2021 年以来，金凤区司法局领导班子在区委、区政府的领导下，紧紧围绕区委、区政府中心工作，全面履行司法行政职能，压实“两个责任”，强化监督检查，推动党风廉政建设工作落在实处，司法行政工作取得全面进步与发展。现将2021 年工作总结及 2022 年工作计划汇报如下：
一、2021 年工作总结
（一）强化责任，党建、党风廉政建设有新提升。
1.紧抓党建教育，严肃政治生活。深入学习贯彻落实十九届六中全会精神、习近平总书记“七一”重要讲话精神、、习近平法治思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，始终把党建工作列入年度考核工作的重要内容。一是年初及时制定《司法局 2021 年党建工作要点》，党支部书记与组织部签订党建目标管理责任书，党支部内形成一把手亲自抓，委员分工抓的责任体系。做到了年初有工作部署、半年有督促自查、年终有考核总结。二是严格党的组织生活。扎实组织召开领导班子政法队伍教育整顿专题民主生活会、党员开展政法队伍教育整顿及党史学习教育专题组织生活会，领导班子成员、全体党员敞开心扉深入开展了批评和自我批评，认真组织开展民主评议党员及谈心谈话工作，年度累计召开专题民主生活会 2 次，党员组织生活会 3 次，民主评议党员 2 次，谈心谈话 3 次。三是从严落实“三会一课”制度。今年以来局党支部对标“三强十一严”工程和党建全面提升年活动要求，进一步加强支部班子建设，规范党内政治生活。年度累计召开支委会 15次，党员大会 6 次，班子民主生活会 2 次，主题党日活动 11次，补选支委 1 名。四是发挥民主决策抓好班子。班子内部严格执行民主集中制，落实“一把手五不直接分管制度”和“末位表态制”。今年共召开党组会 37 次，凡涉及“三重一大”事项全部召开党组会议讨论决定，纪检组长列席会议。五是党史学习教育细化到天，创新开展“双课堂”（即局机关“四点半”课堂、各司法所小微课堂）及“五加”学习模式（即“三大活动”+知识测试、读书班”+“三重温”、学习英模+争做英模、“九个一”+“敲警钟”、以问引思+深挖根源），多形式、分层次、全覆盖加强学习教育。累计共开展“双课堂”学习 100 余次，集中学习教育 20 余次，专题学习讲座 10 次，专题交流研讨 15 次，“一把手”讲党课 8次，各类知识测试 5 次，外出实践活动 3 次，组织开展“我为群众办实事座谈会”3 次，一线大调研活动 3 次等。
2.加强组织领导，落实“两个责任”。一是认真履行主体责任。把党风廉政建设工作自觉纳入党组重要议事日程， 及时传达贯彻中央、自治区、银川市党风廉政建设工作精神， 安排部署好 2021 年党风廉政建设工作。今年以来，局党组共召开党风廉政建设学习会 11 次，党风廉政建设专题研究会议 4 次。二是全面落实管党治党责任。党组组织开展廉政风险点排查 1 次，科级以上干部填报廉政档案 10 份，党组书记与党组成员、各所所长、各室负责人之间签订党风廉政建设承诺书 15 份，层层传压力，级级抓落实，保证党风廉政建设工作任务不落空，责任有追究。三是突出党风廉政警示教育，筑牢干部拒腐防变的思想防线。结合教育整顿工作， 总结出“九个一”+“敲警钟”警示教育学习模式，以“廉洁从政警示教育月”为契机，高频次组织党员干部开展各类警示教育学习。截至目前，累计组织召开各类警示教育会 5次，观看警示教育片 6 次、举办党纪法规知识测试 1 次、开展旁听庭审 1 次、参观自治区廉政警示教育中心 1 次，学习本系统反面典型案例 12 个，学习违反中央八项规定精神等典型案例 48 起，切实增强了全体干部廉洁意识，做到了警钟长鸣，防微杜渐。四是落实“三个规定”，促进公正司法。一方面以学促行。今年以来，我局积极组织全体在职在编干部多频次开展“三个规定”专题学习，截至目前，共开展专题学习 3 次，“双课堂”6 期，相关知识测试 4 次。一方面以行践学。通过学习教育、自查自纠、查纠整改，进一步提高了干部职工对“三个规定”的认识。截至目前，未发现党员干部存在违反“三个规定”问题。
