2024年，在金凤区委、区政府及上级业务主管部门的坚强领导下，金凤区卫生健康局始终践行以人民健康为中心的发展理念，聚焦健康金凤、医疗资源配置、医疗服务能力提升等重点领域攻坚破难，为金凤区打造首府核心区提供强有力的健康保障。

一、2024年工作总结

（一）坚持党建引领，扎实推动卫健系统工作。

一是坚持党的全面领导。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神、党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，铸牢中华民族共同体意识，抓实抓牢意识形态，坚持“第一议题”制度，为推动卫生健康事业高质量发展打牢思想基础。开展党组理论学习中心组集中学习11次、专题研讨交流7次，周一集中理论学习22次。二是深化巩固五星级党总支。深化党总支“卫”人民服务，“健”先锋形象党建品牌，推动局属各党支部“一支部一品牌”建设。结合“主题党日+”主动对接上级业务主管部门、辖区民营医疗机构开展党建共建，共促业务高质量发展。三是深入开展党纪学习教育。认真贯彻落实上级相关工作部署和要求，依托“三会一课”、主题党日等开展集中学习19次，专题研讨9次，警示教育5次。引导全体党员干部不断把党的纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉。四是开展集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作。制定印发了《金凤区医疗卫生领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治实施方案》，成立工作领导小组，召开金凤区医药领域腐败问题集中整治工作联席会议2次，结合审计工作2条线索，共摸排发现问题8条，推动整改8条，完成172家医疗卫生机构的医疗卫生与传染病防治工作的监督检查，对存在违法行为的8家医疗机构及1名医师共计罚款6.9万元。五是扎实开展防返贫动态监测帮扶。组织工作人员对患37种大病患者家庭的相关情况进行摸排，及时跟进落实健康服务和帮扶政策，推送防返贫监测线索21条。管理三类重点监测对象脱贫不稳定户205人，边缘易致贫户591人，严重困难户592人，乡村振兴监测对象家庭生签约应签尽签率100%。六是全力化解各类信访投诉。受理12345智慧平台投诉1177件、12320投诉69件、信访投诉7件、自治区转派单7件、人民网转派单7件、微博投诉3件、电话投诉92件，均及时办结。

（二）坚持提质扩容，均衡布局基层医疗资源。

1.社区卫生服务能力扩容增效。持续推进“优质服务基层行”创建活动。已对3家创建机构创建情况开展了县区及银川市评审。积极推进乡镇卫生院服务能力提升项目。良田镇卫生院实现与自治区远程系统互通、改造升级手术室、引进全新CT设备、完成良田镇兴源村、泾龙村卫生室的搬迁改造，丰登镇卫生院完成院前急救网络建设，提升医疗服务能力。

2.加强基层医疗人才队伍建设。培养基层骨干医师、优秀乡村医生3名，全科医师转岗培训10名，组织34家基层医疗卫生单位533人参加县乡能力倍增培训。公开招聘大学生乡村医生专项计划编制岗位9名，进一步强化乡村医生队伍建设。

3.深化辖区医疗机构管理。一是加强药品管理。各基层医疗机构均实行网上集中采购、零差率销售，落实“两票制”管理。二是加强医疗废弃物管理。规范医疗废物分类、收集、存放、标识，辖区所有医疗机构均能按时上报固废系统。三是加强医务人员管理。完成辖区执业（助理）医师等报名审核工作，组织1003名执业（助理）医师参加医师定期考核。

4.完成医疗机构年度检验。依托金凤区健康集团完成对辖区72家基层医疗机构和民营医疗机构开展医疗机构年度检验工作及院感质控专项督导检查。71家医疗机构校验通过并已下发校验结果通报，1家医疗机构暂缓校验。

