根据《中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见〉的通知》（中办发〔2019〕5号）、《自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发〈关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案〉的通知》（宁党办〔2020〕86号）和《银川市委办公厅 银川市人民政府办公厅关于印发〈金凤区机构改革方案〉的通知》（银党办发〔2019〕7号）和《银川市委办公室 银川市人民政府办公室关于印发兴庆区灵武市等五个县（市）区推进基层整合审批服务执法力量改革实施方案的通知》（银党办〔2021〕12号）精神，结合实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实自治区党委十二届十次、十一次、十二次全会和银川市委十四届十次、十一次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以坚持和加强党的全面领导为统领，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推动机构职能优化协同高效为着力点，适应镇街工作特点及便民服务需要，加强党的基层组织建设，改革机构设置，优化职能配置，理顺职责关系，使基层在服务保障群众需求上有更大作为。坚持赋能与减负相结合，整合基层审批、服务、执法等方面的力量，推动治理重心下移、资源下沉，全面提升基层治理能力和公共服务水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，加快城市国际化、生态园林化、治理现代化进程，在黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设中走在前、作表率提供体制机制保障。
二、加快职能转变
（一）扩大管理权限。按照“依法下放、宜放则放”原则，将点多面广、街道管理迫切需要且能够有效承接的审批服务执法等权限赋予长城中路街道办事处。扩大街道在城市管理、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障等方面的行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权。同时，要下放对区直各部门派驻机构综合执法指挥调度权，多部门协同解决的综合性事项统筹协调和考核督办权，区直各部门派驻长城中路街道办事处机构负责人的任免前征求意见权和工作情况考核评价参与权，下沉资金、人员的统筹管理和自主支配权。市、区两级相关部门要在人才、装备、技术等方面，对街道履行相关权限给予支持和保障，区直相关部门要加强指导和培训，明确政策标准和工作流程，健全权力监督机制，确保下放的管理权限接得住、管得好、有监督。
（二）深化集中审批服务。加强民生服务中心规范化建设，深入推进审批服务便民化，在整合基层行政审批和公共服务职责的基础上，将具体面向企业群众办事服务的岗位集中到民生服务中心（退役军人服务站）办公，推进市场监管、税务、公安、司法等相关服务事项进驻中心办理。依托宁夏政务服务网，推行民政、就业、卫健、社保、医保、残联等行业便民服务事项网上受理、网上办理、网上反馈，实现“一个入口、一窗受理、一网通办”，让数据多跑路，群众少跑腿。强化“我的宁夏”、“i银川”、“金凤E家”等APP的宣传推广，进一步提升政务服务系统的知晓率和使用率。加强村（社区）综合服务站点建设，推动基本公共服务事项进村（社区）代办，推进村（社区）便民服务点和网上服务站点全覆盖。完善村（社区）代办服务机制，提升村（社区）代办服务能力，努力实现简单事项不出村（社区）、复杂事项可代办。
（三）实行综合行政执法。强化街道的统一指挥和统筹协调职责，将街道综合执法办公室作为综合执法平台，负责统筹市、区两级部门派出执法机构和辖区执法力量，以街道名义开展执法工作，实行联合执法。逐步实现“一支队伍管执法”。制定街道行政执法事项清单，明确执法事项的范围、内容。建立健全纳入街道统一指挥协调的工作机制，建立健全街道与银川市、金凤区相关部门行政执法案件移送机制和协调机制，对超出权限的执法事项，街道承担日常巡查、接受投诉举报、协助调查取证等工作，并及时通报银川市、金凤区相关部门。加强对街道综合行政执法机构、执法人员的业务指导和培训，规范执法检查、受理、立案、调查、审查、决定等程序和行为，建立执法全过程记录制度，全面推行行政执法公示制度，全面推行重大行政执法决定法制审核制度。严格确定行政执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决惩治执法腐败现象，确保权力不被滥用。
（四）整合基层网格管理和指挥平台。将上级部门在基层设置的多个网格整合为一个综合网格，依托村（社区）合理划分基本网格单元，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作。认真落实市委《关于推行“四优四提”城市基层党建引领社区治理现代化的实施意见》，把网格作为城市基层党建和社会治理的基本单元，统筹基层治理网格和党建网格设置；强化党建引领，将党支部或党小组建在网格上，以网格为基本单元，设立党员示范岗、党员先锋岗、党员责任区等，选优配强支部书记或党小组组长；合理确定网格监管任务和事项，将网格内的人、地、物、事、组织等基础信息和社情民意、全程代办服务等事项，全部纳入网格化服务管理工作范围，科学配置网格员力量，实行定人、定岗、定责；推进网格化服务管理标准化建设，提高网格管理规范化精细化水平；加强网格员队伍建设，提高网格员待遇，保持队伍稳定。加强网格资源配置，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格，精准投送到千家万户；整合现有设在街道的党的建设、综合治理、行政审批、社区治理等信息资源，建立一体化的信息系统和综合指挥平台；强化信息共享和技术支撑，上级相关部门的视频监控等要尽可能接入基层综合指挥平台，实现互联互通、信息共享、实时监控、综合监测；建立健全发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等综合指挥工作机制，实现基层管理跨部门、跨层级协同运转。