3.强化监督管理，守好意识形态高地。一是党组把意识形态工作和党的政治建设贯穿于司法工作始终，不断强化领导班子政治担当，加强党的组织体系建设和干部人才队伍建设，强化思想教育阵地建设，凝聚起推进意识形态工作的强大合力，今年累计开展季度意识形态会议 4 次。二是落实党组对本单位意识形态工作的全面领导责任，局党组书记履行第一责任人责任，带头抓意识形态工作。今年共签订意识形 态责任书 15 份，召开意识形态专题会议 3 次，党组中心组学习会 2 次。三是严格按照《关于进一步严格政务新媒体信息发布管理工作的通知》对外发布的司法行政信息 107 期一律通过科室负责人、分管领导、保密审核等方面“三审三校”，进一步规范网络舆情处置。四是认真开展“肃清流毒影响” 工作，积极开展“清脑、清文、清网、清柜”专项行动，对本单位微博及微信公众号发布的 271 篇信息及党建图书室近400 余本书籍进行了相关内容清理。
4.加强作风建设，认真贯彻中央八项规定精神及《实施细则》。一是严格落实中央八项规定精神及实施细则、自治区“若干规定”和银川市“33 条规定”。深入推进机关效能建设，坚决执行公务接待、执法执勤用车、请销假等制度， 将干部管在小节、管在日常；严格落实节假日廉洁自律各项规定，做到节前必提醒，节后严监督，督促干部将苗头性倾向性问题打消在萌芽状态。年内重大节点廉政提醒 6 次。二是对照政法队伍教育整顿自查事项开展自主自查填报 2 轮，累计上报各类作风问题 121 个，通过各类警示教育，党组谈心谈话，班子督促整改等形式，现已完成全部问题整改。
（二）精心履职，司法行政工作有新发展。
1.持续推动模范机关创建工作，着力打造“党建引领， 法治为民”党建品牌。一是“示范引领”+“标准化建设”。2021 年，金凤区创建自治区级法治政府示范工作、“七五” 普法工作均高标准通过验收；上海西路司法所通过自治区司法厅标准化验收被命名为“标准化司法所”，现还有满城北 街司法所、丰登司法所、良田司法所争创“标准化司法所” 等待验收。二是“公正司法”+“热情服务”。一方面以党建引领，结合政法队伍教整顿及“解放思想转作风”专项行动， 以刀刃向内的决心切实整顿执法服务态度生硬、履职不尽责尽力等问题；另一方面依托金凤区新时代文明实践法律援助志愿服务队，全面开展“我为群众办实事”三项专项行动， 使“党建引领，法治为民”党建品牌既有刚性又有温度。三是“传统媒体”+“创新载体”。一方面通过党建品牌创新， 志愿服务队依托现有法治阵地、普法形式，积极开展各类主题普法宣传活动。另一方面创新宣传载体，盘活微博、微信、 短视频平台等新媒体平台，迎合群众在移动互联网时代掌上学法需求，进行“每日普法，时时普法”使“党建引领，法治为民”党建品牌既扩大影响力又引导发动广大群众广泛积极参与。
2.统筹法治建设，全面推进依法治区及法治政府建设工作。一是依法治区及法治政府建设稳步推进，依法执政、依 法行政、文明执法水平明显提升，行政执法三项制度得到有效落实。今年以来，法律顾问参与政府常务会议及政府专题会议 30 余次，办理咨询及审核类法律事务 80 余件。法制办对十八大以来规范性文件 100 件提出清理意见，其中保留 60件，修改 6 件，废止 34 件。二是严格依法履行出庭应诉职责，受理行政复议案件 2 件，行政应诉出庭率 100。三是扩大乡镇法律顾问覆盖面，各行政执法机关健全完善法制审核机构，配齐配强法制审核人员，全区各行政执法机关法制审核人员数量 22 名；积极引导法律顾问参与重大执法决定法制审核，聘请法律顾问 20 名，切实发挥法制审核机构和法律顾问团的作用。