（三）坚持深化医改，稳步推进紧密型医联体建设。

一是持续发挥金凤区医疗健康集团作用。组织召开第二届区域医联体建设高峰论坛暨基层创伤应急救治能力提升研讨会，局主要领导带队前往成员单位召开协同会议5次，不断巩固现有医疗健康集团成员单位之间的关系。二是专家“下沉”创新开展“组团式”帮扶。健康集团各类专家累计“下沉”572人次，创新开展了“组团式”帮扶工作，不断改善农村地区就医环境。三是推进医联体内部统一管理。探索符合金凤区医疗健康集团实际情况的“五统一”管理办法，在10家社区卫生服务机构先行开展药品统一目录、统一管理、统一配送。四是提升护理质量管理控制体系。成立金凤区护理质量控制中心，组织专业人员对辖区医疗机构开展院感质控专项检查3轮次。

（四）坚持预防为主，健全公共卫生服务体系。

一是完成疾控中心与卫生监督所职能整合，全面提升监测预警、实验室检测、应急处置、监督执法等能力。二是建立传染病应急小分队，金凤区传染病自动预警系统响应率与响应及时率均达100%。截至目前，金凤区无甲类传染病报告，乙、丙类传染病报告发病率较去年下降63.31%。无突发公共卫生事件发生。三是1-7岁适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到国家90%以上指标要求。水样监测、食源性疾病监测、地方病防控、职业病防控等工作扎实推进。四是做好重点人群监测，65岁及以上常住居民健康管理率79%，高血压患者规范管理率91.4%，2型糖尿病患者规范管理率90.6%，严重精神障碍患者规范管理率92.85％。

（五）坚持目标聚焦，扎实推动爱国卫生工作。

一是完善爱国卫生工作机制。完成机构改革，厘清各成员单位职责，结合区市任务制定年度重点任务台账，构建完善、长效的工作体制机制。二是加强重点区域环境卫生整治。累计现场摸排40余次，走访卫生脏点200余处，印发卫生工作提示函12期、卫生工作提示单30份，整改各类卫生问题400余个。三是开展病媒生物孳生地大治理大消杀。完成辖区易滋生病媒生物的场所病媒消杀，累计消杀面积32万平方米。

（六）坚持民生保障，持续优化基层服务能力。

一是完善妇幼健康服务。孕产妇艾滋梅毒乙肝检测率100%，梅毒、乙肝孕产妇所生儿童治疗率100%，完成农村适龄妇女宫颈癌HPV检测、乳腺癌筛查项目1300人份。辖区结婚登记、免费孕前优生健康检查、孕前优生健康检查率等各项工作稳步推进。二是落实补贴发放。截至目前，完成育儿补贴金发放393.2万元。计划生育扶助金416.62万元，发放2024年度独生子女保健费资金49.44万元。三是大力推进托育工作。2024年新增备案托育机构18家533个托位，申报自治区优质服务托育机构1家，进行托育机构质量等级评审17家。目前，金凤区现有国家备案托育机构52家，备案托位数2765个，每千人口托位数4.2个，从业人员保育员持证率67%，普惠托位占比达84%。四是深化医养结合服务。进一步完善“医办养”“养办医”“医养签约”等服务模式，已基本形成了居家医养、社区医养、机构医养的养老服务格局。五是拓展家庭医生签约服务。将民营口腔医疗机构纳入家庭医生签约服务队伍，形成以基层全科医生为核心、口腔专科医生协作的“1+X”全专融合型家庭医生签约服务团队，累计签约35.4万人。六是建立健全居民健康档案。辖区居民电子健康档案建档率90.50%，覆盖率71.88%，动态使用率52.3%。七是全面推动计生协改革。落实“六项重点任务”，完成辖区8个镇（街道）、85个村（社区）计生协换届，基层计生协组织各项管理机制进一步规范。

（七）坚持多措并举，促进中医药事业传承创新。

    一是加强基础设施建设。辖区建成中医馆10家、中医阁10家，打造中医文化知识角6家，均能规范开展各类中医适宜技术。二是强化中医人才队伍。先后组织95名基层中医人员参加各类培训4期，开展中医医术确有专长人员医师资格考核工作，审核通过23人，备案传统医学师承9人。三是弘扬中医文化。积极开展《中华人民共和国中医药法》、中医药养生保健等义诊宣传活动3次，扎实开展中医养生保健服务，不断提升中医药知识普及率。

