今年以来，金凤区审批服务管理局以“改进作风 提升质效”专项行动为抓手，聚焦“放管服”改革优化营商环境建设主责主业，坚持深化改革、狠抓落实、强化作风三驾马车并驾齐驱，有力推进新时代政务服务高质量发展，努力为辖区经济社会高质量发展提供一流政务环境。截至目前，共办理各类政务服务事项50.8万件，其中87.64%的事项实现“网上办”、“掌上办”；“好差评”线下评价率98.45%，满意率100%。2022年6月10日，金凤区被国务院评为全国2021年“商事制度”改革成效明显的20个县区之一，优先赋予5项督查激励政策。
一、2022年工作总结
（一）狠抓政务服务提质增效，优化服务增效率
一是优化政务服务能力，不断提质增速。对本级承担的155项事项持续开展“四减一优”改革，打造政务服务“四减一优”的“模范区”。先后印发《金凤区深化“商事制度”改革优化营商环境工作方案》《金凤区全面推行证明事项告知承诺制实施方案》《金凤区开展“一业一证” 改革落实方案》等9个方案，推动“一业一证”，让更多事项“最多跑一次”。截至目前，法定时限3430天、压缩时限2522天，时限压缩74%；法定材料3071项，免提交材料282项，材料压缩率9.18%。二是提升“互联网+政务”服务功能，集合式推进“一网通办”。梳理整合现有各级政务服务平台、系统，合理借助办事系统，全面提升“互联网+政务服务”能力，着力解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路、进不完的网这些“关键小事”，积极推动本级政务服务事项87%以上实现“网上办”、“掌上办”，进一步释放“互联网+政务服务”潜能。办事企业和群众可自主选择互联网、手机APP等多种形式网上自主申报、全程网办。搭建办事群众不跑就可办服务平台，引导办事群众由“窗口办”逐步向“网上办”过渡。推动个体登记自助审批，实现个体工商营业执照立等可取。截至目前，通过“一网通办”服务平台办理登记个体户9314户，个体工商户登记全程网办率达到90%以上。三是强化电子证照汇集，加快推进“电子证照归集应用”。充分利用“互联网+政务服务”作用，推动更多业态广泛应用“电子证照”，进一步释放“电子证照”便民化、智慧化潜力。牵头组织各相关单位加快电子证照的归类收集、系统录入、应用推广，并根据国家发布电子证照标准、规范和样式等统一要求，推进存量证照批量入库、增量证照实时入库、专业系统证照对接入库，加快实现电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享互认互信。截至目前，累计完成电子证照收集归类56806个。四是强化区域协作，扩大“跨省通办”朋友圈。为切实让“数据、快递多跑路、群众少跑腿”成为新时代政务服务最鲜明特征，强化区域县（市、区）协作，在全区县区中率先推进“跨省通办”落地落实。设置“跨省通办”专窗，与山东省德州市宁津县等21个省（自治区）88个县（市、区）签订政务服务省际联盟“跨省通办”合作协议，“跨省通办”办件为4000余件，涵盖医保结算、身份证等异地办理事项。五是严格落实“一次告知制”，助力企业最多跑一次。及时制定完善“一次性告知制”相关文件，要求窗口人员坚持“一事一告知、一项一告知”，并将“一次性告知”纳入季度考核，扎实落实“一次性告知制”，努力减少群众跑动次数，避免办事群众因问不清、记不明、不会填造成多次跑、来回跑，提高办事效率。六是强化“好差评”精细化应用，倒逼服务优质化。将所有承办事项全部纳入“好差评”评价内容，要求所有窗口人员必须积极引导办事群众参与，目前办事群众参评率达到97.07%以上。积极协调第三方升级评价器系统，并为各镇、街道民生服务中心和代办点统一配备评价器，实现三级事项全部纳入评价范围。截至目前，金凤区“好差评”系统可评价事项办理25273件，线上服务数16480件，线下服务数8793件，线下评价总数8793，线下评价率98.45%，满意率100%。