3.深化普法宣传，高标准推进“八五”普法工作进程。一是法治宣传全面覆盖，“普法春风 法润金凤”成效显著。截至目前，共组织各普法责任单位结合“3.5”雷锋日、“6.26” 国际禁毒日等法治宣传节点，深入开展普法春风志愿服务 “法律十进”活动，共开展各类普法宣传活动 90 余场次，发放各类普法宣传资料 3.5 万余份。二是依托党委常委会、政务常务会、党委（组）中心组理论学习会、“金凤大讲堂”、 部门（单位）法治理论学习等开展领导干部学法培训活动 100 余次，结合青少年普法宣传教育工作，组织律师深入辖区中小学开展民法典、交通安全、校园欺凌、未成年人保护法等法律法规宣传 20 场次。三是组织 24 家普法责任单位立足主责主业和执法、服务、管理对象开展线上普法微课，已全部录制完成，并通过金凤电子快报向辖区社会大众进行推送。四是学习宣传习近平法治思想，全年启动“八五”普法工作。 不断强化系统观念，持续完善普法责任“四清单一办法”制度，推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议工作， 切实发挥普法责任制联席会议作用，抓好普法干部队伍建 设，加大督查力度，确保“八五”普法取得实效。
4.紧抓重点学习，重点人员无脱管漏管情况。一是全面排查问题隐患。2021 年以来，结合“创新治理保平安”及建党 100 周年安保维稳工作，局属 7 个司法所充分利用智能化数据排查，对辖区内社区矫正对象、安置帮教人员进行全面排查，对重点人员建立台账，实行重点管控，确保不脱管、不失控。二是积极开展心理矫治。今年以来我局将心理测评纳入入矫流程，利用每月入矫集中宣告活动之机组织社矫对象进行线上心理测评。同时积极开展心理辅导，截至目前， 我局共开展未成年社矫对象团体辅导 2 次，个案疏导 1 位（持续开展），妇女社区矫正对象团体辅导 4 次，新入矫社区矫正对象开展心理测评 100 余人次。三是继续强化监督管理。今年以来，辖区 7 个司法所严格履行工作职责，通过通信联络、信息化核查、实地查访等措施深入了解掌握社区矫正对 象的活动情况和行为表现，从严审查社区矫正对象请假外出和跨市县活动、执行地变更事项。截至 10 月 14 日，金凤区司法局现在册社区矫正对象 279 人（其中缓刑 273 人，假释0 人，暂予监外执行 6 人），无脱管漏管再犯罪情况发生。四是积极开展监狱视频会见工作。自 2021 年 7 月开通视频会见服务，已预约 140 次，完成远程会见 40 次
5.发挥调解优势，筑牢社会稳定“第一道防线”。一是在已经成立的金凤区人民调解中心基础上，进一步提高调解员能力，推动人民调解工作规范化。结合政法队伍教育整顿工作，组织开展人民调解岗位大练兵 1 次，辖区人民调解员业务知识测试 1 次，案卷评查 1 次。二是聚焦“矛盾排查全覆盖”，强化预知预警，努力将矛盾纠纷化解在基层、消解在萌芽。今年来共开展矛盾纠纷化解排查 7429 余次，化解矛盾纠纷 994 余件，解答群众法律咨询 1000 余起，切实做到矛盾纠纷早发现、早报告、早控制、早解决。
