集至“信用银川”和“信用宁夏”、“中国·宁夏”等网站。上半年，共公示信息1098条，其中，公示行政许可信息972条，公示行政处罚信息126条。成功举办了诚信建设“进商圈”启动仪式及金凤区“十大诚信商户”评选活动,进一步加强商务诚信建设。组织申报的金凤区人民法院“拒不履行法院判决 面临拘执罪追责”、金凤区卫生监督所的“加强监管创新机制推进医疗卫生监督工作稳步发展”两个政务诚信建设案例荣获“银川市十大信用典型案例”。

（七）加强管理，有力保障粮食安全。一是落实粮食安全省长责任制工作要求，调整了金凤区粮食安全省长责任制考核领导小组，明确各相关成员单位职责分工、推动粮考工作落实。二是配合市政策性粮食库存数量和质量大清查工作督导组，对辖区中储粮银川直属库企业自查情况开展专项督导，要求企业就督导反馈问题抓好整改落实。三是配合市粮食局开展金凤区2019年新收获小麦扦样工作，为上级部门了解和掌握当前收获小麦质量提供了依据。四是对辖区应急储备物资定期实地检查，做好日常管理工作。

  （八）规范程序，项目招投标管理高效优质。一是制定了《金凤区政府投资项目招投标流程及要点》，进一步规范招投标相关程序。提出招标申请共计48个，其中：受理公开招标项目31个，其中23个已完成招标，8个项目正在办理前期招标手续；受理比选招标项目17个，完成16个。所有项目管理程序规范，未发生违规违纪现象。二是针对金凤区招标代理机构，建立了失信惩戒不良行为记录库，将施工、监理、造价咨询等失信行为纳入记录库，实行一票否决制，有不良行为记录的招标代理机构，取消当年招投标资格。

  （九）协调推进，各项相关工作平稳有序。一是按照自治区、银川市统一部署，印发辖区事业单位车改工作任务分工通知，明确各单位职责，督促指导各事业按照规定核定单位在编人员、上交和保留车辆及节支率，通过多次征求意见，数次修改，制定印发了《金凤区事业单位公务用车制度改革实施方案》。二是认真贯彻落实《价格认定规定》做好价格认定工作。上半年，共受理公安等部门涉案物品《价格认定协助书》109件，办理完成109件，价格认定总金额280.05万元。

  二、存在问题

一是各项改革工作推进还不快，需进一步强化措施，确保各项改革落地有声，取得实效。二是深入基层第一线调查研究还不够，主动和超前研究经济发展等方面较为欠缺。三是规上工业企业中小型企业居多，且普遍存在规模小、自有资金不足、产品竞争力不强、科技含量低、抵御市场风险能力弱、持续增长动力不足等问题。

  三、下半年工作安排

  （一）强化经济综合管理，确保各项经济指标顺利完成。进一步做好金凤区区主要经济指标评估、分析工作，充分研究论证，精心撰写经济运行分析报告，高质量编制金凤区经济社会发展计划，认真分析当前经济发展工作中存在的突出问题和宏观经济社会发展走势，特别是对GDP、全社会固定资产投资社会消费品零售总额、财政收入等主要经济指标，要采取有力措施，进一步加强宏观调控，确保全面完成2019年全年经济和社会发展目标任务。

  （二）着力项目建设及谋划，促进固定资产投资提质增速。深入开展“项目建设提质增效年”行动，充分发挥首席服务官牵头协调作用，进一步推动辖区74个重点项目建设。结合金凤区区情，认真研究国家产业政策和投资导向，挖掘投资潜力，积极谋划一批投资规模大、带动能力强、经济社会效益好的以现代服务业为主的产业类项目，逐步改善辖区目前以房地产为主的单一投资结构，增强固定资产投资后劲，促进固定资产投资提质增效。

  （三）加快推动工业经济转型升级发展。一是抓好工业经济运行调度。加强发改（工信）、统计等相关部门以及与经开区的协同配合，做好工业经济运行分析研判，抓好年度增长目标任务落实。二是紧盯工业投资项目建设。全面梳理摸排工业投资项目和技扩改项目，及时掌握项目进展情况，做好项目建设协调服务，促进项目早日投产达效。三是推动民营经济和中小企业高质量发展。进一步完善政企沟通交流联系机制，指导企业用足用活用好各项优惠政策，不断优化企业发展环境。加快产业转型升级步伐，积极争取各类政策、项目、资金扶持，着力降低实体经济企业成本。督促协调加快清理拖欠民营企业中小企业账款工作进度，确保完成年底清偿率达到50%的底线要求。四是加快工业节能降耗绿色发展。严格落实工业节能目标责任制，全面整治“散乱污”企业，依法依规淘汰落后产能，切实抓好工业节能降耗。五是大力发展“数字经济”。进一步推动5G网络城市建成区覆盖，促进互联网融入到经济社会发展各方面和全过程。

  （四）全面深化改革，积极推进诚信建设、公车改革工作。要致力于转变以往被动的工作方式，积极作为、主动出击，推动公共信用信息平台应用，严格落实守信联合激励和失信联合惩戒制度，进一步推进“双公示”工作，争取诚信建设工作走在全市前列。做好辖区事业单位公车改革收尾工作，督促各事业单位按照机构改革后人员变化情况，完成节支率测算及方案制定工作。