2025年，金凤区卫生健康局在区委、区政府的坚强领导下，在上级部门的科学指导下，坚持以人民健康为中心，夯实基层基础、优化资源配置、推动医防融合、拓展中医药服务、提升重点人群保障，不断满足人民群众多层次、多样化健康需求，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。“十四五”期间金凤区成功创建全国医养结合示范县（区），通过全国基层中医药先进单位复审工作，疾控中心连续9年获得全国癌症早诊早治项目优秀项目单位，良田镇卫生院获评全国改善医疗服务百佳医院。

一、“十四五”期间及2025年工作完成情况

（一）强化党建引领作用，党建业务深度融合。

党建业务深度融合，创新构建“四学联动”（党组带头学、支部跟进学、党员日常学、主题党日专题学）机制、“四联四促”（联思想促筑牢根基、联资源促强基固本、联改革促统筹发展、联数字促升级拓展）机制和“三个结合”（政治教育与专业培养、严格要求与个人关怀、事业兴盛与个人价值相结合）党员干部管理模式。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、中央八项规定精神、铸牢中华民族共同体意识等理论，引导党员干部在系统学习中深刻领会精神实质。打造“‘卫’人民服务，‘健’先锋形象”党建品牌，2024年被中共银川市委员会命名为五星级党组织，引导各支部结合自身特点形成“一支部一品牌一特色”的党建工作格局。

（二）资源配置持续优化，基层能力显著增强。

“十四五”期间，金凤区坚持以优化资源配置为抓手，组建银川市金凤区医疗健康集团，有序推进分级诊疗制度建设，持续完善基层医疗卫生服务体系，软硬件水平得到全面提升，基层门诊诊疗量逐年递增，群众满意度不断提高。在能力建设方面：累计投入超3000万元用于新（改扩）建基层机构和更新设施设备，乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆覆盖率100%，国家服务能力标准达成率100%。两镇卫生院建成急救分站并纳入银川市120急救网络，良田镇卫生院成功创建“县域医疗分中心”，是自治区唯一一家开展24小时急诊服务的乡镇卫生院。基本形成“15分钟医疗服务圈”，落实医疗机构检验检查结果互认，2025年基层门诊诊疗人次较“十三五”末期增长127.19%。在专家下沉方面：依托金凤区医疗健康集团平台，牵头医院与基层医疗机构签订帮扶协议，结合“千名医师下基层”“凡晋必下”等活动，通过固定专家门诊、挂职副院长、“组团式”帮扶等方法，推动优质医疗资源下沉。“十四五”期间超5000人次专家下沉基层，帮扶6个科室，拓展新技术4项，协助完成各类手术108台。在人才队伍建设方面：逐步优化完善基层医生队伍结构，落实好乡村医生待遇、社区卫生人员人力成本补助，招聘大学生村医纳入事业编制管理，为乡镇卫生院增编22人，夯实基层医疗卫生人才队伍。推行“师带徒+进修深造”双轨培养模式，“十四五”期间组织超600人参加了能力倍增线下实操技能考核工作及能力提升项目理论课程培训。在中医药发展方面：充分发挥中医药“简、便、验、廉”优势，推动中西医融合发展，提升重点人群健康服务水平。“十四五”期间，累计建成中医馆、阁、角共31个，实现乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆全覆盖，年中医门诊量增长7.23%，24年基层中医药服务占比12.7%。开展适宜技术培训等方式，持续加强中医药人才队伍建设，补齐基层中医服务短板。所有基层均能开展4类6项中医适宜技术。推广中医体重管理、中医药早期干预等服务模式，中医药服务深入融入老年人、儿童等重点人群健康管理。2025年，争取银川市文明城市创建成果巩固项目10万元，开展6期中医药文化进社区活动，提升中医药影响力。