（二）多措并举推进“放管服”改革，改出市场主体新活力
一是推行证照分离，为市场服务提速增效。深入推进“证照分离”改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，有效降低了企业准入门槛和制度性交易成本，进一步激发了市场主体发展活力。改革实施过程中，金凤区将中央层面、自治区层面设定的涉企经营许可事项全部纳入清单管理，对本级权限内的52项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式改革，大力推行照后减证并证，构建了简约高效、公正透明、宽进严管的行业准赢模式。二是深化“商事服务一件事一次办”。对本级承担的155项事项持续开展“三减一优”改革，按照“一件事一次办好”的思路，让数据“多跑路”、企业“少跑腿”。建立33个涉企业态集成受理审批服务模式，对营业执照和后置经营许可证同时受理、同步发证，实行关联审批事项一次告知、同步受理、资料共享、精简流程、统一发证的联审联办新模式，2022年减少申请材料32%，缩短办理时限55%，减少办理环节74%，进一步激发释放企业创新创业活力。三是推进告知承诺制，持续提升好办、快办。按照国、省相关文件要求，配套出台了《金凤区全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，在涉企经营许可、证明事项等领域推行告知承诺制，进一步优化涉企经营许可告知承诺审批事中、事后监管，强化以市场主体自律为核心的审批全流程信用监管。对涉企经营审批、项目投资审批、证明事项等57个具体事项实行告知承诺，建立承诺事项清单，公开办事流程，减少提交资料116项。
（三）持续优化营商环境，加快打造一流营商环境
一是细化营商环境改革攻坚任务清单，实现营商环境优化服务再提升。制定了《金凤区配合银川市贯彻落实全国和全区深化“放管服”改革，着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务清单》，明确优化营商环境各成员单位13项整改提升任务，逐项按时完成。对标中国营商环境评价指标体系及《银川市进一步优化营商环境 更好服务市场主体健康发展实施方案》，制定《金凤区进一步优化营商环境 更好服务市场主体健康发展实施方案》，细化16项工作任务，更新金凤区“放管服”改革优化营商环境考核细则，健全落实月督查、季通报、年考评机制，优化考核方式，凝聚更强工作合力。二是紧盯任务扎实推进，积极做好评价工作。扎实开展“改进作风提升质效”营商环境专项行动，建立企业投诉举报反馈问题、舆情监测企业反馈问题、市场主体满意度反馈问题3个清单14项问题，目前已成功化解项14项问题，整改率达到100 %。高质量推进落实《企业评价部门服务优劣制度》，提升服务企业精细化水平。围绕服务态度、质量、效能、廉洁、优秀企业服务绿色通道等方面，举办商贸服务业“互观互学互促”观摩、政府部门“大走访、大调研”活动，提升了企业与政府部门之间合作交流。开展部门服务企业满意度评价调查，发出满意度调查问卷40份，收回40份，满意度达到97.5%。三是强化惠企便民政策兑现，助力企业纾困解难。协助银川市搭建“政企通”服务平台并做好运营维护，截至目前发布本级惠企政策5项。推进落实《营商环境投诉“直通车”制度》，提升投诉办理效率，维护企业合法权益。设立5555293企业投诉“直通车”专线，今年以来共受理政策不兑现、服务不到位等营商环境问题投诉7件，办结宁夏恒盛大通工贸有限公司企业研发后补助费用发放、江苏徐工集团财务有限公司解除抵押登记等具体问题7件，办结率100%。
二、存在问题