     （八）坚持重点发力，强化推进卫生监督执法。

    一是常态化卫生监督执法。组织卫生监督员完成2359家公共场所、127家二次供水设施单位、181家医疗机构、60所学校的监督检查。立案查处各类违法案件18起，罚款共计30.38万元，没收违法所得2.033万元。二是开展“双随机一公开”监管任务。制定随机监督抽查计划，积极落实完成监督事项并在宁夏双随机、一公开综合监管平台公示。三是严厉打击非法行医。2024年以来，开展打击非法行医专项行动，立案8起，结案5起，移送公安2起。

    二、亮点工作

   （一）“3+1”医养结合服务模式更加优化。在完善“医办养”“养办医”“医养签约”等服务模式的基础上，大力发展“3+1”医养结合服务模式，即融合3种医养模式（居家医养、社区医养、机构医养），加1支家庭医生团队提供多样化医疗服务。建立11张家庭病床，探索成立社区医疗服务延伸点，积极推进养老机构医养康养融合发展。

   （二）婴幼儿养育护照更加多元。大力推行普惠托育服务模式，积极探索“医育结合”发展模式，签约率100%，开展健康保健知识进托育。辖区现有国家备案托育机构52家，备案托位数2765个，每千人口托位数4.2个，普惠托位占比84%。

   （三）“1+X”家庭医师签约服务更加完善。辖区8家社区卫生服务中心分别与8家口腔专科门诊部、诊所签订《金凤区民营医疗机构注册在职人员加入家庭医生服务团队协议书》，形成以基层全科医生为核心、口腔专科医生协作的“1+X”全专融合型家庭医生签约服务团队模式，进一步拓展家庭医生签约服务内容。

   （四）乡镇医疗卫生服务能力更加精进。良田镇卫生院完成手术室的现代化改造、引进全新CT设备、打造数字化预防接种门诊，建立专家定期坐诊和“组团式”帮扶机制，完成兴源村、泾龙村卫生室的搬迁改造，纳入8名大学生乡村医生。在2024年暖心乡村医生案例征集活动中良田镇卫生院王剑君被评为“暖心乡镇卫生院院长案例”。

   （五）人口发展工作更加活跃。打造新型婚育文化建设试点项目4个，举办“科学育儿能力提升”培训班1期，积极宣传新型婚育观念、优生优育理念和知识。争取中国计生协青春健康“沟通之道”家长成长项目，培养师资3名，争取国家计生协、自治区计生协“暖心家园”项目各1个，慰问计生特殊困难家庭达179户，发放慰问物资、慰问金约8.35万元，并组织60岁以上的计生特殊家庭人员免费体检。促进家庭健康发展，构建积极正向、文明健康的新时代婚育文化，推进人口高质量发展。

    三、存在的困难和问题

    （一）医养结合服务推进缓慢。医疗机构内开展医养结合缺乏配套的服务项目审批和收费价格政策，同时受医保住院报销限制，医疗机构养老服务项目顺利开展受阻。

    （二）托育机构监管仍存困难。托育服务发展管理配套体系不完善，托育机构监管缺乏有力的政策依据，且托育机构监管涉及多个部门，部门间协调难度大，不利于常态化监管。

    （三）信息化建设仍需强化。基层医疗机构诊疗信息与公共卫生信息仍不能实现共享，系统不能打印检查检验单、医疗系统与检验、B超、心电、放射系统未连通，不能实现医生开单后医技人员在系统中直接执行的便利操作，不能提供挂号、缴费、取报告单等自助服务，原有设备已老化，影响工作效率和服务效率。

    四、2025年工作计划

    （一）聚焦政治引领，在推动党建与卫生健康事业相融相促上持续发力。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移把习近平总书记考察宁夏重要讲话和指示批示精神作为工作核心，铸牢中华民族共同体意识，不断加强新形势下意识形态工作，将旗帜鲜明讲政治、对党绝对忠诚贯穿于各项工作的全过程、各方面。二是持续强化党风廉政建设，以群众身边不正之风和腐败问题集中整治为契机，健全医疗纠纷协调机制，深化纠治形式主义官僚主义专项整治，狠抓思想作风建设，廉政文化建设。三是树牢全局观念，守牢安全生产、意识形态、法治建设、保密工作等一排底线，深刻认识新发展阶段卫生健康事业发生的新变化、面临的新任务，进一步明确内涵、谋划思路、找准路径。

