银川市金凤区认真贯彻落实农业部、中央农办、国家林业局2015年关于积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作的批复方案，在2013年率先探索开展长城中路街道办事处保伏桥村农村集体资产股份权能改革（以下简称股改）试点工作的基础上，在辖区范围内全面推进以“资金、资产、资源”清理配股为主线的农村集体资产股改试点工作，取得了阶段性成效。
一、 进展情况
银川市金凤区辖2镇，5个街道办事处，土地面积353平方公里，人口近30万人。截至目前有行政村24个、农户1.2万户、农业人口5万人、耕地面积6万亩、村集体经济组织29个（含撤村建居5个社区），农村集体资产总额近12亿元。自2002年银川市启动新一轮城市建设以来，金凤区作为银川市城市建设的主战场，自治区党委、人大及各大厅局和银川市党政机关先后驻区办公，宁夏科技馆、博物馆、图书馆、会展中心、文化艺术中心等标志性馆所矗立辖区，银川阅海湾中央商务区、花博园等成为银川对外开放的城市名片。金凤区已成为银川市乃至自治区的政治、经济、文化中心，是银川市发展环境最优、发展潜力最大、发展势头最快的区域。随着城镇化进程加快，大量农村集体土地被征占，通过对村集体资产资源拆迁补偿变现，村集体经济得到迅速积累，但同时还存在村集体资产长期被占用不能及时到位、村集体资产处置不规范、村集体资金长期沉淀未能有效盘活以保值增值、撤村建居后村集体资产归属不明引发法律争议等问题，村集体资产如何管理使用分配成为干部群众关注的焦点。如何有效保护农村集体经济组织成员的集体资产权益，已成为金凤区各级党委、政府亟待解决的突出问题，积极探索开展农村集体组织股份权能改革工作势在必行。
为顺利推进股改工作，金凤区结合辖区实际，首先在银川市四环范围以内选择11个城镇化建设进程较快、村集体经济实力较强的行政村作为第一批股权制度改革试点村,第二批9个村的股改工作于2017年启动,目前金凤区20个村的股改工作已基本完成，确认村集体经济组织成员39174人，股权量化资产9.8亿元。第三批剩余9个村目前正在清产核资和成员身份界定。
二、创新经验和做法
金凤区在推进股改工作中，始终围绕“资源变资产、资金变股金、村民变股东”的改革思路，按照“八步工作法”有序推进股改工作，确保“资产折股，量化到人，固化股权，按股分红”，为农村集体资产股份权能改革积累了经验。
（一）加强领导，着力做好“四到位”。一是组织领导到位。金凤区成立了由区委书记任组长，区长任第一副组长，主管副书记及分管副区长任副组长，农牧、监察、财政、审计、镇街道等相关部门负责人为成员的股改工作领导小组。各镇和涉农街道、各村和相关社区也成立了股改工作领导小组。通过明确责任分工，层层传导压力，有力推动股改工作顺利实施。二是宣传发动到位。先后召开集体资产股份权能改革试点工作推进会、专题会20多次，全面安排部署各环节工作，研究解决突出问题。各村召开各类股改会议100多场，讨论研究解决村集体资产股份权能改革工作。通过入户走访、村务公开栏、微信，发放宣传资料等形式，向广大群众宣传股改的目的、意义和相关政策。三是学习培训到位。组织参与改革的人员到外地学习股改经验和做法12次，邀请自治区、银川市相关部门领导、专家授课和指导，采取以会代训15场次，对成员单位、镇（街道办事处）分管领导、工作人员进行培训，为顺利开展试点工作奠定了基础。四是督导检查到位。金凤区股改工作领导小组与镇（街道）签订了目标责任书，明确了责任，对完成股改并通过验收的村设立20万元专项资金给予奖励。股改工作领导小组办公室不定期深入各村指导督查股改工作，现场解决成员界定、股权设置等突出问题30多个，保证股改工作有序推进。
（二）因地制宜，规范指导抓服务。一是做好顶层设计。在调研讨论、学习借鉴和聘请专家律师参与的基础上，形成了“1+X”规范性政策体系。通过制定《金凤区股份经济合作社章程》统揽金凤区股改工作，同时出台了《金凤区农村集体资产股份权能改革工作程序》《金凤区农村集体经济组织成员资格界定的意见》《金凤区农村集体经济组织股权管理暂行办法》等配套指导性文件21份，为集体产权制度改革提供依据。二是规范工作流程。指导各村严格按照“成立班子、加强宣传、界定身份、清产核资、资产量化、制定章程、注册登记、完善制度”的“八步工作法”有序推进股改工作。三是完善备案制度。以《金凤区农村集体资产股份权能改革工作档案目录》为指导，指导各村全面整理存档股改过程中形成的文件、决议、人口调查登记表、会议资料、股东清册等重要纸质、影像资料，并报区、镇（涉农街道）备案，随时接受群众的监督检查。