（三）服务体系日益完善，群众获得感不断提升。

金凤区始终坚持以人民健康为中心，不断健全覆盖城乡、贯通全龄的卫生健康服务体系，人均预期寿命达79.97岁，高于全国平均水平，群众获得感、满意度持续上升。在健康管理方面：创新“一网双制三联四包五服务”家庭医生签约机制，联结民营医院专科资质，将口腔、眼科等专科服务纳入家医团队，2025年家庭医生签约47.54万人，占比达72.3%（25年国家要求53%），11类重点人群签约履约率100%。“十四五”期间，孕产妇、儿童保健成效显著。2023年，辖区孕产妇死亡率实现“零死亡”的阶段性目标。农村适龄妇女“两癌”筛查应筛尽筛，婚前医学检查率逐年提升，新生儿遗传代谢病筛查率、耳聋基因筛查率、听力筛查率每年均能达98%以上。在医养结合方面：创新“机构融合+社区嵌入+居家上门”医养结合模式，9家养老机构均与医疗机构签约，3家基层医疗机构实施医养结合提升项目。2025年争取项目资金100万在良田镇卫生院打造自治区级医养结合示范点，与自治区人民医院签约安宁疗护服务协议，为基层医养服务高质量发展注入了强劲动能。构建“1个卫生机构+N个养老站点”网格，8家社区卫生中心与68个养老站点签约，年均服务老人1.2万人次，建立家庭病床60张，提供上门巡诊、康复护理等服务2000人次。进一步深化拓展“全国医养结合示范区”建设成果。在幼有所育方面：进一步落实好育儿补贴金的审核发放，大力推行普惠托育服务模式，逐步打造“15分钟托育圈”。“医育结合”签约率达100%，实现托育安全事故“零发生”。建成自治区首家“老幼共托”健康综合体，先后被《人民日报》《学习强国》报道，成为“全龄友好社区”建设的基层范例。2025年，备案托育机构65家、每千人口托位数4.55个，普惠占比84%。在关怀扶持方面：自筹经费1.5万元建设国家“暖心家园”项目点。25年发放扶助资金、抚慰金82.31万元，投入近20万元，为688名计生特殊家庭人员提供免费健康体检。招募志愿者944名，依托心理健康咨询点、家庭医师团队等定期走访计生失独家庭，提供节日慰问、困难帮扶、健康讲座等服务。在乡村振兴方面：与乡村振兴局、医保局建立动态监测消息交换机制，对患37种大病患者的家庭收支、健康状况、疾病诊疗情况、住院情况、重大变故等情况进行摸排，及时跟进落实健康服务和帮扶政策。三类重点监测对象核实率、救治率均达100%，家庭生签约应签尽签率100%。

（四）数字赋能提质增效，服务效能持续跃升。

金凤区以“互联网+医疗”为突破口，推动智慧医疗从“试点探索”向“全面落地”跨越，让数字技术成为破解医疗资源不均衡、提升服务质效的“关键引擎”。打造7家数字化预防接种门诊，让预防接种服务更高效、更安全。推动人工智能技术全面融入基层诊疗场景，2025年基层医疗机构人工智能辅助诊疗全覆盖，为基层医生在常见病诊断、慢病筛查等环节提供精准技术支撑，基层医疗机构电子门诊病历累计规范率由70%提高至97.6%。2025年银川市首家互联网医院落地金凤区，构建起覆盖常见病诊疗、慢病管理、健康管理的一站式数字医疗服务。

（五）公共卫生服务扩面，群众健康素养稳步提高。

以提升公共卫生治理能力为目标，持续完善公共卫生服务体系，实现由“被动应对”向“主动预防”转变，居民健康水平稳步提升。“十四五”期间，建成传染病监测预警平台，应急队伍体系逐步健全，无甲类传染病报告，乙、丙类传染病总体防控有序，地方病、职业病防控形势持续稳定，艾滋病、结核病等重点传染病防控成效显著，规范管理重性精神疾病患者，适龄儿童国家免疫规划接种率持续维持在90%以上。2025年，传染病前置软件公立、民营医院全覆盖，慢性病患者规范管理率均达90%以上，疾控中心分子生物学实验室被自治区纳入全国流感网络实验室，已开展社会化公共卫生技术服务。以健康金凤26项专项行动、健康水平提升十二大工程、爱国卫生十大工程为主线，推进健康教育与健康促进活动。2025年，健康素养水平提升至33.13%（远超国家25%预期）。

（六）监管机制不断健全，民生权益保障更加有力。

金凤区持续健全卫生健康监管体系，推动服务由“管理”向“服务”转型，保障群众健康权益。“十四五”期间，依托健康集团建立6个医疗质量控制中心，规范诊疗行为，医疗机构校验工作规范开展，医疗服务更加规范有序。一是强化卫生监督，补充卫生监督行政执法力量，遴选11名专兼职疾控监督员，将卫生监督与卫生监测统筹开展，联合多部门开展“综合查一次”，落实“双随机、一公开”。聚焦医疗美容、非法行医等重点领域，依法查处违法行为。2025年行政处罚11起，罚款202200元，公共场所、医疗机构等经常性卫生监督覆盖率100%，传染病防治、放射卫生、妇幼保健、病原微生物实验室管理全覆盖。健全投诉“接诉即办”机制，2025年受理信访举报25件，12345平台1089件，12320转派71件，办结率100%。