6.强化体系建设，提升公共法律服务能力。一是智能应用“少跑路”。进一步完善公共法律服务硬件设备。为镇街道、村居配备智能终端一体机 23 台，可视频智能电话 81 台， 实现了与金凤区公共法律服务中心值班律师视频连线在线 服务。二是降低门槛“强服务”。继续扩大法律援助覆盖面。 截至目前公共法律服务中心受理援助案件 1134 件，其中民事案件 302 件，刑事案件 832 件；共办结案件 949 件，挽回经济损失 716.21 万元。三是刑事案件辩护“全覆盖”。充分发挥律师在刑事案件中的作用，截至目前公共法律服务中心共指派审查起诉阶段 393 件，指派审判阶段 271 件，侦查阶段 41 件。
二、存在问题
一是在落实“一岗双责”上还有差距。局党组在“两个 责任”落实上，主要采取集中检查、听取汇报等方式进行监督，未深入到基层岗位和群众中调查落实党风廉政工作情 况，个别司法所长没有真正把党风廉政建设作为自己的“份 内事”抓紧抓实，对分管领域的党风廉政工作关注不够，抓的不多。
二是对干部职工的教育管理还不到位。一方面是对干部八小时以外的监督还缺乏有效手段。另一方面是因业务工作繁忙，对干部职工的教育仍局限于本地区本行业内的学习， “请进来”和“走出去”的学习形式不多。
三是对意识形态工作的严峻形势认识还不到位。个别同志对意识形态斗争面临的严峻形势认识不深刻，对意识形态领域的学习力度还不够，不能深刻准确把握意识形态工作的要求和内容，对党的政策方针学习不深入、不透彻，还存在一定差距。
四是司法所人员仍然紧缺。一方面司法局年轻干部借调频繁，导致各司法所人员紧缺，工作推进受限；另一方面由于经费原因，专职人员调解员缺口极大，很大程度限制了我区人民调解工作的发展。
五是创新力度还不够。普法宣传教育活动的措施和载体 较为单一，还不能够满足群众对趣味性、便捷性法治作品的需求，致使普法效果不明显；法律咨询智能终端的推广使用还不够普遍，推广手段单一。
三、2022 年工作计划
下一步，我们将持续深化队伍建设、依法治区工作、法治政府建设、司法所标准化建设、人民调解、安置帮教、社区矫正、“八五普法”、法律服务、法律援助、依法行政等各项司法行政工作，守正创新、狠抓落实，为全面落实“十四 五”规划提供优质高效的法律服务和法制保障。
（一）着眼党建科学化建设，加强组织领导能力。一是持续巩固“让党中央放心 让人民满意”模范机关工作成效。认真组织开展“三会一课”、主题党日、党员评星定格、民主生活会、组织生活会等活动，加强司法行政系统党的建设， 强化党建引领作用。二是继续严格落实意识形态工作责任 制，在年底考评中突出意识形态考核。对外信息发布严格审核内容，管好网络阵地，做好舆情处置，确保正确舆论导向与司法行政业务深度融合。三是进一步强化全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，严格司法行政干部队伍监督管理，持之以恒纠治“四风”，推动全面从严治党向纵深推进。
（二）着眼司法行政队伍建设，提升干部队伍水平。一是持续巩固政法队伍教育整顿工作成效，继续加强政治思想教育。以党组中心组及党组中心组（扩大）学习、支部“主题党日”、“双课堂”等线下学习平台为抓手，经常性组织干部职工开展政治理论集中学，引导干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高司法队伍的政治思想素质、理论文化素质和道德修养素质， 打造一支积极向上、清正廉洁的司法行政队伍。二是抓好干部教育培训，加强业务工作能力。统筹规划培训资源，积极参加区市以及金凤区各级各类培训学习；深化模范机关创建活动，把法律知识、法律业务技能和政策理论培训有机结合起来，以党组理论中心组（扩大）学习会为抓手，将学习放在心上，抓在日常。坚持青年理论学习制度，将青年干部作为教育培训的重点人群来抓。