（三）清产核资，厘清家底算好账。一是开展自查。在镇（涉农街道）清产核资小组的指导下，各村围绕“资金、资产、资源”对集体经济组织账内、账外的全部资产、债权、债务及资源等全面清理自查。二是农经核查。由农牧局农经部门统一指导各村进行全面核查，形成资产清查核资自查报告。三是审计审核。由区股改领导小组委托第三方审计机构在自查报告基础上进一步进行审核，出具审核报告，经区股改领导小组确认形成清产核资报告作为各村股改依据。四是公示公开。将清产核资报告在本村内进行全面公示，接受群众监督。五是清理债权债务。采取区、镇（涉农街道）、村（社区）三级联动，运用行政、法律等方式对长期借出资金或未按规定手续租赁或转让的应收资金及时进行清理收回，防止村集体资金、资产的流失。
（四）确认成员，界定资格分好类。出台了《金凤区农村集体经济组织成员资格界定的意见》，明确了“依法依规、尊重历史、程序规范”三大原则，“宣传动员、调查摸底、民主决策、过程公开、结果公示、资料备案”六步程序，为全面推进股改工作形成可复制经验。各村参照《指导意见》，按照“一村一策”原则制定了本村集体成员界定标准。其中平伏桥村以第一轮土地承包获得土地承包权的村民为主，兼顾二轮土地承包以及历次小调整中获得土地承包权的村民，确定村集体经济组织成员3189人。保伏桥村以第一轮土地承包后截至2002年拥有土地的村民为主，同时考虑了第一轮土地承包时受婚迁、出生时间未分得土地及中途土地调整的情况，确定了村集体经济组织成员1956人。其它各村也均以获得土地承包权为主，兼顾本村实际界定成员资格。
（五）设置股权，量化股权配好股。一是股权设置采取以个人（成员）股为主，同时各村根据实际灵活设置集体股，体现出“一村一策”特色。双渠口等17个村设置了15—30%集体股，保伏桥等3个村只设置了成员股，通过提取“公积金、公益金”的途径，为村委会发展公益事业提供了资金支持。依据集体资产来源、土地、人口的不同情况，保伏桥等13个村设置了普通股和特殊股，高桥村设置了土地股和人口股，银丰村等4个村设置了普通股，平伏桥村等3个村设置了原始股、普通股和特殊股，有效解决了股份量化问题。二是对于无法折算成资金的房屋等固定资产，以份额形式向股民量化，并挂牌公示。全区共挂牌公示房屋等资产15处、建筑面积24万平方米。三是对暂不能量化的资产，待手续完善后进行二次分配，确保村集体资金全部量化到群众名下。四是实行“确权到户、股化到人、发证到人、统一管理”的股权管理原则，对股权证进行统一设计、统一印刷、统一发放股权证，作为股东享有收益分配、参与管理决策的依据。五是股权的转让继承上，按照《办法》和《章程》，5年内不得转让股权，股权的转让继承只能限定在本集体经济组织内部进行，每位股东最终所持有的股份不能超过本社总股本的3%。
（六）搭建载体，妥善经营分好红。金凤区完成股改的20个村挂牌成立了村股份经济合作社，双渠口村实施了标准厂房、农贸市场项目，盈南村实施了盈华商厦和生态村庄项目，魏家桥村、平伏桥村、高桥村回购了村民安置区配套商服用房，这些实体项目为经济合作社搭建了有效的发展平台和载体。目前20个村中有6个村进行了分红，共分红1343万元。
三、工作成效
（一）明晰了产权关系。通过清产核资，摸清了村集体的资金、资产、资源、债权债务等家底，明晰了产权归属；通过成员资格界定，赋予成员对集体资产的股份权能，建立了集体资产与成员之间按股享有、民主管理、风险共担、利益共享的利益联结机制，改变了过去集体资产虽然“共同共有”，但又模糊不清没有量化到人而造成的“谁都无法管，谁都管不着”，集体资产容易流失的尴尬现状，维护了农民合法权益。
（二）创新了运行机制。把集体资产量化到人，资产变成了股份，村民变成了股东，集体资产实行民主监督管理，使村民对所属集体经济经营管理有知情权、决策权、参与权、监督权，成为集体主人翁，增强了干部群众凝聚力，充分调动了群众参与集体生产经营管理的积极性。改革后组建的农村股份经济合作社，建立了股东代表大会、理事会、监事会的“三会”制度，合作社所做决定按照职责权限要逐级获得同意才能实施，形成了所有权、决策权、经营权、监督权“四权”统一协调的经营管理和制衡新机制。
（三）增加了财产性收入。集体资产量化到人，收益分配制度完善，保障了成员的集体收益分配权，按股分红使成员分享到了改革的发展成果，增强了农民群众获得感。据测算，全区参与股改的9.8亿资产平均量化到每个股民人均股本金可达2.4万元。这部分资产由股份经济合作社参与市场盘活后，每年将产生收益2000万元，每个股东每年最少获得分红达500元。
（四）完善了乡村治理结构。改制后有效发挥村党支部、村委会、村集体经济组织的作用，初步构建了以村级党支部为核心的“一核多元”基层治理结构。党支部抓好基层党建，村委会抓好社会管理服务，经济组织抓好集体资产经营管理，促进了农村社会治理机制的良性循环。建立了以股东代表大会、董事会、监事会为核心的内部治理机制，使广大成员获得了参与村集体经济组织决策、管理和监督的权利，进一步体现成员主人翁地位。
2018年4月12日
（此件公开发布）