二、亮点工作

1.创新“老幼共托”模式，破题“一老一小”民生关键局。锚定积极应对人口老龄化国家战略与优化生育政策促进人口长期均衡发展核心目标，以“全龄友好型社会建设”为统领，整合民生服务领域资源，以“高效利用、老幼适配”为原则，积极探索“一老一小”服务融合路径，将宝湖华府1153平方米公共用房改造为“老幼共融空间”，通过“错时使用、动静分区”设计，创新实施“老幼共托”模式，打造自治区首个集托育、养老、健康管理于一体的综合服务体。实现“一处空间、双重服务”，有效缓解老年群体隔代照护压力，促进代际融合与社会和谐。

2.医养结合多元融合，绘就健康养老新画卷。在医养结合领域持续发力，积极构建“15分钟医养服务圈”，2024年被评为国家医养结合示范县（区）。以“契约链合”为核心，进一步整合辖区医疗与养老资源，通过病床“嵌入”机构、病床“嵌入”社区、病床“嵌入”家庭3种方式，充分挖掘中医药在医养结合中的独特价值，发挥“互联网+医疗健康”优势，打造了全方位的医养结合服务网络。养老机构医养结合100%签约，年内累计提供医疗服务1.5万人次；社区网格化覆盖2万老年人；建家庭病床60张、提供医疗护理服务2000人次；安宁疗护25人次，家属满意度达98%。2025年良田镇卫生院投入资金180万元，启动实施医养结合服务能力提升项目，构建1个智慧中枢、3级协同网络、5项机制护航智慧医养模式，实现服务响应提速、服务管理提质、群众满意度提高。辖区医院、社区、家庭一线贯通，努力打造医养结合“金凤样板”。

3.首家互联网医院落地金凤，云端医疗落地生花。银川市首家互联网医院率先在金凤区落地，依托“线上＋线下、全科＋专科”融合模式，线上运用AI辅诊、云药房、远程会诊等数字服务，线下覆盖慢病管理中心，将完成“平台上线—监管对接—算力落位”三级跳，常见病复诊、慢病续方、健康评估全流程“掌上办”，打造银川数字健共体“首站示范”。

4.良田镇卫生院打造健康乡村新格局。金凤区良田镇卫生院以“引资源、强能力、拓服务”为主线，打出硬件、人才、机制组合拳：率先在全区乡镇配齐32排CT，检查费用比城区低10%，年均远程会诊500例；建成银川首家基层120急救分站，形成“村医初判—乡镇处置—牵头医院指导—区市支援”四级闭环，成功救治胸痛、卒中580余例；打造“中医馆+中医阁+中医角”中医药服务圈，村医全能开展针刺艾灸，慢病中医占比60%；上线智慧康养平台，100块智能手表实时预警，累计建家庭病床10张，上门提供个性化医疗服务300余人次。2023年通过全国“优质服务基层行”推荐标准，2025年获评自治区县域医疗分中心，90%村卫生室达国标，实现“小病不出村、大病不出镇、养老有医靠”，的健康服务新格局，为健康乡村建设和乡村振兴注入持久动力。

三、“十五五”及2026年工作安排

（一）坚持人民至上，构建高质量服务体系。始终坚持以人民为中心的发展思想，把满足群众多层次、多样化健康需求作为卫生健康事业发展的出发点和落脚点，着力构建布局合理、功能完善、覆盖城乡、优质高效的高质量服务体系。一是夯实基层服务基础，持续推进基层医疗卫生服务模式提质升级，优化基层医疗机构资源布局。“十五五”期间谋划在北京中路、长城中路和贺兰山中路街道分别建设社区卫生服务中心，填补周边服务空白，补齐医疗资源短板，推动“15分钟健康服务圈”全覆盖。二是推动优质资源扩容下沉，完善金凤区医疗健康集团运行机制，强化三级诊疗联动，提升基层首诊率和双向转诊效率。三是加强医疗服务同质化管理，健全医疗质量控制体系，实施绩效考核与服务质量挂钩机制，提升群众就医体验与满意度。四是加快智慧医疗发展，推动互联网医院建设，推广AI辅助诊疗系统和电子健康档案，实现服务流程智能化、信息化、便捷化。通过系统集成、精准施策，全面提升医疗服务可及性、公平性和群众获得感，为建设健康金凤奠定坚实基础。

