金凤区党委、政府办公室：
2019年，金凤区就业创业和人才服务局深入贯彻落实党的十九大精神，坚持就业优先战略和积极的就业创业政策，严格按照自治区、银川市、金凤区党委、政府工作部署，开展就业创业工作，现将上半年工作开展情况汇报如下：
一、银川市就业创业工作目标任务完成情况
截至7月底，金凤区城镇新增就业6029人，完成目标任务5800人的104%；城镇失业人员再就业5468人，完成目标任务3650人的150%；城镇困难人员实现就业450人，完成目标任务520人的86.5%；农村劳动力转移就业8172人(其中：建档立卡贫困户劳动力转移就业354人，完成目标任务280人的126%)，完成目标任务5000人的163%；实现劳务收入6434.5万元(其中：建档立卡贫困户劳动力劳务收入319.75万元)，完成目标任务5000万元的128%；培育创业实体356个（其中：高校毕业生创业实体54个），完成目标任务520个的68%；创造新岗位913个，完成目标任务1150个的79%；创业带动就业1446人，完成目标任务2500人的58%；截至目前，受理创业担保贷款120人1735万元，经银行审核发放创业担保贷款61人660万元；受理创梦贷款2人30万元，经银行审核发放1人15万元。高校毕业生就业率达到93.8%，职业技能培训14期646人，完成目标任务700人的92.2%；举办创业培训9期260人,完成目标任务405人的64%；培训后当期实现自主创业人数168人，完成目标任务210人的80%；自主创业带动就业546人。开展了劳务中介组织法人及劳务经纪人培训，培训合格36人。城镇登记失业率为2.95%。为下岗失业人员办理就业创业证1842本、年审就业创业证5673本；为4050城镇失业人员和失地农民等95名就业困难人员进行了就业援助认定。城镇失业人员实名制管理100%，城镇新增就业实名制管理100%，高校毕业生就业实名制管理100%。
二、就业扶贫工作进展情况
(一)开展专项活动，提供就业创业服务。以“春风行动”专项活动为契机，开展就业创业服务。先后在良田镇文化广场、丰登镇润丰村、满城街道办事处、黄河东路街道办事处金凤花园A区、长城中路良田超市、新华联3号门广场等地举办了6场“春风行动”专场招聘会和1场“民营企业招聘周”专场招聘会。共邀请参会企业392家，发布岗位信息7110个，发放宣传资料7600余份，现场求职登记638人，达成就业意向778人。
（二）开展劳务经纪人、劳务中介机构法人培训班。由我局邀请自治区就业与创业服务局杨娣处长、金凤区劳动仲裁院长陈子龙为辖区50名从事带动劳动力转移就业工作的人员进行为期两天的培训，培训合格36人并发放劳务经纪人证书。进一步提高了金凤区劳务经纪人及中介机构法人的管理能力和综合素质，规范了劳务中介组织和经纪人队伍。
（三）开展农村劳动力转移就业工作。截至目前，金凤区农村劳动力转移就业6624人，完成目标任务5000人的132%，实现劳务收入4391.5万元，完成目标任务5000万元的88%；（其中：建档立卡贫困劳动力转移就业297人，完成目标任务200人的148%，实现收入231.25万元）。
（四）强化培训效果，注重人才培养。截至目前，组织城乡职业技能培训班3期 150人（其中：剪纸培训1期50人、手工编织培训1期50人、消防设施操作员培训1期50人）；举办创业培训班1期30人（其中：建档立卡户5人，完成目标任务5人的100%）。
开展精准脱贫能力技能培训230人（含驾驶员培训）。目前已培训驾驶员87人、雨露计划124人、实用技术100人，共计培训311人，完成目标任务230人的135%。
（五）广泛开展宣传，落实就业创业扶持政策。通过政务微博、宣传栏、招聘会等渠道广泛宣传近年来出台的稳定就业、鼓励创业政策。积极做好相关就业创业政策的宣传解读，不断扩大企业及各类群体的政策受益面。开展以“进商圈 送政策 下乡镇 助扶持”为主题为期2个月（2019年3月27日-5月31日）的创业担保贷款宣传月活动，由原来的借助招聘会集中发放、服务窗口摆放宣传资料等宣传形式转变为下基层深入到创业者身边进行政策解读，使政策宣传更接地气，真正提高政策的普及率和知晓率。截至目前，受理并经银行审核发放创业担保贷款25人244万元，建档立卡贫困劳动力3人申请20万元，完成目标任务30万元的67%。培养各类创业实体127个，带动就业197人;建档立卡贫困劳动力创业3人，完成目标任务3人的100%，建档立卡贫困劳动力创业带动就业6人，完成目标任务6人的100%。
