2024年以来，金凤区审批服务管理局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大及二十届历次全会、自治区第十三次党代会精神，以激发市场活力、方便群众和企业办事为目标，以优化营商环境为抓手，创新行政审批机制，提高政务服务效能，坚持高强度抓项目投资、高标准服务市场主体、高效率推进重点工作，各项重点改革工作稳步推进。上半年，金凤区共办理政务服务事项130432件（线上107313件，线下23119件），其中镇（街）民生服务中心共办理各项政务服务事项38965件（其中：网上办14951件，掌上办6492件，窗口办17409件，上门办113件）；录入证照共计14779件；十公示系统录入数据16299条；新增市场主体8801户。

一、工作开展情况及取得成效

（一）深学习，强作风，全面发挥党建引领作用

1.党建引领“定航向”。审批服务管理局党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以政治建设统领推动政务服务工作高质量发展为着力点，聚焦区委、区政府经济社会发展大局，通过政治引领、思想铸魂、固本培基不断提升政务服务队伍的忠诚度、干净值、担当系。第一时间第一议题传达学习习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，依托专题会、微信群等形式，确保学习重要讲话精神入脑入心，作为今后一个时代审批服务工作的根本遵循、指导思想。依托线上线下两条线、多个点、各类会，扎实推进党的建设，认真开展主题党日，定期召开专题研讨，党员领导干部的思想认识得到了进一步提升、政治规矩得到了进一步加强、组织纪律得到进一步强化。累计开展“三会一课”12余次，开展专题研讨6次，党员示范引领作用得到充分发挥。

2.全面从严治党“正清气”。加强党风廉政建设，切实增强政务服务队伍“免疫力”。全面落实意识形态工作责任制，做到“四个纳入”，半年以来研究意识形态工作3次，召开意识形态领域分析研判会4次。始终把党风廉政建设作为重要的政治任务，严肃廉政建设的工作要求，层级签订廉政责任书，逐级压实廉政责任人，形成党政主要领导全面负责、分管领导具体负责、科室负责人直接负责的政务服务廉政建设责任体系。认真接受区委第三巡察组巡察，及时对接开展立行立改问题整改，目前正在推进反馈问题整改，确保高质量高标准高效率完成各项问题整改并常抓长效。依托廉政警示基地资源、廉政警示教育片、典型案例材料等，定期开展廉政警示教育，定期组织廉政研讨交流，用身边的事身边的人警示干部、教育干部。干部例会上传达学习习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，按照“三管三必需”要求，抓好安全生产工作。目前，开展警示教育8余次，观看、学习、观摩警示教育活动12余次。

3.严肃党纪学习“划底线”。根据各级党纪学习教育安排，第一时间推动党纪学习教育，依托举办读书班、辅导会、研讨会、廉政教育等，严格要求认真学习《条例》、认真撰写研讨材料，通过研讨见思想、见行动，确保党纪学习教育做到明纪律、知规矩、有敬畏。目前，开展党纪学习教育读书班2天、专题会4次、专题研讨2次，参观廉政警示教育基地1次。

4.建章立制“固长效”。制度管大局、管根本、管长远，审批局坚持不断完善制度机制，形成管长远、固根本的长效机制，新修订印发《金凤区审批服务管理局公文收发管理制度》《金凤区审批服务管理局信息报送工作制度》《金凤区审批服务管理局考勤及值班制度》等20项内控制度，以严的制度管人管事。坚持周例会学习、月通报制度，紧扣学习重点，丰富学习形式，在深学上下实功、在思想上强淬炼，真正把纪律规矩融入日常、抓在经常、落在平常。

5.铸牢民族团结“聚合力”。以“铸牢中华民族共同体意识”为主线，致力于将审批局打造成具有特色的民族团结进步创建示范点为抓手，引导政务服务系统干部职工、办事群众积极参与到民族团结、“放管服”改革优化营商环境之中。