（二）聚焦重点人群，完善全生命周期健康服务。坚持从生命起点到老年阶段的全过程健康管理，构建覆盖全人群、全周期、全方位的健康服务体系。一方面，持续强化妇幼健康服务能力，26年重点谋划银川市金凤区“1+N”公办托育服务体系建设项目，进一步提升孕产妇系统管理率和儿童健康管理率，推动妇幼保健机构与基层医疗机构协同服务，优化托育服务供给结构，完善“老幼共托”综合体建设，推动形成“托育—保健—教育”一体化发展格局。另一方面，深化医养结合服务模式，依托家庭医生签约团队，推进上门护理、慢病管理和康复服务进社区、进家庭。“十五五”时期谋划北京中路社区医养结合综合服务中心建设项目、金凤区人民医院老年专科院区建设项目，实现老年人健康管理与养老服务有机融合。

（三）强化医防融合，提升公共卫生治理效能。以健全公共卫生体系为目标，推动医疗服务与疾病预防深度融合，提升整体健康治理能力。一是健全疾病预防控制体系，优化疾控中心功能布局，强化传染病监测预警与应急处置能力，26年加快金凤区疾控中心综合实验室项目落地建设，全面提升金凤区应对重大公共卫生事件和慢性病负担的综合能力。二是推动基本公共卫生服务项目提质扩面，提升老年人健康管理、慢病随访、儿童预防接种等服务质量。三是构建“医防协同、信息共享、资源整合”的联动机制，推动家庭医生签约服务与预防保健服务深度融合，提升基层防控能力。

（四）传承创新并重，推动中医药高质量发展。深入贯彻落实中医药发展战略，推动中医药融入基层、融入生活、融入现代医学体系，实现传统优势与现代科技的深度融合。一是拓展中医药服务覆盖面，持续推进中医馆、阁、角建设，实现村级中医药服务机构全覆盖，提升基层中医服务可及性。二是加强中医药人才队伍建设，依托金凤区“中医药适宜技术推广培训基地”，开展中医适宜技术培训和传承带教，提升基层中医药服务能力。三是推广中医药适宜技术和“治未病”理念，开展中医体质辨识、体重管理、养生保健等服务，增强群众参与感和认同感。四是挖掘公办民营医疗资源，推进26年秦阳中医院中医药研发基地建设。五是推动中医药与养老、托育、康复等领域融合发展，打造“中医+医养”“中医+托育”服务新模式。六是加强中医药文化传播，通过建设中医药文化展厅、开展主题宣传活动等形式，提升群众中医药素养。

（五）深化体制改革，激发卫生健康发展活力。以深化“三医联动”改革为核心，持续破除体制机制障碍，释放发展动能。一是推进医疗、医保、医药协同改革，强化医联体建设，完善分级诊疗制度，推动检查检验结果互认。二是加快“互联网+医疗健康”发展，推动远程诊疗、智能问诊、电子处方等新模式落地应用，提升服务效率与群众满意度。三是强化人才队伍建设，落实“两个允许”政策，建立调控线外奖励性绩效工资制度，稳定基层人才队伍，优化人才结构，重点培养全科、儿科、精神科等紧缺人才。

（六）建设健康环境，提升全民健康素养。坚持预防为主、全民参与、共建共享，提升居民整体健康素养水平。一是实施全民健康素养提升工程，扩充健康教育专家库，推动健康教育“六进”活动，开展覆盖城乡的健康知识巡讲、主题宣传和线上线下融合传播，进一步推动各基层医疗机构将健康教育与健康促进有机融入日常服务流程。二是全面开展城乡环境卫生综合整治，加大农村人居环境整治力度，实现城乡环境建设与生命健康协调发展。三是巩固慢性病综合防控示范区创建成果，加强重大慢性病健康管理，做好心血管病、脑卒中等高危人群早期筛查与干预等项目工作。健全社会心理健康服务体系，完善严重精神障碍患者多渠道管理服务。加大职业病防控监督力度，加强水质监测工作，深入推进合理膳食行动。争取到2030年，实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理。