2016年金凤区人社局在区委、政府的坚强领导下，紧紧围绕人社中心任务和重点工作，真抓实干，攻坚克难，全力做好民生服务和社会保障工作，取得了阶段性成果，现将今年上半年的工作进展情况及下一阶段工作安排报告如下：
一、重点工作完成情况
（一）城乡居民医疗保险工作再上新台阶。
一是做好社会保障卡的发放工作。上半年为辖区居民免费发放城乡居民社保卡3179张；为社保卡丢失的辖区居民办理补卡898张，免费新制卡73张；自6月20日起，金凤区社保经办中心开始承办银川市职工社保卡业务，截至6月底办理职工社保卡查询1050人次，激活社保卡500张，免费新制卡159 张，补卡336张 ，进行多轮次制卡信息筛查，成功比对信息2863人次。二是做好金凤区辖区居民转诊转院住院费的报销和镇卫生院、村卫生室的医疗费用核拨。2016年上半年从银川市医保中心拨款530万元，基金共计支付508.5万元，结余21.5万元；其中：金凤区辖区参保居民转诊转院在区外就诊的人员报销137人次，报销金额81.1万元，次均费用5922.02元；完成退费54人次，退费金额17107元；支付普惠性健康体检费72人次，支付7200元；丰登镇卫生院住院148人次，支付基金201895.45元，支付2015年度丰登镇卫生院病种分值决算款604846.91元；丰登镇卫生院和村卫生室普通门诊24394人次，支付基金601052.89元。良田镇卫生院住院384人次，支付基金365111.85元，支付2015年度良田镇卫生院病种分值决算款893977.78元；良田镇卫生院和村卫生室普通门诊79541人次，支付金额1582749.48元。三是完成2016年度城乡统筹居民参保缴费工作，截止2016年缴费期结束，金凤区城乡居民基本医疗保险2016年参保缴费人数123740人，比2015年增加7996人，同比增长6.91%；比目标多3740人，实现目标超额完成，城乡居民基本医疗保险参保率居全区领先水平。核定零缴费人员2664人，办理新生儿参保1664人，完成参保居民信息维护4680人次。
（二）城乡居民养老保险工作取得新突破。
一是组织两镇、五个办事处做好全民参保工作。做好城乡居民养老保险、失地农民养老保险的信访回复及信息报送工作；二是金凤区参加养老保险的居民20939人（其中：参加城乡居民养老保险的16473人，应缴费人数12420人，领取养老金待遇4053人），金凤区的征缴率达到97.2%，跃居全区第一，今年上半年办理了到年龄领取养老金的人员246人，办理特殊人群养老保险资格认定共1276人（其中计划生育户38人、重度残疾22人、低保户1216人）。参加失地农民养老保险的4466人，今年上半年办理被征地农民审核申报1780人（其中办理失地农民养老保险新政策参保926人，到年龄领取养老金166人），为老失地农民政策过度到新政策的失地农民退保823人，领取养老金246人；三是完成金凤区机关事业单位参加养老保险人员基本信息汇总上报工作，金凤区共86家单位3021人，信息核实清楚，并上报汇入全市的信息库（其中退休人员1216人），已经在2016年6月并网上线。
（三）劳动保障监察工作取得新成效。
一是认真做好劳动监察信访工作。今年以来，受理各种信访批件170件，9139人，涉及金额2.02亿元，办理区政府领导批示件7起，均在时限内得以回复及处理；二是全面摸排检查，做到底数清，情况明。为准确掌握辖区建筑领域农民工工资支付和劳动用工基本情况，对辖区2016年建筑领域开工建设工程项目进行拉网式的摸排检查。共排查检查施工项目66家（其中，开工建设的项目46家，停工16家，已完工项目4家，新开工项目7家），实行分账管理的12家，实行银行卡工资支付25家4496人，存在欠薪隐患5家，对“三证”不齐的4家建筑企业通报银川市住建局进行处理；三是深入推进农民工工资清欠工作。以建筑领域劳动用工规范化管理为引擎，打造了银川IBI育成中心三创工地示范点，在辖区建筑领域进行推广，目前已签订“建设、施工单位无拖欠农民工工资承诺书38家，协调公安、法院、检察院与人社局对一些欠薪逃匿、拒不支付劳动报酬违法犯罪行为的查处打击力度，处理解决70件，共清欠工人工资5000余万元。