（三）着眼法治精神引领，推进法治政府示范创建。一是在学法用法上再深入，牢固树立法治思维。进一步提高思想认识，深入开展习近平法治思想学习宣传培训，推动习近平法治思想入脑入心，走深走实。牢固树立法治信仰，持续深入开展领导干部带头学法用法，在法治轨道上推进政府各项工作。压实“一把手”第一责任人职责，不断增强第一责任人推动法治建设的思想自觉和行动自觉。二是在组织保障上再加强，夯实法治工作基础。进一步加强统筹协调，强化督导检查，建立健全协同配合机制，形成依法治区各成员单位齐抓共管强大合力。进一步充实依法治区办工作力量，选配业务精、素质强的法学专业人才，充实到法治工作队伍中。 加强基层法治人才队伍建设，保障基层执法力量下沉取得实效。三是在重大决策上再规范，促进科学民主依法决策。进一步学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策法定程序，政府各有关部门明确分工，加强重大行政决策的实施监督，建立重大决策责任追究机制和责任倒查机制，按照“谁决策，谁负责”的原则，强化决策主体责任。四是在行政执法上再严明，促进严格规范公正文明执法。进一步推进基层执法力量下沉，健全行政执法指挥协调机制和行政执法案件移送机制，严格推进乡镇（街道）行政执法“三项制度”落实，规范开展行政执法活动。镇街成立案审委员会，确保重大行政处罚案件程序合法、实体公正， 保障基层行政执法取得实效。进一步加强执法队伍业务能力培训，统一执法尺度，摒弃不规范的执法经验和习惯。规范执法主体，严格亮证执法。建立失职追责、尽职免责机制，激励执法人员担当作为。积极探索，进一步理顺行政执法监 督管理体制机制，提升行政执法监督效果。五是在督察考核 力度上再强化，促进法治建设提质增效。加强法治政府建设考核成果的运用，将其纳入各级领导班子和领导干部选拔任用考核体系。充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用，不断把法治政府建设向纵深推进。
（四）着眼构建“大普法”格局，全力打好“八五”普法开局战。一是做好“法律明白人”培养工程相关工作。建立“法律明白人”培养工作制度，分别梳理与“三农”、城镇居民生产生活紧密相关的法律法规，广泛征求相关普法责任单位、法律顾问意见建议，形成“金凤区农村‘法律明白人’普法清单”和“金凤区城镇‘法律明白人’普法清单”。 组织相关普法责任单位、法律顾问、律师等，开展“法律明白人”“清单式”普法工作。力争到 2022 年底，全区每个行政村（社区）力争培育 5 名以上“法律明白人”、2 名以上“法律明白人”骨干。二是进一步推进法治文化阵地建设。摸排辖区现有法治文化阵地法治建设情况，更新修补法治文化阵地相关内容。充分发挥金凤区位于银川核心区的综合优势， 协调沟通，选择优势位置开展法治融屏建设工作。挖掘辖区特色法治文化，培育评选出一批具有代表性的法治文化产 品。三是积极推动以案释法活动纵深开展。协调法院、检察院、各行政执法单位建立和推行典型案例定期发布制度。在金凤区组织开展“以案释法”典型案例征集评选活动，甄选出一批优秀典型案例，并制作成典型案例汇编，着力提高学法普法质效。四是推动普法责任制落实落地。完善普法责任“四清单一办法”制度，全面推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议工作，计划每年评议 14 个单位，尝试引入第三方评估机制，形成清单管理、跟踪提示、督促指导、 评估反馈的管理模式，促普法责任制落实落地。
