自治区教育厅：

现将《金凤区民办教育培训机构排查报告》呈报，请审阅。 

                           银川市金凤区教育局

                             2017年11月1日

（此件公开发布）

主题词：民办   排查  报告

银川市金凤区教育局                2017年11月1日印

金凤区民办教育培训机构排查报告

近年来，随着市场经济体制的建立和完善，随着金凤区核心区区位优势的不断突显，高档小区逐渐增多，辖区社会组织发展迅猛，尤其是民办非学历教育培训机构（以下简称民办教育培训机构）增速较快，在满足居民需求、提供就业机会，活跃青少年文化等方面发挥着越来越重要的作用。但是，随着民办教育培训机构的快速发展，部分民办教育培训机构出现了规章制度不健全、内部管理不规范、安全防范意识淡薄、违反办学章程开展活动、无证办学等问题。所以，民办培训机构逐渐成为教育关注的焦点、社会关注的热点。

 一、基本情况

金凤区辖两镇、五个街道办事处，常住人口30万左右。近年来，金凤区高度重视民办教育，加大民办教育投入，强化监管力度，民办教育不断壮大、优化。按照自治区教育厅、银川市教育局近期就清理整治民办教育的有关要求，金凤区政府、教育局高度关注，积极行动，先后召开两次有关民办教育培训机构专题会议，切实解决民办教育培训机构主要矛盾和突出问题，并以政府文件印发了《金凤区民办教育培训机构整治实施方案》，按照方案要求，成立了由分管副区长李文陈为组长的清理整顿民办教育培训机构工作领导小组。随后，由金凤区教育局牵头，会同政府教育督导室、城管局、消防大队、市场监管分局、卫计局、公安分局、经发局、人社局、安监局和民政局等十多个相关部门对辖区民办教育培训机构开展了一次为期10多天的拉网式突击联合执法检查，检查的内容主要是民办教育培训机构是否证照齐全，是否按照办学章程开展活动、登记事项变更登记情况、党建工作情况，资金来源及使用情况、履行社会责任情况及消防食品安全等。此次检查共排查民办非学历教育机构241家，其中有证有照104家，有照无证29家，有证无照3家，无证无照88家，小饭桌带有培训、辅导的17家。据此下发《限期整改通知书》80份，下发《限期关停通知书》4份。消防大队、卫计局、经发局对所有检查单位分别下发了《消防意见书》、《卫生防疫意见书》和《关于商品和服务实行明码标价的规定》，对检查单位起到了督促、警示和震慑作用。

二、检查中发现的问题

安全方面：通过检查发现部分民办教育培训机构负责人在办学方面安全意识不强，对校舍、设备设施安全隐患问题视而不见，表现在个别培训机构办学场所电线私接乱搭、裸露未穿管；消防通道不畅通，无疏散指示标牌，消防栓里面配件缺失，灭火器配备不够、过期；校舍窗户设置未采取安全防护措施；个别培训机构住宿区域人员过于密集、拥挤，容易发生踩踏、碰撞；个别培训机构烧水设备设施安装位置不符合要求；个别培训机构部分场所疏散指示标志损坏没有及时更换；个别培训机构私设小饭桌，存在食品安全隐患。多数小面积小饭桌未配置消防器材；大部分培训机构传染病防控意识差，没有建立传染病防控制度；大部分培训机构没有开展教室、活动室空气消毒工作和物体表面消毒工作；大部分小饭桌食品安全从业人员流动性大，食品安全知识欠缺；个别小饭桌食品留样时间不足或者未及时进行留样，缺乏食品安全操作规范培训；大部分培训机构没有在收费显著位置张贴收费价目表或设立收费公示栏，对收费项目，收费标准等进行公示。