（二）扣民生，突重点，全面深化改革制度创新

1.实施优化营商环境争先进位行动，服务水平明显提升。一是强化政策保障。学习宣传贯彻好《宁夏回族自治区优化营商环境条例》，把《条例》及解读内容列入党组会、干部例会“会前学法”专题，形成舆论声势。结合金凤区经济社会发展产业特点、业态分布、区域特色，制定《金凤区2024年优化营商环境“十条举措”》和《金凤区关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案》，为辖区营商环境的升级改造、行政效能提升提供制度保障，推进优化营商环境各项指标尽快补足短板，力争在2022年自治区营商环境评价中进一步提升名次。二是紧盯目标清单管理。对标区市重点指标，实施任务清单化。依托银川市“一网通办”综合服务受理平台。截至目前，跨省通办共办理3087件；电子证照累计入库14779件；“好差评”线下服务次数为7423件，线下评价7421件，线下评价率99.97%。对照银川市80%事项“一网通办”、50%事项“全程网办、全程掌办”指标，已实现54.67%事项“一网通办”，61.53%事项“全程网办”，29.70%事项“全程掌办”。三是服务企业对标提升。坚持“五个到群众中去”工作方法，狠抓“首问负责、一次性告知、限时办结、延时服务”四项制度落实。积极开展企业走访活动，深入企业了解实际经营状况，帮助解决困难，优化前置服务，通过帮办代办、跟踪督办、上门服务等方式多渠道为企业提供便利服务，设置优秀企业“绿色通道”服务窗口，指定专人负责重点项目的办理。在金凤区政务服务大厅设置“办不成事”“事难办”反映窗口，提供兜底服务，全力营造良好营商环境，帮助企业提振恢复发展信心。四是聚焦测评争先进位。对照2022、2023年全区营商环境监测评价情况、各部门自查以及督查发现情况，将既往政策落实过程中存在的问题细化，督促相关单位对照整改，确保2024年营商环境评价取得实效。五是做实“直达快享”惠企政策。借助银川市政企通服务平台，通过专人负责、梳理政策、提高质效，转变“企业集中申报、部门分批兑现”为“单户即时确认、按时审批兑现”的方式，对符合“认定类”条件的企业或项目免予申报可直接享受奖补政策，实现“全程无纸化”和“一趟不用跑”，缩短企业获得政策奖补资金的人力和时间成本。截至目前，已在平台录入惠企政策6条，奖补事项4条。六是提升依法行政水平。坚持“法治保障、效率优先”原则，以法治思维和法治方式统筹推进行政审批制度改革。以创建促提升、以示范带发展，全面推动法治政府建设。以法治思维提升履职能力，通过工作例会上集中学习《中华人民共和国行政许可法》《优化营商环境条例》等法律法规，不断强化审批队伍法治意识和法治能力建设；创新审批效能日常监督机制，对2024年上半年办结业务档案进行抽查检查，确保对发现问题的立查立改。  