（六）开展就业扶贫百千万行动，推进就业扶贫。上半年在巩固提升原有就业扶贫示范基地引领作用的基础上，参照2017年就业扶贫示范基地创建条件，推荐2019年就业扶贫示范基地5家（分别是：润丰村设施农业产业园区、金凤区丰登镇和丰村党建促脱贫示范园区、宁夏百润乙农业科技有限公司、金富友农业科技发展有限公司、宁夏洋洋种植农民专业合作社）；优秀劳务经纪人遴选9名。5家就业扶贫示范基地发挥吸纳贫困劳动力就业示范效应，目前带动就业905人（其中：建档立卡劳动力217人）；9名优秀劳务经纪人目前带动就业人数464人（其中：建档立卡户34人）。制定《关于发展壮大金凤区劳务中介组织、经纪人实施办法》，综合运用政策工具，构建政策扶持体系，围绕当地特色优势产业，大力培育劳务经纪人和劳务中介组织，促进劳务输出，逐步提高农村富余劳动力有组织转移就业比例。按照自治区人社厅工作部署，对辖区转移就业的724名建档立卡贫困劳动力性别、年龄、学历、就业失业状况、技能水平、求职意向、就业创业意愿等情况完成调查摸底建立就业帮扶台帐，并在各村安排就业专干，负责对建档立卡贫困劳动力就业情况的定期更新、动态管理。
三、为民办实事（就业富民工程）进展情况
2019年，实现城镇新增就业5707人，完成目标任务3000人的190%;农村劳动力转移就业6624人，完成目标任务6000人的110%;孵化小企业264家, 完成目标任务300家的88%;免费为646人提供职业技能培训，完成目标任务500人的129%；免费为260人提供创业能力培训，完成目标任务200人的130%;已完成了为初创期及早期小微企业提供2000万元创业担保贷款资金工作；上报银川市2018年度灵活就业人员社会保险补贴4300人，金额1667.83万元。
四、亮点工作
（一）引导劳务移民转变就业观念，鼓励扶持自主创业。3月12日，成立了金凤区满城北街劳务移民就业创业孵化基地。孵化基地主要为劳务移民提供以下五个方面的主要服务：一是开展职业技能培训；二是举办引导性创业培训；三是提供就业岗位；四是送“暖心箱”上门；五是丰富精神文化生活。通过劳务移民创业就业孵化基地项目的实施和运营，将带动我区满城北街街道辖区劳务移民特别是建档立卡户就近就业创业，孵化更多的创业带头人，带领更多的劳务移民走上脱贫致富之路。
（二）转变工作方式展开宣传，提高政策普及率。联合银川市创业担保贷款服务中心、镇街开展以“进商圈、送政策、下乡镇、助扶持”为主题为期两个月（3月27日-5月31日）的创业担保贷款宣传月活动。由原来的借助招聘会集中发放、服务窗口摆放宣传资料等宣传形式转变为下基层深入到创业者身边进行政策解读，使政策宣传更接地气，真正提高政策的普及率和知晓率。鼓励符合贴息贷款条件的商户们积极申请，享受国家的优惠政策。充分发挥创业担保贷款促进就业的倍增效应，进一步营造全区支持创业就业的良好氛围。截至目前，受理创业担保贷款115人1660万元，经银行审核发放创业担保贷款61人660万元；受理创梦贷款2人30万元，经银行审核发放1人15万元。
（三）启动金凤区青年创业生态社区，助推区域经济发展。一是2019年4月25日，举办了“新零售、新视野、新格局”——2019年企业创新创业研讨会暨银川市金凤区青年创业生态社区启动仪式。此次活动的举办是深化“双创”实践，推动“大众创业，万众创新”的战略实施，推动创新创业要素向特色优势产业集聚，鼓励各类创新创业主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，培育区域发展新动能，打造发展新引擎。同时给宁夏企业提供交流互动平台，帮助他们找到自己转型和创新的方向，共同推动宁夏地区的经济发展。二是依托现有追梦星工厂、楼宇社区和党群活动室等存量资源，以点带面整合建立青年创业孵化平台。运用创客空间、创新工厂等孵化模式，建立线上与线下、孵化与投资相结合的开放式综合服务平台，为青年创业和发展营造良好环境。
（四）创建创业孵化示范基地，发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用。一是积极开展创业创新示范平台建设“金凤区阅海湾商务区创新创业孵化基地”及“科楠创业孵化示范基地”于2019年5月被银川市人民政府认定命名2018年度“创业创新孵化示范平台”并给予10万元的奖励补助资金。二是我局依据《银川市创业孵化示范基地认定管理办法》向银川市人力资源和社会保障局推荐了三家符合条件的创业孵化示范基地，并指导三家孵化基地完善申报资料。推荐上报的三家孵化基地分别是“宁夏退役军人就业创业孵化园”、“宁夏玖号科技有限公司创业孵化示范基地”、“银川丝路经济园创业孵化示范基地”。