2016年共移交公安机关拖欠农民工工资案件9件，涉案883余名农民工，涉及金额2790.78万元。四是严格落实农民工工资保证金制度。2016年1-6月份，政府类投资工程项目农民工工资保证金应缴1047.24万元，实收9个项目（政策性减免5个项目）787.587万元，社会类投资工程项目农民工工资保证金应缴6573.847万元，实收26个项目（政策性减免6个项目）4289.86万元，共收取农民工工资保证金5077.447万元收缴率为100%，做到辖区工程项目农民工工资保证金应缴尽缴；五是抓好宣传和培训工作，增强企业和劳动者的法律意识维权意识。2016年上半年深入建筑工地开展劳动法律法规宣传46场次，在用工集中的商业区和工业区宣传劳动法律法规12次。组织开展工程项目建设单位、施工企业负责人、人力资源负责人、项目经理、劳资专管员培训4次，管理者和农民工的法律意识和责任明显增强，实现对辖区在建建筑工程宣传培训全覆盖。
二、其他工作完成情况
（一）劳动保障监察“两网化”管理工作作用凸显。
一是做好企业信息更新工作。截止目前，劳动监察信息系统共录入信息13543条，更新企业信息1411条，举报投诉处理案件录入218条，结案归档的案件录入19条，日常巡查信息录入257条，书面审查信息录入553条，简易案件录入81条；二是加大劳动保障监察法规政策宣传培训。利用各种形式在建筑工地及辖区中心广场和人流量大的街道、社区，共开展了40次大型劳动保障法律法规宣传活动，组织协管员及辖区企业举办培训班共10期；三是切实开展2015年度企业书面审查工作。截止6月30日，三级劳动保障监察网格共下发企业书面审查文件1261户，收回年审合格的企业户数为998户，年审合格率为98%。其中：对不配合企业及上报资料不全的31户企业各网格已上报劳动监察大队予以下发了责令整改书，已经整改了27户，目前4户年审资料在陆续报送中；四是基层劳动人事争议调解组织建设逐步建立。2016年各街道充分发挥基层劳动人事争议调解中心的作用 ，以社区网格为依托，采取行政调解、司法对接、仲裁申请等多种途径，成功调解劳动纠纷案件45起，其中“两网化”办公室调解了9起，移送公安1期。
（二）做好仲裁案件日常受理处理工作。
一是坚持以调为主，以裁为辅的原则。截止6月底金凤区劳动人事争议仲裁院共计接待群众咨询及投诉1400余件，依法立案受理劳动人事争议案件147件，案件涉及追索社会保险费49件、工伤待遇12件、劳动报酬64件、解除劳动合同经济补偿45件，涉及劳动者147人,其中农民工19人，涉及用人单位120家，涉案金额372.6万元。上半年共办结案件134件，法定时效结案率为100%，其中依法裁决52件，调解处理69件，调解率为57%；二是逐步扩大基层劳动争议调解组织的覆盖面。专门组织辖区调解员参加了金凤区举办的劳动争议调解培训班，经考试后均达到了调解员的基本要求，并且给予发放调解员证，在协调劳动关系三方工作的落实上，与工会联系并召开协调劳动关系三方工作会议，建立劳动争议调解组织协调劳动关系三方工作机制，采取与工商联、工会、劳动监察等部门联合执法方式，有针对性的开展基层调解组织的检查工作；三是推行劳动人事争议仲裁办案系统网上办公。2016年的所有案件均能够按照要求完成录入，并且在开庭的同时将案件的进展情况及时输入办案系统中，完成网上与开庭同步进行；四是加强仲裁制度建设。优化仲裁程序，在庭审、送达、文书制作等方面不断探索，推行劳动争议仲裁“重复加重复”、“一步到庭”的新途径。加快劳动争议案件的处理进程，缩短劳动争议时间，节约维权人员及用工企业的时间。加强裁审衔接机制，定期与法院交流研讨案例、相互通报案件处理情况，不断提高仲裁案件的办案质量。
（三）做好工资管理工作。
