关于创建信访工作“四无”街道的实施方案

　　各社区居委会： 

　　   为进一步加强信访基层基础工作，全面落实信访工作责任，有效预防和化解矛盾纠纷，维护群众合法权益和社会和谐稳定，根据金凤区信访工作联席会议办公室印发的《金凤区关于创建信访工作“四无”的指导意见》（金信联办发[2016]17号）文件精神，结合辖区信访工作的实际，制定本指导意见。 

　　    一、 指导思想 

　　    深入贯彻落实各级领导关于信访工作的重要指示精神，坚持属地分级负责，坚持及时就地解决问题，坚持综合施策化解积案，在全区范围内争创“四无”区，实现动态管理，强化辐射带动，以全面扎实的基层基础工作，确保群众合理诉求得到及时就地解决，切实将信访问题解决在基层、将矛盾化解在初始。 

　　二、目标任务 

　　    通过开展“四无”创建活动，以实现“无进京非正常上访、无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作”。其中，无大规模集体访，具体指没有发生到县（区）以上（不含县、区）超过50人的集体上访。实现群众来信来访按期办结率达到95%，上级交办各类信访事项按期办结率达到100%，信访积案逐年减少。 

　　三、 工作措施 

　　（一）加大源头治理，依法科学民主决策。强化干部带头学法、尊法、守法、用法意识，严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责，提高依法办事能力。落实重大决策社会稳定风险评估制度，把社会稳定风险评估作为重大决策出台的前置程序和刚性门槛。健全完善决策失误责任倒查追究制度，对违反决策规定、出现重大决策失误而造成损失或者恶劣影响的，按照谁决策、谁负责的原则，严肃追究责任。 

　　（二）深入开展矛盾纠纷排查化解。从源头化解矛盾纠纷，结合开展的“两学一做”学习教育，认真安排部署好矛盾纠纷排查化解，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题成大问题，一般问题演变成信访突出问题。要夯实基层基础，确保把问题解决在基层、化解在属地。强化初信初访首办责任，健全完善及时就地解决信访问题机制，不断提高第一时间、第一地点解决问题的效果。 

　　    （三）加强分析研判预警。健全完善定期分析研判机制，加强对社情民意新动向、新特点的分析。对有极端行为倾向、可能形成大规模聚集的，及时向上级报告。完善信息预警和应急处置预案，做好应急处置工作，特别是对一些重要信访事项，要会同相关单位及时妥善处理，切实增强工作的前瞻性和主动性。 

　　    （四）强化信访工作责任落实。严格压实信访工作责任，督促有权处理信访问题的责任部门妥善解决好群众信访反映的问题，对因漠视群众利益、工作不负责任、侵害群众合法权益依法信访矛盾，以及应解决而未解决、履职不到位、责任不落实、相互推诿扯皮造成信访问题久拖不决的建议有关部门依法依纪严肃处理，切实树立起“谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”的导向。 

　　    （五）推动信访工作改革创新。在实行“诉访分离”基础上，在行政体系内部进一步理清信访途径与行政复议、仲裁、行政裁决、劳动监察等其他法定途径的界限，把相诉请求导入相应途径解决。鼓励支持不同领域、不同行业具有专业知识和群众工作经验的人员参与信访工作，积极发挥律师参与接访的调处作用，增强信访问题处理的公信力。 

　　    （六）规范信访业务办理。规范来访接待， 对群众反映的信访事项做到受理及时、办理规范、答复全面、录入准确。严格按照《信访条例》规定程序运转信访事项，确保运转顺畅、程序严谨、工作合规。按章操作，提高办理质量和效率。 

　　    （七）依法加强信访秩序维护。严格按照“四个到位”要求处理信访事项，对群众合理合法诉求千方百计予以推动解决，对一些不合理不合法诉求，统一口径，旗帜鲜明的态度，打消上访人不切实际的逾期。对一些缠访闹访、故意滋事的人员，尤其是反复进京非正常上访，恶意登记的人员，耐心进行教育疏导，并结合实际给予帮扶救助，促进思想转化；对个别穷尽各种办法，仍然坚持无力诉求，以防牟利、以闹求决的人员，依据自治区《依法处理信访活动中违罪问题的指导意见》，配合公安机关坚持依法处置，切实树立起正确的导向。 

　　    （八）集中开展信访积案攻坚化解。街道要全面梳理辖区积案情况，做到底数清、情况明。由街道包社区领导、包社区干部、社区书记包案，集中精力化解，努力实现“杜绝增量、减少存量、清仓见底”的目标。 

　　    （九）协调联动，形成工作合理。整合资源和力量，形成协调联动、齐抓共管的做工作格局。要深入排查，摸清底数、找准问题成因、制定化解方案，有效的将矛盾隐患化解在萌芽状态。 

　　    （十）加强信访队伍建设。街道高度重视信访队伍建设，指定专人负责信访工作，全力支持配合好信访部门的工作。 

　　     四、 组织领导 

　　    （一）成立领导小组。 街道高度重视“四无”区创建工作，坚强对创建活动的组织领导，成立领导小组，制定工作方案，细化共组措施，全力推动辖区创建“四无”区活动的顺利开展。. 

　　    （二）督促推动落实。街道把信访工作列入重要的议事日程，主要领导要切实创建信访“四无”区工作抓在手上、落实在行动上。分管领导要亲自部署安排，细化创建目标，完善保障措施，抓好督促落实，积极推进创建工作顺利开展。 

　　    （三）强化宣传引导。高度重视正面宣传和舆论引导，深入开展“七五”普法宣传教育，加大《信访条例》宣传力度，引导群众依法逐级理性表达诉求，正确行使民主权利，依法履行公民义务。依托网络、广播等新闻媒体宣传推广创新群众工作方法，解决信访问题，创建信访“四无”区的典经验和做法，发出主流声音，树立正确导向。                       

　　                                            金凤区上海西路街道办事处 

　　                                                 2017年5月17日 

　　 （此件公开发布）