（五）强化党建工作职责。落实党建工作责任制，强化街道党工委领导核心作用，强化党组织统筹协调功能，设置党建工作办公室，配强党务工作力量。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党建工作各项制度，开展主题党日和党员活动日活动，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。全面推行支部评星定级、党员量化积分管理，引导党员发挥先锋模范作用；提升非公有制经济组织和社会组织党的组织和党的工作覆盖水平，在经费、场所建设等基础保障方面加大工作力度。加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
三、统筹优化机构设置
长城中路街道设党政机构和事业单位8个。其中，党政机构4个，事业单位4个。
（一）党政机构
1.综合办公室。负责党工委、人大街道工委、办事处内部事务运行、管理、督查、考核等工作；负责各类会议、文件、机要、信息、统计、保密、人事、档案管理、武装、后勤保障、联络接待、政府采购、机关财务等工作；完成党工委、办事处交办的其他任务。
2.党建工作办公室。负责党的建设、组织建设、党风廉政建设、意识形态、精神文明建设、宣传、统战、民族、工会、团委、妇联及社会团体等工作；负责纪检监察工作；完成党工委交办的其他任务。
3.社会事务管理办公室。负责民政、就业创业等社会事务管理工作；负责文化、体育、旅游、人口、卫生健康、教育、食品安全等社会事务管理工作；完成党工委、办事处交办的其他任务。
4.综合执法办公室（应急管理办公室）。负责统筹协调市、区两级部门派驻街道的执法机构和辖区执法力量，开展联合执法，按照综合执法事项清单开展综合执法工作；负责开展法律法规宣传、日常执法工作的监督检查；负责行政处罚案件的复核、报批、复议、诉讼工作；负责统筹协调应急管理、安全生产监管和防灾救灾减灾工作；完成党工委、办事处交办的其他任务。
（二）事业单位
1.民生服务中心（退役军人服务站）。负责街道行政职权范围内事项的办理等工作；按照政务服务事项清单，负责社保、医保、低保、大病救助、临时救助、医疗救助、特困人员、高龄老人、孤儿、儿童福利、“三留守”、社会救灾救助等领域的政务服务工作；负责退役军人就业创业等方面的服务工作；负责残疾人服务工作；指导村（社区）政务服务代办工作；完成党工委、办事处交办的其他任务。
2.公用事业服务中心。负责配合做好公园、广场、桥梁、路灯、管道等市政公用设施的日常管理和维护；负责配合做好公路建设、养护、管理、维修以及路边植被、林带的管护等工作；负责开展爱国卫生运动、环境卫生和绿化美化管理工作，对主干道路、背街小巷的卫生进行监督和维护；负责供水供暖供气等监督服务工作，受委托承担辖区物业监督管理职责；负责及时向有关部门或单位反映居民公用事业相关服务需求；负责指导村（社区）的市政公用事业服务工作，推动公用服务下沉村（社区）；完成党工委、办事处交办的其他任务。
3.综治中心。负责社会治安综合治理工作；负责法制建设和普法宣传、平安建设等工作；负责统筹网格化建设和管理；负责信访维稳、矛盾纠纷排查和调处工作；建立群防群治联动机制，负责综合指挥平台管理工作；完成党工委、办事处交办的其他务。
4.农业综合服务中心。负责乡村振兴、农业、生态环境、土地管理、地质灾害、农村土地征用和土地流转、农林畜牧水产养殖、林草管理、水利防汛等方面工作；负责农业产业化经营、农村合作经济组织建设、村集体经济管理、农业新技术推广应用等工作；负责自然灾害防治、监测等防灾救灾减灾工作；负责科学技术的普及推广和服务；完成党工委、办事处交办的其他任务。街道可根据工作需要在党政机构和事业单位上加挂牌子，按程序报金凤区委审批。建立健全“一对多”“多对一”的制度机制，理顺与区直部门的工作对接、请示汇报和沟通衔接关系。
四、人员编制和领导职数配备
长城中路街道核定行政编制9名、事业编制20名，实行编制实名制管理。街道领导班子科级领导职数维持现状，事业单位各核定主任1名（副科级）。根据工作需要，统筹使用行政事业人员。
五、组织实施
（一）加强组织领导。街道党工委为改革的责任主体，要成立工作专班，由主要负责同志牵头负责，认真抓好各项改革任务落实，按时高质量完成改革工作。
（二）稳妥有序推进。坚持先立后破、不立不破原则，有组织、有步骤、有纪律推进改革。把思想政治工作贯穿改革全过程，把握好改革发展稳定关系，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，保证改革期间各项工作连续稳定。3月底前机构挂牌、人员转隶调整、班子配备到位；4月15日前以街道名义开展综合执法工作；5月底前民生服务中心按新机制运行；完成基层网格整合工作，实现“一张网”运行；构建统一指挥平台，实行统一指挥调度；6月30日前完成总结评估。对改革中遇到的重大问题，要及时向上级报告。
（三）严肃改革纪律。坚持把纪律挺在前面，严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，坚决做到令行禁止。涉改单位要服从大局，确保机构、职责、队伍等按要求、按时限及时调整到位。要做好舆论引导，打消干部职工的顾虑，引导基层党员干部群众理解、支持和参与改革，激发基层干事创业热情，营造良好改革氛围。