一是根据国家政策规定和金凤区2015年机关事业单位工作人员年度考核结果，完成了金凤区105家机关事业单位1936人的薪级工资晋升工作；二是审批办理机关事业单位工作人员247人的工资变动；三是完成金凤区81家预算单位3022名在职、离退休人员的艰边津贴，并进行补发，稳步推进机关事业单位收入分配制度改革，提高职工收入；四是根据《自治区人民政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》等相关文件要求，认真核对退休人员工资数据信息，保质保量完成数据采集工作，按时向银川市社保局移交了1017名退休人员工资信息数据，为逐步建立起独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系提供了强有力的数据支撑；五是按照《关于印发宁夏回族自治区乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴实施意见的通知》（宁人社发[2015]181号）文件精神，兑现了丰登镇、良田镇、教育局所属乡镇学校和卫计局所属乡镇卫生院409人的乡镇补贴，共计发放154.824万元，确保了这项惠及基层干部职工的政策落到实处；六是春节前对金凤区162名退休科级干部进行了慰问，共发放慰问金97200元，让老干部感受到组织对他们的关怀；七是根据考核结果，对金凤区49家单位288名非在编人员开展了工资晋档和调整补贴工作，并对艰边津贴进行调整、补发，稳定了非在编人员队伍。
（四）加强干部日常管理和年度考核工作。
一是完成55家565人行政单位2015年度考核工作，考核评为优秀103人，评为称职426人，评为不称职的1人，不确定等次35人。二是对在2013年-2015年度考核中连续三年被评为优秀等次的18名公务员进行公示并报请金凤区党委、政府记三等功。三是完成机关事业单位“吃空饷”集中整治工作。截止2016年1月31日，清理整治的行政事业单位共123个，财政供养人员3020人，其中在职干部职工2016人，离退休人员1004人。经自查清理，我区机关事业单位目前不存在单位“吃空饷”和个人“吃空饷”的6种情形，存在“退二线”、长病和借调人员等现象。6月底安排了清理长期病假人员工作，将在7月会同纪检部门进行检查落实；四是根据自治区党委组织部、人社厅《关于开展2016年干部网络培训工作的通知》要求，组织指导我区科级以下171名公务员网络培训，并发督学通报2期；五是组织选派12名公务员参加“提升办文办会办事能力”和“融入一带一路提高内陆开放水平”专题培训班各1次；六是做好130名“三支一扶”高校毕业生考勤、发放工资、纳缴社保，办理人员退出服务手续和请销假手续，及时更新维护三支一扶管理系统，安排布置年度考核和期满考核管理工作，完成2016年“三支一扶”高校毕业生招募计划；七是做好事业单位管理工作。完成了高级5人、中级3人职称评审的网上审核上报工作，办理了11名事业单位调动人员手续，审核了8名专业技术人员的岗位聘任，完成机关事业单位工勤技能人员岗位晋级考核的1份技师、4份高级工材料审核，完成了215名事业单位公开招聘人员资格复审工作；八是实施人才培养工程。审核上报了8名农村实用人才参加自治区组织的设施蔬菜种植技术和葡萄栽培技术的拓展培训，审核上报了企业引进人才项目7个，企业引进和培养人才项目及专项资金项目3个，企业培养人才政策资金项目4个。
（五）做好政务服务工作，提升服务能力。
2016年上半年共办理劳动合同备案959家，4435人；办理劳动合同解除745家，2755人,录入电脑留存资料；开具商调函184份；办理企业退休180人，托管档案440人, 工龄认定19人，新参保 17人；办理城乡居民养老保险业务登记审核200余人；将管理的档案名册进行整理规范，录入电脑进行系统管理；接待电话和窗口咨询4000余人次。对历年的人事档案15000份进行分类整理，全部放置到密集架上，妥善保管，对档案进行造册登记，做到规范化管理。
三、存在的问题及2016年下半年工作安排
