自治区民政厅：

2018年，金凤区认真贯彻落实自治区、银川市关于推进农村社区建设试点工作的有关要求，不断加强农村基层服务型党组织建设，做实村民代表会议制度，积极推进农村基层民主政治和社会治理，农村社区建设试点工作稳步推进，首批试点村初见成效，现将有关情况总结如下：

一、基本情况

金凤区现辖2个镇、5个街道，有24个村，设24个村委会，共有农村人口29406户86296人。其中乡镇驻地村2个、城中城边村8个、村民集中进楼居住村6个。近年来，随着金凤区城市化进程不断加快，农村人均可支配收入逐年增长，农村居民生活质量和文明素养不断提高，农村社会治理逐步向现代化迈进。2017年以来，金凤区按照自治区《自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发〈关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见〉的通知》（宁党办〔2017〕3号），以良田镇园子村、和顺新村，丰登镇西新村、新联村等8个村作为首批农村社区建设工作试点村，通过政府投入，村民自治，社会力量参与等方式，深入开展农村社区社会综合治理，农村社区建设取得了显著成效。

二、主要做法

一是深入宣传发动。金凤区坚持把宣传发动、调动群众积极性作为开展农村社区建设的一项重要任务来抓，组织人员深入村组（队），利用村民大会、发放宣传单、入户走户等形式，广泛宣传农村社区建设的重大意义、目标任务和具体措施，统一广大群众思想，形成工作合力。

二是分类指导实施。根据农村现有耕地、集体财产和宅基地产权等具体情况，科学合理界定“四类村”类型，逐步推动农村社区规范化建设；坚持集体使用土地和方便农民生产生活相结合，坚持建筑设计与农民生活习俗相结合，坚持产业发展与环境和谐相结合，同时统筹考虑农村基础设施、公共服务、产业发展、农村管理等内容，分类指导，分批推进，促进农村可持续发展。

三是示范引领带动。按照自治区要求，对金凤区所有村进行了深入摸底调查，按照30%要求确定了首批试点村，率先推进，先行先试。认真贯彻落实《自治区民政厅关于做好全国农村幸福示范社区经验宣传推介和示范引领的通知》（宁民字〔2018〕186号），在辖区各村广泛开展了学习全国农村幸福示范社区经验活动，宣传和推介了西夏区镇北堡镇团结村社区等4个全国农村幸福示范社区先进经验，为打造好首批试点村树立了样板。

三、工作成效

（一）加强村级组织民主建设。坚持农村基层党组织领导的核心地位，全面从严落实基层党建工作责任制，在所有村均建立了党组织，党组织覆盖率100%。五里台村、五里台新村、高桥村、园林村、盈南村等5个试点农村社区率先成立了社区党总支，并根据社区产业、功能和党员人数等科学合理设置了党小组，加强了农村社区党组织建设。以服务脱贫攻坚为抓手，采取从机关事业单位、农村致富能手、优秀复转军人等多种渠道选配农村社区党组织书记和驻村工作队员，帮助后进村、重点村等开展农村生产经营活动，同时建立完善了管理、考核、奖惩等机制，配强了农村基层党组织力量。推行“55124”工作模式，以“五步工作法”为统揽夯实制度基础，以“五联工作表”规范会议程序和记录，以“一份议事清单”规范议决内容，以“乡村两级监督”确保工作合法合规，以“四级联动督查”推动工作落实，村民代表会议制度在农村得以有效落实，村级民主政治建设进一步加强。

（二）结合实际推进“村改居”工作。根据农村现有耕地、集体财产和宅基地产权等具体情况，对“城边城中村”“楼宇居住村”中“村改居”条件成熟的，逐步进行撤村改居，推动实施“村改居”社区规范化建设；尚不具备“村改居”条件的，积极协调相关部门，加大村集体经济和经济组织等改革力度，加快“村改居”工作进度。对村民集体所有土地基本征收完毕、2/3以上居民转移到非农生产领域不再依靠农业生产为主要生活来源、集体资产股份权能改革完成、债权债务得到妥善处置，并已经村民代表会议讨论同意，具备“村改居”条件的长城中路街道五里台新村、高桥村、五里台村按照自治区《关于建立城市社区居委会设置工作联动会商机制的通知》（宁社建办发〔2015〕2号）有关要求，逐级请示启动联动会商。