2.实施基层政务服务便民化行动，打通政务服务“最后一公里”。一是政务服务水平显著提升。为了解决企业和群众“工作时间没空办，休息时间没处办”的问题，开设“周末不打烊服务窗口”、落实线下事项“现场办”、实行紧急事项“预约办”。主要涉及工商注册、食品经营许可、人力资源、户籍办理等111项事项合理安排人员，每次“不打烊 ”期间安排2名以上工作人员，向企业和群众规范高效提供“周末不打烊”政务服务工作。截至目前，咨询件170件，办件151件。二是加强政务服务信息维护。对金凤区政务服务信息进行核对、维护，确保国家平台与宁夏平台部门信息一致，推进政务服务一体化，实施全区联动的政务服务事项动态管理机制，逐步实现各层级、各渠道发布的政务服务事项数据同源、实时更新，变更“一次性创业补贴申领”、“社会团体法人登记证书补发”等26个事项，取消“关闭、闲置或者拆除生活垃圾处置的设施、场所核准”、“蓄滞洪区避洪设施建设审批”等17个事项。对本级及镇（街道）、（村）社区人员账号进行管理，申请账号16个，变更账号7个，禁用账号6个。三是着力推动“高效办成一件事”。全面推动金凤区“高效办成一件事”相关工作，制定印发《金凤区关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案》，《金凤区高效办成小饭桌开办“一件事”工作方案》等4个工作方案。根据国家统一安排7 项重点任务，自治区统一安排4 项重点任务及金凤区本级37项重点任务，围绕  48 项企业、群众办事需求高、代表性强的“一件事”推出本级高效办成一件事重点事项清单，通过系统对接整合和数据共享，减少办事环节、精简申请材料、压缩办理时限。加强各部门间沟通协作、优化内部流程，实现“一网通办”。四是塑造政务服务“金帮办”品牌。为营造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的营商环境，持续围绕“金帮办”政务服务品牌，进一步完善服务机制，创新服务方式，为企业和办事群众提供“一对一”贴心帮办、代办的优质服务。将帮办代办融入各级政务服务体系建设，全力打造“金帮办”政务服务品牌，实现从“坐等服务”到“跑动服务”的转变。制定“金帮办”高频事项清单、办事指南及“金帮办”服务帮办流程图、“金帮办”服务代办流程图等工作。五是推进“互联网＋监管”工作。进一步规范“互联网+监管”系统应用管理，提升“互联网+监管”数据归集报送质量及日常管理，积极对接各成员单位，跟进覆盖率及各项指标的完成情况。截至目前，金凤区有13个部门在国家“互联网+监管”系统共认领监管事项245项，覆盖主项78项，监管行为覆盖率31.84%，执法人员认领数140人，新增人数61人，执法人员完善数158人，执法人员完善率78.61%。六是持续推进“我陪群众走流程”工作。进一步推动发现和解决办事难题，有效增强企业和群众在银办事的归属感和满意度，按照《金凤区政务服务系统开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”工作的实施方案》要求，围绕“高效办成一件事”全力攻坚，积极开展“我陪群众走流程”活动，进一步增强服务意识、提升服务水平、提高办事效率。

（三）强监管，明责任，全面提升群众满意程度

1.加强政务服务中心管理。按照服务标准统一、考核统一、培训统一的“三统一”要求，开展窗口服务等次评定，每月评选服务标兵，时刻督促工作人员提升服务水平。面向社会公开选聘政务服务监督员，通过沉浸式体验帮办代办，有针对性地提出切实可行的改进措施，解决群众在手续办理中遇到的“弄不清、不好办、来回跑”等突出问题，对政务服务工作进行监督，进一步提升辖区居民办事的体验感和满意度。

2.落实政务服务“好差评”工作。全面实行“好差评”评价制度，运用日常巡查、电子监察、现场投诉、12345热线、网上政民互动平台、“市民会客厅”“好差评意见簿”等手段，对于“生冷硬”“拖懒散”、违反办事流程和纪律等问题，严格监督执纪，强化监督管理。截至目前，金凤区“好差评”系统可评价事项办理7751件，线上服务数556件，线下服务数7195件，线下评价7193件，线下评价率99.97%。接到市民大厅转派12345投诉工单54件，咨询件29件，市民大厅电话投诉工单15件，智慧金凤平台中12345咨询、投诉件共计676件，实际解决率到达100%，回访满意率到达100%。

3.加快“信用金凤”体系建设。探索建立诚信企业清单及守信激励机制，推进医疗、文旅、餐饮、教育等领域“信易+”应用场景创建，为守信的市场主体提供政务服务绿色通道和更加便捷的其他服务。加快政府诚信体系建设，对政府承诺事项坚决落实到位，畅通政务违约失信投诉渠道，依法依规对机关和事业单位的违约毁约行为进行惩戒。

二、存在的问题

（一）系统不够通畅，数据共享力度不够。国家各部委、自治区各厅局开发的政务服务系统与宁夏政务服务网平台融合还不彻底，部门本位主义、条块分割体制、技术瓶颈等导致的数据壁垒依然存在，导致数据不共享。

（二）政务服务体系建设还不完善。辖区政务服务规范化、便利化推进不足，在推广应用电子证照，涉及跨部门业务时，存在实际互认难题；又比如，对中介机构管理统筹不足，未能形成有效有力的监管体系，对中介机构的管理、信用评价、奖惩及淘汰还未制定相关的政策，未形成完善的管理体系。

