一、出台背景
为切实促进农民增收，补齐全面建成小康社会短板,按照区、市关于加快农业供给侧结构性改革、培育农村发展新动能有关精神及“双增“双减”双富”工作安排，结合我区实际，特制定了《金凤区加快农业供给侧结构性改革培育农村发展新动能助推“双增“双减”双富”实施方案》。（以下简称《方案》）
二、工作思路
认真贯彻落实中央、自治区、银川市关于深入推进农业供给侧结构性改革，积极培育农业农村发展新动能的要求和精准扶贫、精准脱贫以及“双增“双减”双富”行动的战略部署，实施“1482”工作思路，即围绕“建设金凤区现代农业示范区”一个目标；抓实经营性、工资性、财产性、转移性四块收入，确保年度农村居民人均可支配收入同比增长12%以上、确保贫困村全部脱贫销号两项成果，促进农业持续增效、农民稳定增收、农村宜居宜业。
三、《方案》的重点任务
（一）以提升产业效益为基础，持续提高经营性收入
1.开展城市菜园子建设在乡村行动。依托近郊优势，围绕农村产业园、农业科技园、农民创业园建设，打造银川市城市菜园子。
2.开展特色旅游“嘉年华”在乡村行动。充分发掘乡村特色旅游资源，打造金凤乡村旅游“嘉年华”品牌。
（二）以提高劳动素质技能为核心，大幅提高工资性收入
3.开展职业农民拿证升级在乡村行动。以拿证升级工程为引擎，解决务工人员劳动技能较低、就业渠道不畅、务工收入不稳定等问题。
4.开展“农民变老板”创业在乡村行动。努力营造“大众创业 万众创新”的创业干事氛围，鼓励有条件的农民扎根乡村、大胆创业。大力发展农超电商、餐饮住宿、商贸物流等乡村特色服务业，扩展经营领域，扩大就业渠道，既增加劳动就业工资性收入，又增加乡村特色经营性收入。
（三）以深化农村改革为重点，培育提高财产性收入
5.开展农户财产激活在乡村行动。盘清激活农户土地、房屋、院落等现有财产，以流转、租赁、入股、质押等方式，让财产变资产，并通过资产获取更多财产。
6.开展“三变”改革在乡村行动。实施资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村改革“三变”模式，让农户在改革中得到更多红利。
（四）以落实惠农政策为保障，稳步提高转移性收入
7.开展财政金融支农在乡村行动。通过加大财政项目支持、落实金融扶贫贷款等措施，让农民脱贫致富有本钱、有保障。
8.开展政策兜底惠农在乡村行动。确保各级惠农保障政策落实到位，打通扶贫脱贫“最后一公里”。
四、《方案》相关扶持政策
（一）优质设施产业
1.对新建集中连片200亩以上温棚、大棚园区的农电线路、生产道路等基础设施进行综合配套，每亩一次性补贴6000元。
2.对新建二代温棚、大棚，按实际占地面积，每亩一次性补贴3万元；对新建三代日光温棚，按实际占地面积，每亩一次性补贴5万元。如统一实施钢架、立柱、基墩、角铁、节水灌溉和卷帘机、保温被设施采购，则按招标采购限制价从补贴资金中扣除。
3.对2008年及以前建成的老旧温棚成片翻建，按实际占地面积，每亩一次性补贴资金1.5万元。
以上项目必须符合农业产业规划，有立项批复，达到建设标准，且在每年9月30日前完成建设并定植，否则不享受以上园区和温棚补贴政策。
（二）露地瓜菜产业
4.对集中连片种植露地瓜菜300亩以上的，按实际种植面积，每年给种植企业每亩补贴100元；对新建露地瓜菜基地300亩以上的，每亩一次性补贴基础设施建设资金100元，用于配套灌溉机井、施肥罐、过滤器、高低压线路配电设施及地下输水管、滴灌管等高效节水灌溉设施。
（三）肉牛肉羊养殖产业
5.落实自治区、银川市母牛繁育补助政策；对当年新建青贮池，每立方米一次性补助60元。
（四）就业创业
6.对年吸收建档立卡贫困户30人以上，连续务工三个月的合作社（企业），或对年吸收建档立卡贫困户20人以上入股经营并户均固定分红5000元以上的合作社（企业），每年以奖代补2万元。
（五）农业农村改革
7.对完成农村集体资产股份权能改革试点工作的村集体，每村一次性补助20万元，补助纳入村集体股份。鼓励以村为单位成立土地股份合作社，入社农户达到60%以上的，每年补助合作社工作经费5万元。
（六）乡村休闲旅游业
8.鼓励个人利用种植基地、农业生态园发展特色农家乐、家事体验采摘等项目，项目带动就业超过20人以上，年产值达100万元以上，且被评为四星级以上农家乐的每年补助资金2万元。
（七）重点龙头企业实施“一企一策”扶持办法
9.龙头企业投资建设光伏温室、冷链物流、工厂化育苗休闲农业、食用菌种植等农业科技园区投资达500万元以上，同时带动50户以上贫困户入股经营、100人以上农民就业，实行“一企一策”补贴政策，总补贴额度不超过项目总投资的30%，补贴金额不超过1000万元。（注：“一企一策”扶持办法与扶持政策中其他政策不能重复享受。）
五、《方案》有关要求
（一）营造氛围，强化宣传发动。各镇、涉农街道和各成员单位要深入宣传落实有关政策，形成“双增“双减”双富”的良性互动，相互促进，激发干部群众发展增收的积极性和主动性，增强干部群众脱贫致富的信心和活力。
（二）落实责任，强化组织实施。各责任单位要按照方案分工，切实加强组织领导，列入重要议事日程，并从人、财、物和制度上加以保障，建立增收脱贫长效机制，推动“双增“双减”双富”各项工作任务和重点项目落地实施。
（三）严格考核，强化监督实效。金凤区要将增收脱贫工作纳入年度绩效考核工作之中，对成绩突出的单位和个人实行以奖代补，对工作不力的予以通报批评直至问责处理。