（三）加强农村基础设施建设。统筹“美丽乡村”建设、新农村建设、农村幸福院、农村老饭桌、互助养老院等项目，充分利用闲置校舍、办公用房、集体用房等设施，有效整合村级组织活动场所、文化室、卫生室、残疾人康复站（室）、计划生育服务室、妇女儿童之家、农民体育健身工程等场地、设施和资源，推进农村社区综合性公共服务设施利用和发展。通过新建、改（扩）建等方式，实施农村村级组织活动场所建设，目前，除丰登镇和丰村社区服务站项目在建外，其余23个村“两委”组织工作及服务用房面积均已达到自治区、银川市规定的基本标准。参照《“中国社区”标识规范应用手册》，为首批8个试点村制作了门头标识牌，统一规范了农村社区标牌使用，同时，设置了社区服务站、警务室、议事室、微型消防站、司法行政工作室、农家书屋、健身活动室、卫生和计划生育服务室等，其他村结合实际，按照首批试点村逐步设置完善各功能室建设。为解决留守儿童、困境儿童、孤儿生活及日常照料，从去年开始，金凤区在两镇陆续建设了“儿童之家”7所，计划到2020年，金凤区两个镇的16个行政村保证每个村有一所“儿童之家”；“妇女之家”村（社区）覆盖率100%。

（四）提升农村综合治理水平。全面统筹镇（街道）及村（社区）基层社会治理力量，逐步建立完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理体系。研究制定了《金凤区镇（街道）及村（社区）社会综合治理中心建设实施方案》，将社区警务、综治、信访、网格化、人民调解、禁毒及社区矫正等融为一体，在每个镇（街道）建成1个综治中心，每个村（社区）建成1个综治站。目前，金凤区两镇综治中心均已建成，并同步推进信息联通工作，坚持开展矛盾纠纷排查和调处，有效化解了农村潜在社会风险；各村（社区）综治站正在加快打造，年底前村（社区）综治站覆盖率达100%。参照城市社区网格化服务管理模式，研究制定了《金凤区农村社区网格化服务管理实施方案》，以每个村民小组为基本，在金凤区24个行政村划分161个网格，按照“每格一员”要求，配备了由村民小组长担任、村“两委”成员、公岗等人员担任的161名网格员，在农村全面推行网格化服务管理，提升了农村社会综合治理水平。

（五）搭建农村综合服务平台。推进农村“互联网+政务服务”建设，构建以良田镇民生服务中心为主体、9个村居为民服务代办点的纵向体系框架，打通联系服务群众“最后一公里”，实现了从自治区向下的五级贯通、协同联动、一网办理、运行高效的政务服务体系，使之成为汇聚政务服务资源的主平台，服务社会民生的主窗口、实践改革创新的主渠道、打造政务服务文化的主阵地，基本实现了网上全程办理。按照“十个一”要求，完善各村代办点设备，加快建设村代办点，各村村民服务代办点全部办公，专人专岗专责，将35项事项全部纳入村级政务云办理，加快了公共服务事项进村，提高了办事效率。目前，除丰登镇和丰村因阵地建设外，其余23个村均完成村级为民服务代办点建设。

（六）发展农村社会保障事业。加强社会保障体系建设，加大农村社会救助、重大灾难救助、优抚等工作力度，健全农村留守儿童服务体系，抓好城乡医疗和养老保险工作，年内，两镇各村实现参保率100%、缴费率95%。教育方面，深入推进集团化、联盟校共同发展，实行“捆绑式”评价考核，促进薄弱学校加快提升教学质量；通过购买社会服务的方式，探索“四点半”课堂改革机制，解决学生回家过早无人留看管理的问题；实施“全面改薄”项目，为薄弱学校增配仪器设备、图书、课桌凳，改善农村教学条件，投资1033万元，为良田中学等21所学校配备班级多媒体教学设备，所有农村学校班级多媒体教学设备全部更新，300套设备全部安装到位。社会保障方面，逐步完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（七）推进农村社会组织发展。逐步建立农村社区共建理事会、和谐促进会等新型社区治理组织，培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，实现村民自治与社区治理有机统一。探索创建具有农村社会工作特点的社会组织孵化基地，推动发展新型农村合作金融组织、新型农民合作经济组织和社会组织，良田镇植物园村、兴源村等8个村成立了村级经济互助社，促进了农村经济产业发展。通过购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等方式，支持和引导专业化社会服务组织及志愿者服务组织到农村社区开展服务，推进农村社区“三社联动”发展。目前，在农村社区注册的志愿者1932名。