存在的问题：一是城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险年度缴费过程中，参保居民普遍存在重视医疗保险而轻视养老保险，造成养老保险缴费进度缓慢，必须经由协办员多次督促其缴费或者由其代收代缴才能完成缴费任务；二是劳动保障监察执法力量薄弱。近年来欠薪案件逐加，金凤区目前的劳动保障监察协管员均为公益性岗位人员，人员流动性大、队伍不稳定、待遇低，在一定程度上影响了劳动保障监察工作的效率和质量。不利于劳动保障检查工作的开展。三是劳动保障监察人员业务能力有待加强。通过近2年来办理的案件来看，案件日趋复杂，办理难度大，特别是移交公安机关的案件在证据提供和移交程序上业务要求较严，业务能力与形势发展不相匹配；四是施工单位与劳动者签订劳动合同率低问题仍然比较突出。存在建筑施工企业规避法律不与农民工签订合同和农民工嫌麻烦不愿意签订合同等现象仍然较为普遍，为农民工工资清欠工作埋下了隐患；五是农民工工资不能按月支付的现象比较普遍。从摸排检查及接到投诉举报的情况来看，部分建筑工地工资不能按月足额发放，甚至拖欠二到三个月；六是建筑领域劳动用工秩序不规范。建筑市场用工管理混乱，施工企业违法分包、层层转包的违规行为比较严重。
下半年工作安排
1、加大城乡居民医疗保险和养老保险政策的宣传力度，实行宣传工作常态化，保证每月1-2次主题宣传，重点宣传城乡居民养老、医疗及失地农民养老保险政策，让已经参保的居民坚持缴费，不断档，继续进行参保扩面，提高缴费档次，加大对特殊群体的参保补助力度，提高群众满意度。
2、做好失地农民养老保险参保登记、资格审核及上报工作，落实好新政策，循序渐进，在今年已完成超龄人员（男60岁以上、女55岁以上）的参保工作的基础上，做好未到龄人员的参保工作，争取年底前完成50岁以上的所有失地农民的参保工作。
3、对2016年新开工建设项目农民工工资保证金做到应缴尽缴，对未缴清仍在施工的建设项目，将尽快责令建设单位和施工总承包企业限期缴清拖欠的农民工工资保证金。
4、9月份联合法院、检察院、公安等部门对重点监控工程项目和欠薪隐患工程项目开展农民工工资联合检查，有效打击和震慑恶意欠薪和欠薪逃匿违法行为。
5、通过分片区打造工程项目劳动用工规范化管理示范点（共划分了4个片区，要求每个片区目前至少打造2个示范点项目，随后逐步规范其它工程项目），深入推进辖区建筑领域劳动用工规范化管理工作的开展。
6、继续加强执法检查力度，及时发现和查处拖欠行为。到2017年春节前，全面开展辖区建筑领域农民工工资清欠工作拉网式排查，通过全覆盖、不间断地反复检查建筑工地，重点监管建筑施工企业和有拖欠记录的用人单位，并对各类电话举报、上门投诉、信访转办和政府微博提供的各类欠薪信息综合分析，实现信息互通，及时查处拖欠农民工工资的案件。
7、建立辖区企业诚信档案。结合书面审查工作，对纳入监管的用人单位，实行分类动态管理。通过劳动保障监察“两网化”管理系统，及时对用人单位劳动用工、劳动合同签订和社会保险缴纳等方面进行动态跟踪管理，发现问题及时纠正。根据劳动保障企业诚信评价办法，结合日常检查，企业书面审查，举报投诉等情况，实行ABCD分类管理，建立辖区企业劳动保障诚信档案；
8、不断加强劳动保障监察队伍自身建设，狠抓政治和业务学习，努力提高队伍自身素质和服务质量，造就一支打的响，过的硬，冲的出，富有创造力和生机的劳动保障监察队伍。
9、完善劳动人事争议预防调解及协调劳动关系三方大协作工作机制，以网上协同办案为主，加强劳动人事争议仲裁程序规范化、文书标准化、管理制度化，努力做到法定期限结案率达到100%。
10、加强与上级仲裁部门和本级法院之间的联系和协调，助推裁审衔接统一标准，提升办案质量，促进裁审衔接，畅通法律援助渠道。
11、重点抓好平时考核和管理。对金凤区各单位平时实绩考核工作实行季度抽查，半年全部检查。重点检查各单位人员在岗情况、绩效工资发放情况、签到情况、政策性安置非在编人员管理情况、编外聘用人员等情况。
12、联合金凤区组织部开展以公务员职业道德素质为主题的1-2期专题培训，进一步丰富培训内容，提升公务员的能力与素养。
13、根据有关政策要求，认真做好机关、事业单位干部职工退休移交社保的各项工作，确保养老保险社会化发放的稳步推进。
14、完成机关事业单位调资工作，落实好公务员职务与职级并行、专业技术人员职务职称晋升等各项人事政策。
15、组织做好连续三年优秀公务员健康疗养工作，激活干部干事创业的激情，营造崇尚先进的工作氛围。
银川市金凤区人力资源和社会保障局
2016年7月13日
（此件公开发布）