（五）落实就业创业政策、鼓励创业带动就业。金凤区依据《金凤区关于实施民生幸福工程的意见》，紧紧围绕“强化创新驱动 突出民生保障”这一主线，主动适应经济新常态对就业创业工作的新要求，创新发展模式、强化培训实操、搭建公共平台等措施，激发了大众创业、万众创新的活力。在银川市率先每年拿出100万元用于全民创业、统筹城乡就业及家庭服务业促进创业就业先进单位、个人等予以表彰奖励。通过表彰先进、树立典型，进一步加强自身建设，不断提高就业创业工作， 助推金凤区经济社会跨越发展，为加快建设“五城五区”作出新的更大的贡献。
（六）制定扶持政策，促进就业扶贫。制定《关于发展壮大金凤区劳务中介组织、经纪人实施办法》，综合运用政策工具，构建综合政策扶持体系，大力培育劳务经纪人和劳务中介组织，促进劳务转移贫困劳动力就业增收。
五、存在的主要问题
（一）就业观念相对落后。被征地农民由于长期依靠土地生存，就业观念难以得到转变，存在一定的“等、靠、要”思想。一部分人怕风险，怕吃苦，不愿从事类似家庭保姆、月嫂、钟点保洁等工作，眼高手低的现象还普遍存在，劳务输出的难度大，参加技能培训和自谋职业、自主创业的主动性不强。
（二）就业竞争力相对较弱。一是失业群体在市场竞争中处于劣势。如：辖区的失地农民在就业市场找到的工作，大多都是临时性、收入少的零工，难以实现稳定就业。二是随着经济社会发展，企业对知识型、技能型、年轻化的劳动力需求越来越强，部分失业人员一方面由于文化程度低（一部分人属文盲），参加技能培训并取得职业技能证书的人数相对较少。三是就业困难群体中的4050人员数量过大，文化层次偏低，而企业招工多要求35岁以下人员，对求职者的年龄、知识、技能和市场竞争意识要求较高，部分劳动者明显处于劣势地位，直接导致许多企业招不到所需工人，而失业人员又存在不断失业现象。
（三）参与培训主动性较差。近几年，各级政府高度重视培训工作，每年拿出大量资金开展免费的技能培训和创业培训，目的就是通过培训，提高辖区群众的劳动技能，增强就业过程中的竞争力。但是在实际工作中，群众主动参与性较差，达不到预期的培训效果。
（四）服务体系还需进一步完善。一是镇（街道）劳动保障工作人员更换太频繁。二是辖区公共就业服务机构人员素质还有待进一步提高，特别是社区劳动保障工作站人员大多为公益性岗位聘用的“4050”下岗失业人员，他们年龄偏大，流动频繁，业务素质不高，工作难度大。三是公共就业服务水平与质量有待加强。
六、下半年工作计划
（一）坚持就业优先战略和积极就业政策，提高就业质量促进富民增收。认真贯彻落实党的十九大报告当中对就业创业工作提出的总要求，落实好《自治区人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（宁政规发〔2018〕11号），紧紧围绕银川市市委、市政府“三大战略”行动计划工作主线，实施更加积极的就业创业政策，创新就业创业服务机制，拓展就业创业服务领域，促进更充分和更高质量就业。
（二）进一步完善公共服务体系，提供全方位公共就业服务。完善健全城乡一体化的就业管理、就业服务和就业援助体系，强化对用工企业和求职者的服务和指导。延伸服务项目、丰富服务内容，为劳动者提供政策咨询、就业指导、职业介绍、职业培训、就业援助、项目推介、创业孵化、跟踪扶持等一系列公共就业创业服务。
（三）加快创业载体建设，坚持创业带动就业。加快打造双创支撑平台，计划创建银川市金凤区青年创业生态社区3个，扩大创业带动就业倍增效应。
（四）实施脱贫富民战略，推动就业。积极组织开展城乡职业技能培训和创业培训工作，提高劳动者就业的能力和转换岗位的能力。组织实施《关于发展壮大金凤区劳务中介组织、经纪人实施办法》，综合运用多种政策工具，构建综合政策扶持体系，围绕当地特色优势产业，大力培育劳务经纪人和劳务中介组织，打造特色劳务品牌，促进地区劳务协作和对外劳务输出合作，逐步提高农村富余劳动力有组织转移就业比例。
（五）强化就业创业服务，提供就业创业指导支持。发挥金凤区社会创业研究服务中心创业创新服务基地功效，定期为金凤区乃至宁夏地区的创业企业家提供线上线下咨询辅导服务，助力金凤区传统企业升级转型、优化经济结构，使金凤区创新经济持续发展释放出新动力，助推“五城五区”建设；强化退役军人、高校毕业生等重点群体就业创业服务工作，主动提供合适的岗位、培训信息和就业创业指导服务，为有创业意愿者提供创业培训、创业场所、创业担保贷款等政策扶持。
金凤区就业创业和人才服务局
2019年7月29日
（此件公开发布）