资质方面：一种是有证有照的，这些培训机构都相对比较规范，能做到亮证办学，规范办班。但也有个别培训机构证照不符，违规办学，办学内容超出办学范围。例如有的培训机构内还经营小饭桌，还有的门头的名称用的加盟店名，没有使用教育局下发的办学许可证的名称，这些联合执法组都要求相关培训机构限期整改。另一种是无证的，无证的培训机构有两种，一种是无证无照的，另一种是有照无证的。这种情况要么是举办人不知道办证，要么是存有侥幸心理，不想办证。要么是消防不过关，或者是房屋面积不达标，办不了证。总之，这些培训机构存在很大安全隐患，对检查出问题的，根据不同情况，对相关培训机构分别下发了《限期整改通知书》和《限期关停通知书》。还有一部分小饭桌、托管教育机构，都在工商部门办理了营业执照，但门头标示有培训、辅导字样，这不符合营业执照经营范围，对这些单位都统一口头告知更换门头。个别培训机构在居民楼里无证经营，位置比较隐蔽，监管不能覆盖。还有一种就是教育广场，例如欧美思教育广场和星悦城的格林雅艺教育广场，这两个地方都属于教育培训机构的聚集区，几乎都没有办学资质。

管理方面：一是培训机构与聘用教师劳动合同签订率不高，教师的维权意识淡薄，认为签订劳动合同后自己受束缚，怕影响下次就业；还有的觉得嫌麻烦不愿签合同，不一定能干多长时间。对不签订劳动合同的，就无法给职工缴纳各项社会保险（缴纳养老保险的前置条件是先签订劳动合同后到劳动部门备案，备案后才能到社保部门缴纳社会保险）。二是管理民办教育任务重，工作量大。由于金凤区地理位置的特殊性和优越性，民办教育增速快，但管理人手少，造成管理跟不上。三是管理民办教育责任重，风险点高。 民办教育涉及面广，存在的安全风险点多，一旦发生事端，社会影响大，工作人员随时会被问责，导致管理民办教育工作的难度和为此工作人员承受承重的心理负担。

三、整改措施及意见建议

整改措施：

1、对检查的241家培训机构、小饭桌等列出问题清单，逐一落实整改。

2、对下发《限期整改通知书》和《限期关停通知书》的相关培训机构进行回访，列出回访清单，按要求逐一落实。

3、加强对民办培训机构的管理，注重平时巡查，对问题办学机构及时提出整改意见。抓住每年年终对民办培训机构年检机会，联合政府各相关部门，对民办培训机构进行专项联合检查，公布办学机构名单。

    4、加强舆论宣传。充分发挥舆论导向作用，综合利用法律、行政、舆论等手段，广泛动员社会参与监督。

    5、对下发关停通知书的办学机构提请金凤区执法局，强制执法关停。

意见建议：

    1、增加人员编制。金凤区现有民办教育培训机构241家，幼儿园93所（含12所幼儿看护点），而且逐年增加，但教育局学前和民办教育管理办公室只有两名工作人员，监管334家民办单位（民办教育培训机构和民办幼儿园），数量大，任务重，建议政府增加人员编制，以便对民办单位进行更有效的管理。

    2、建立教育和乡镇、街道双重管理机制。平时主要有乡镇、街道“网格员”负责巡查、发现问题告知教育局，由教育局到现场研判或责令整改或提请执法局执法关停。

    3、建立民办教育规范管理长效机制。民办教育培训机构的管理与多个部门有密切联系，各部门对民办教育培训机构在日常检查过程中，发现问题及时告知教育局，做到信息共享，教育局对问题的民办学校进行跟踪查办，查办结果采取适当方式及时通报，便于高效监管。

    4、强化对民办教育培训机构的执法力度。政府要成立联合执法局，形成对民办培训机构联合执法的长效机制。

    5、建议银川市教育局修改完善民办教育机构办学标准，对楼层、消防、面积、师资等方面提出符合银川市要求的具体标准，扶持、规范民办教育健康有序发展。

    6、成立民办教育协会。民办教育数量大，管理难度大，建议成立民办教育协会，规范高效管理民办教育。