金凤区今年在“放管服”改革优化营商环境工作中虽然取得了一定成效，但依然存在着一些短板和弱项，主要表现在：一是“数据壁垒”尚未完全打通，“互联网+政务服务”仍需深入推进。办理事项仍存在系统间来回切换，电子证照、信息不能共享互用等问题；“跨省通办”在自主推动上权力有限，虽然公布了一些事项清单，但在实用性上需进一步探索深化；信息化支撑依然薄弱，信息协同共享不到位，跨地区、跨部门、跨层级间的数据壁垒还不同程度存在，数据互通依然不畅，制约服务效能的进一步提升。审管责任责任区划不清，后续事前、事中、事后监管不到位，以审代管现象依然存在。二是行政许可权相对集中改革不彻底。2019年金凤区开展行政许可权相对集中改革，但改革仍存在一些问题。改革中按照“编随事转，人随事走”原则将审批工作人员划转至审批服务管理局，但在实际划转过程中部分人员编制划转至机关事务管理局，我局无人员考核评选权限，导致在工作中无法有效激发人员积极性。三是政务服务标准化建设不健全。辖区政务服务工作涉及区、镇（街）、村（居）三级，但因辖区政务服务窗口人员90%为临聘人员，素质能力参差不齐，调换变更频繁，影响审批效率和服务能力。
三、2023年重点工作思路
（一）深化商事制度改革
一是加快个体开办便利化改革。通过取消名称预先核准、整合登记文书、放宽经营场所登记条件、简化个体工商户“盘点”转让等举措，提升个体工商户登记便利化。推行一址多照、一照多址，市场主体住所自主申报承诺制，放宽市场主体设立分支机构要求，方便企业扩大经营规模。二是持续扩大“一件事一次办”覆盖面。定期制定发布“一件事”集成服务清单、办事指南、申请表、审批流程规定，扩大“一件事”办理范围。对照宁夏政务服务网银川站点开设准入准营一件事一次办专区，扩大更新发布30项市场主体准入准营一件事清单、办事指南，让企业群众少跑腿，共享改革的红利。三是持续推进跨省通办改革。实现与全国一体化在线政务服务平台全面对接、数据交互共享，持续推进跨省通办工作落实、落细。
（二）深化政务改革，提供一流政务服务环境
一是持续优化审批流程。放宽审批事项审批条件和标准，扩大核心要件适用“告知承诺”范围，降低市场主体进入门槛和标准，并出具必要性、合法性意见。二是全面推行告知承诺制。坚持“法无禁止皆可为”基本原则，定期及时更新公开公布实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和例外情形等，加强告知承诺信用管理、明确违诺失信惩戒措施，形成合法诚信经营好处多、违法失信处处受限的市场环境。三是巩固提升政务标准化。实施政务服务标准化工程，将标准化工作涵盖政务服务设施、服务事项、服务流程、服务规范、队伍建设、考核监督、内部管理、工作场所等方面，建成标准统一、运行高效、上下联动、服务一体的政务服务全方位标准化体系，形成可复制可推广的标准政务服务模式。四是全力推进“证照分离”改革。按照“四扇门”（直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务）的方式分类推进审批制度改革，实现事项全覆盖清单管理。加强“证照分离”改革政策宣传解读、培训、实操、落实等相关工作，助力“证照分离”改革纵深推进。
（三）着力实施高质量服务企业行动
一是落实金凤区企业评价部门服务优劣制度。常态化开展市场主体评价政府部门服务优劣活动，每年随机抽取一定数量的企业负责人，以无记名的方式对政府部门的服务态度、办事效率、依法行政、落实政策及廉洁从政等方面进行评议。对评价反映出的问题及意见建议建立问题整改清单，督查整改、跟踪问效。二是落实金凤区营商环境投诉“直通车”制度。建立“收集审核—分类处理—转办督办—回访销号—分析研判”的企业诉求处置规则，平均办结周期压减至7个工作日，办结率70%以上，企业回访率达到100%。建立市场主体需求主动收集工作机制，广泛征集市场主体经营发展中乱收费、乱处罚、一刀切、不平等对待各类所有制企业的痛点堵点难点问题，动态更新市场主体合理诉求问题清单、销号清单，及时提出分类处置意见，督促责任部门限期整改。三是发挥好“政企通”服务平台作用。及时对接相关部门做好政策梳理汇总，整合相关惠企政策并及时发布，让企业更快、更好地享受政策红利。