（八）推动农村公共文化发展。深入推进社会主义核心价值观进村入户,推动核心价值观落小落细落实。探索建立一支由理论志愿者、道德模范、身边好人、“五老人员”参加的宣讲队伍,常态开展核心价值观宣讲活动；开展“传承中华美德,弘扬孝道文化”主题活动,教育农民老爱素、重义守信。广泛开展道德模范、身边好人和好婆媳、好妯娌、好女婿等时代新人选树活动,不断深化“我推荐、我评议身边好人”主题活动；在良田镇举办了金凤区首届移风易俗主题相亲会和“美丽乡村新风尚”集体婚礼，传承和弘扬了优秀传统文化。

（九）发展壮大村级集体经济。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织，促进农村经济建设。开展农村集体资产股份权能改革，按照“资源变资产、资金变股金、村民变股东”的改革思路，对四环以内的村成立股份经济合作局，四环以外的村成立经济合作局，截至目前，金凤区已成立股份经济合作局20个。鼓励符合条件的专业种植养殖大户申请登记合作社和家庭农场，争取新发展合作社5家、家庭农场5家。指导合作社家庭农场建立档案，规范生产记录和财务收支纪录，开展示范创建和评星定级活动，争取创建银川市级示范社2家，三星级家庭农场1家；自治区级示范社1家，四星级家庭农场2家。

（十）加强农村创业就业指导。加大农村人才队伍建设，开展职业技能培训工作，培训乡镇劳动力350人；积极开展创业担保贷款工作，为乡镇创业人员提供创业担保贷款16人175万元。丰登镇积极推进创业孵化，多渠道鼓励引导大众创业，培育小企业12家，培养小老板45人，创新岗位160个，全面创业带动就业人数160个；强化职业技能培训，在润丰村开展了为期20天的农民职业技能培训，结业率达到92%；开展“就业援助月”、“全民创业月”活动，开展集中宣传就业政策7场，开展创业知识竞赛1场，调动了农村村民创业就业的积极性。

四、存在问题

（一）农村社区服务站利用率较低。目前，金凤区农村组织工作及公益性服务用房面积均已达标，有的甚至达到1000平方米以上，均设置了功能齐全的图书室、文化娱乐室、休闲健身室等，但受农村群众文化素质、传统思想等影响，群众参与的热情普遍较低，相比城市社区，部分功能室利用率不高的问题比较突出。

（二）妇女参与自治的积极性不高。近年来，我们结合换届选举、普法宣传、扶贫帮困等，在农村大力宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》和保障妇女权益的有关政策，积极引导农村妇女参与民主管理，但换届选举情况来看，农村妇女参选率仍然偏低，妇女参与民主自治的积极性不高。

（三）农村社会组织发展相对滞后。受农村居住环境、经济发展和群众思想认识等因素影响，农村社会组织发展仍然比较缓慢，经济型社会组织发展存在数量和种类偏少、规模较小、专业化不够等问题；民非企业社会组织由于经费筹集困难、政策法规缺乏、农民消费能力不足等原因，缺乏坚实的基础。

五、下一步工作

（一）统筹城乡社区综合治理。针对城乡社区发展不平衡，农村社区自治能力不强、社会力量参与不足等问题，从统筹发挥基层党组织领导核心作用、群众自治组织基础作用、社会力量协同作用和城乡社区公共服务职能等方面，引导和协调政策、经费向农村倾斜，加大农村社区建设投入力度。参照城市和谐创建经验，按照“一次考评、结果互用、分定星级”原则，开展农村社区和谐创建工作，统筹推进城乡社区共同发展。

（二）推行农村社区民主协商。在全面做实村民代表会议制度的基础上，参照城市社区民主协商模式，以首批农村社区建设试点村为切入点，在农村社区探索建立议事协商委员会，依据有事多协商、遇事多协商、做事多协商的原则，重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表，党代表、人大代表、政协委员参与协商，有效维护农村居民切身利益，推进农村社区和谐稳定。

（三）培育发展农村社会组织。针对农村社会组织发展缓慢和不足，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。鼓励和支持城市社会组织参与到农村社会组织建设和发展，加大对农村社会组织管理和建设人才的培训，促进农村社会组织发展壮大，更好地参与农村社区治理。

                                                                                                                         银川市金凤区民政局

                                                                                                                            2018年12月12日

(此件公开发布)