（五）着眼发展改革大局，完善公共法律服务体系。一 是继续推进公共法律服务体系建设，不断提升法律服务水 平。进一步健全公共法律服务三台融合，健全完善中心、工 作站、工作室三级法律服务网络，有效整合资源，通过运用热线、互联网等资源。二是继续加大宣传，继续做好公共法 律服务宣传工作，计划在丰登镇、良田镇联合当地司法所开展公共法律服务宣传工作，推进乡村振兴工作。利用节假日在金凤区商圈进行相关法律宣传，通过加强对公共法律服务工作、法律援助典型案例的宣传，进一步提升群众对公共法律服务的认同度。三是继续做好刑事案件全覆盖工作，进一步加强对刑事案件辩护律师的指导工作，促进刑事案件辩护的优质高效，确保刑事辩护案件及比例按质按量完成；进一步强化责任担当，提升案卷质量，提高业务监管水平，保证 每季度开展律师评卷会议，将案卷中存在的问题及时提出改正，组织学习法律援助相关条例及案卷整改相关内容，督促律师做好案卷，有效的使法律援案件助质量提升。四是积极向金凤区政府申请财政保障，稳定一村（社区）一法律顾问 律师队伍，落实考评工作制度，使一村（社区）一法律顾问 工作更好地发挥作用。
（六）着眼社会和谐稳定，筑牢人民调解“第一道防线”。 一是继续巩固“四张网”建设成果，推进治安调解工作开展及一站式调解中心建设，突出个人调解室品牌，构架好多层次、广领域、全覆盖的人民调解组织体系，全力维护金凤区社会和谐稳定。二是加强人员配备。根据自治区司法厅《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》和《宁夏人民调解调委员会规范化建设标准》要求，逐步配齐专职人民调解员数量并做好相关业务培训及各项保障。三是加强调解组织内部管理、纠纷移交委托、联合调解、信息反馈四项制度， 规范人民调解委员文书档案制作、信息统计和报送等工作。四是加强辖区社会矛盾纠纷调解信息宣传工作，进一步扩大矛盾纠纷调解工作的社会影响力，增强社会对人民调解工作的知晓率、关注率，及时准确宣传调解工作中的新经验、新做法。五是加强人民调解员的业务能力培训，提高人民调解员的队伍专业化水平，进一步健全完善矛盾纠纷预警、排查、 调处和信息收集反馈工作机制，坚持末端处理与前端治理相结合，最大限度地把矛盾纠纷消除在基层和萌芽状态。
（七）着眼社会治理创新，加强特殊人群服务管理。一是健全制度，不断推进执法规范化建设。坚持问题导向，强化制度建设，坚持以制度管人、以制度管事，不断健全完善社区矫正各个执法流程。通过开展业务培训学习，工作督导 检查等方式不断提升工作人员执法规范化理念，切实做到公正严肃执法，不断推进推进社区矫正执法规范化。二是争取支持，打造过硬队伍。争取政府支持，通过公开招录方式聘用专职人员，与司法局公职人员、社区矫正警官共同组建一支专业过硬、纪律严明、服务人民的专职化社区矫正工作队伍。坚持以实战实用实效为导向，加强专业技能培训，开展岗位练兵活动，提升队伍专业化水平。三是全力推进“智慧矫正中心”建设。争取“智慧矫正”功能室建设场地，对照司法部智慧矫正中心创建标准完善场地建设，配备执法装 备，健全工作机制，加强工作人员信息化培训，全面推广社区矫正信息管理平台网上办公、定位跟踪、档案管理、查询统计、远程教育和考核运用，不断完善电子档案录入，确保“智慧矫正”中心各项功能得到有效运用。四是管好用好“三支”队伍。一要继续管好用好参与社区矫正的监狱戒毒人民警察。建议司法厅在选派新一轮社矫警察工作中，能将这些对基层社区矫正工作已经熟悉、有经验的监狱社区矫正警察继续留用，并增派矫正警察 2 名。二要管好用好社会力量， 通过政府购买服务或项目委托等方式，充分利用社会组织优势，让社会组织参与对社区矫正教育帮扶与心理辅导活动， 以加大社区矫正对象职业教育、就业指导、社会保障和生活困难救助等政策落实力度。三要管好用好社区工作者，广泛动员基层群众性自治组织参与社区矫正工作，充分发挥矫正小组、村（居）民委员会、综治网格员、协管员等基层组织的监督帮教作用，筑牢社区矫正工作的第一道防线。