（三）群众反映强烈的突出问题仍然存在。群众办事过程中，由于大厅办公电脑设备老化，会出现网络卡顿的现象，工作效率降低，增加了办事群众的时间成本，导致群众投诉。

三、下一步工作计划

下一步，审批局将紧盯区市各项工作任务，切实统一思想，以打造“速度更快、服务更优、满意度更高”的目标，推动“放管服”改革优化营商环境工作再创佳绩。

（一）紧盯优化营商环境各项政策落实、落地、落细。一是持续推进金凤区落实国家、自治区、银川市“放管服”改革各项政策，积极落实《金凤区2024年优化营商环境十条措施》、推动金凤区“高效办成一件事”相关工作，加快建设金凤区政务服务城南分中心，合理设置窗口、下派业务骨干，为金凤区城南约30万群众和各类市场主体提供就近办理、马上办理的政务服务，持续推动2024年优化营商环境再上新台阶。二是根据《自治区人民政府办公厅关于做好行政许可事项清单管理有关工作的通知》要求，从法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单及自治区设定的行政许可事项清单中梳理出县级层面行政许可事项，逐条确认与“四级四同”事项对应关系，完善行政许可事项清单。三是进一步加强部门间统筹协调、压实部门主体责任，不定期进行督查，跟踪落实进度、巩固推进成效，将督查情况纳入优化营商环境绩效考评体系，以真抓实干的成效全力推进“放管服”改革优化营商环境各项改革任务落实落地。四是认真贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）精神，开展高频服务事项梳理填报工作，同步填写事项的办件量、咨询量、评价量、电子证照应用以及创新便利化服务模式等内容，反映高频服务事项的实际业务开展情况和运行成效。

（二）紧盯商事制度改革市场主体准入、准营、准出。一是打造方便快捷的商事“准入”服务，围绕市场主体准入、准营、歇业、退出进行闭环式、链条式服务。协同高效推进市场准入制度改革工作，围绕48项企业、群众办事需求高、代表性强的“一件事”，推动金凤区“高效办成一件事”相关工作，推广企业开办“一网通办”，实现线上“一表填报”，后台“一网审批”，窗口“一次领取”，通过系统对接整合和数据共享，减少办事环节、精简申请材料、压缩办理时限，不断激发市场主体活力，为全区各类市场主体健康发展营造宽松便捷的准入环境。二是全面推行“不见面”办事，进一步拓展“互联网+政务服务”，提供“24小时不打烊”的在线政务服务。除法律法规有特殊规定的事项外，原则上全部实现网上全程可办。政务服务事项应上尽上，推动一批高频电子证照标准化应用，在更大范围实现“一网通办”。在“互联网+监管”工作中，加强部分重点监管领域数据汇集，进一步完善系统风险预警模型，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制，提升监管智能化水平。

（三）紧盯线上线下政务服务能力优化、优质、优绩。一是持续提升政务服务能力，全面推动行政许可事项清单管理工作，着力实现政务服务事项覆盖率。二是切实推动政务服务“首问负责、一次性告知、限时办结、延时服务”等四项制度落细落实落地。建立常态化监督工作机制，通过明察暗访、群众投诉、视频监控、实地督查等渠道持续加大对窗口服务行为的监督检查力度，及时发现并督促问题整改。三是在持续推进政务服务“好差评”上再发力。实时通过银川市政务事项综合窗口对政务服务“好差评”评价情况进行检查、监督，将发现的问题及时反馈，加大整改力度，定期进行数据分析、汇总，不断提升主动评价率。

（四）紧盯干部队伍作风建设严于律己、严负其责、严管所辖。切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上。从党的百年奋斗历程中汲取智慧力量，用行动践行“我为群众办实事”。严格落实中央八项规定和党风廉政建设相关精神，部署落实意识形态相关工作，加强巡查整改工作，强化党员干部的政治纪律和政治规矩，不断营造风清气正的政治生态环境。坚持周学习例会制度，促进全体党员干部的政治理论和业务水平“双过硬”，坚持依法行政，让权力真正在阳光下运行。

金凤区审批服务管理局

2024年6月28日