    （二）聚焦医药改革，在构建整合型医疗卫生服务体系上持续发力。一是充分发挥医疗健康集团专业优势和5大质控中心作用，推动资源下沉、人员流动、专科联动等机制高效运转。强化基层医疗机构医疗服务、护理服务、院感、医学检验、医学影像等质量控制考核，不断提升医疗质量，保障群众健康。二是推进基层卫生综合改革，严格落实国家基本药物制度，落实药品流通配送“两票制”验收，“零差率”销售，切实减轻群众就医负担。三是提升基层医疗卫生机构基础建设，健全基层中医药服务网络，提升基层中医药在治未病、医疗、康复、公共卫生、健康教育等领域的服务能力，持续提高基层中医服务的可及性、便捷性和满意度。

    （三）聚焦均衡普惠，在高质量完成民生重点项目上持续发力。一是持续探索拓宽家庭医生队伍的来源渠道。以“1+X”全专融合工作模式为起点，围绕中医科、眼科等基层医疗机构薄弱专科为突破口，将民营医疗机构与家庭医生团队有效整合，2025年32家社区卫生服务机构的127支家庭医生服务团队实现全覆盖。二是深化居家医养、社区医养、机构医养。积极探索“医中有养”“居家养老”“医养协作”“中医康养”新模式，推进安宁疗护试点工作，组建医护团队提供居家医疗护理服务，开展延伸护理服务，满足辖区老年人养老服务需求。三是完善普惠托育服务体系。推动建设社区托育，积极探索“医育结合”发展模式，落实育儿补贴、计划生育家庭特别扶助政策。加强婚前、孕前、孕产期、产后、新生儿期和儿童期保健工作，树立全生命周期健康管理新标杆。四是全面实施慢性病与健康危险因素监测干预。强化心脑血管疾病、大肠癌、脑卒中的筛查、监测、干预，提高癫痫及严重精神障碍患者管理治疗水平，加强对老年人健康管理工作。五是全面提升计生协工作水平。落实好宣传教育、优生优育指导、计划生育家庭帮扶等重点任务及新增优化生育政策相关服务内容，更好地为我区人口和卫生健康事业高质量发展服务。

    （四）聚焦整合提升，在提升公共卫生服务能力上持续发力。一是推动公共卫生服务体系建设。加强重点传染病防治医防协同，落实免疫规划疫苗接种工作，落实慢性病专项工作，开展死因、肿瘤、心脑血管事件等监测工作的查漏补报工作，压茬推进精神卫生防治工作。二是强化卫生行业监管。稳步推进职业病危害专项治理和职业卫生分类监督试点工作。持续开展医疗美容行业等专项整治行动，全面推进医疗机构依法执业行为自查制度。三是持续推进爱国卫生运动。强化环境综合治理成效，加强病媒生物防制，推进健康城市、健康村镇建设。四是加强实验室能力建设。争取相关仪器设备以及技术人员，有效应对突发公共卫生事件应急检测任务，完成生活饮用水水质检测、食源性疾病采样检测、艾滋病检测等常规检验监测任务。

    （五）聚焦便民利民，在提升群众看病就医满意度上持续发力。一是强化基层医疗卫生服务能力。推进优质服务基层行创建活动，到2025年，80%乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家服务能力标准，40%达到国家推荐标准。二是加强社区卫生服务机构建设。配合银川市完成湖畔嘉苑社区卫生服务站提档升级，完成和顺新村卫生室搬迁改造，积极争取项目资金建设北京中路社区卫生服务中心，满足辖区居民就医所需。三是全面推动“互联网+”便民惠民医疗服务。配合银川市卫生健康委完成建立数字健共体模式，建立“1+6+N”六病共管数字健共体模式，明确二级医疗机构与基层医疗机构的功能定位，完善区域内转诊协作机制，为老百姓提供集“防、筛、诊、治、管、康”一体化、连续性的医疗服务。

                                  银川市金凤区卫生健康局  

                                      2024年10月11日