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索 引 号 /2018-90753 文  号 金政办发〔2018〕129号 生成日期 2018-10-17
发布机构 金凤区 责任部门 金凤区 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

关于印发《开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化实施方案》的通知

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各镇人民政府、街道办事处、区政府各部门、单位,市属各派出机构

  《开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化实施方案》已经政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                                 银川市金凤区人民政府办公室

                               

                                 20181010

 

                (此件公开发布)

 



开展“大棚房”问题专项清理整治行动

坚决遏制农地非农化实施方案

 

为切实加强耕地保护,坚决遏制农地非农化现象,按照自治区农牧厅、自治区国土资源厅《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化方案的通知》(宁农(种)发〔2018〕17号)文件精神,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和自治区第十二次党代会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署,提高政治站位,迅速把思想和行动统一到党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署上来,旗帜鲜明、态度坚决,上下联动、属地管理,全面清理、彻底整治,标本兼治、务求实效,集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动,坚决遏制农地非农化,推动建立健全耕地保护监管长效机制,严守耕地保护红线,为促进农业健康发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。

二、清理整治范围

按照严守红线、突出重点,分类处置、集中打击的要求,对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施,改变土地性质和用途的违法违规建设行为,依法依规进行全面清理整治。重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。清理整治范围主要包括以下三类:

(一)在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等。

(二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

(三)建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。

三、主要工作任务

(一)全面排查“大棚房”等问题在全区开展拉网式、台账式等形式的排查清理,实行网格化管理、责任到人,逢棚必查、不留死角,摸清底数、掌握实情,全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息,找出问题节点,追查问题根源。对排查清理发现的违法违规占用耕地建设住房等非农设施的,逐一建立问题合账,为清理整治提供依据。

(二)坚决清理整治整改。根据排查结果,对发现的违法违规问题,区分类型,依法依规,整治整改;对在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的,以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为,要作为清理整治重点,坚决依法依规严厉打击,坚决退房还地,恢复生产;对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的,区分情况切实加以整改。

(三)严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地

管理法》、《基本农田保护条例》等相关法律法规,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体,国土部门要依法依规从严查处。对涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部门,依法追究刑事责任。逐一排查“大棚房”是否享受财政补助情况,建立工作台账,对其中涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的,农牧、财政等部门要坚决追回。

(四)严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》等法律法规,在清理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中,发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,视情节移交纪委监委严肃追责问责,对涉嫌有内外勾结,搞利益交换和谋取私利等腐败行为的,要依法依纪严肃处理。

(五)尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施,清理整治后,要按照“谁破坏、

谁恢复”的原则,采取综合措施,尽快恢复农业生产,农牧部门和国土资源部门,要主动作为,做好技术支撑和检查验收等相关工作。

(六)构建长效监管机制。以专项行动为契机,强化永久基本农田用途特殊管制措施,建立违法违规占用耕地有奖举报制度。加强设施农业精细化管理,对设施大棚、温室等普遍建档立卡。加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理,完善配套规章制度,强化流转土地用途管制。

四、职责分工

(一)按照中央此次专项行动提出的“中央统筹、省级抓总、县级落实、部门协同”原则,经金凤区政府研究,决定成立“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组,统筹协调推进专项行动,调度通报进展情况,研究提出政策措施,联合开展督导检查,指导和督促各镇(街道)、各相关部门落实清理整治任务和要求,总结进展和成效,并向自治区专项行动领导小组报告。

 长:赵会勇   金凤区政府区长

副组长:王新福   金凤区政府副区长

 员:严一红   金凤区监察委员会副主任

             金凤区政研督查室主任

贺兴瑜   金凤区农牧水务局局长

             金凤区综合执法局局长

    银川市国土资源局金凤分局局长

陈警保   丰登镇人民政府镇长

徐方远   良田镇人民政府镇长

             长城中路街道办事处主任

             黄河东路街道办事处主任

             满城北街街道办事处主任

领导小组下设办公室,办公室设在金凤区农牧水务局,贺兴瑜同志兼任办公室主任,负责专项清理整治工作的日常组织、督导、协调工作。

(二)两镇、各涉农办事处负责对本辖区范围内设施农业种植养殖园区、单独设施农业大棚进行全面摸底调查,要逐个进入棚内现场核查,登记造册,建立问题台帐,同时按要求如实填写调查汇总表。对经过摸底调查确定为违法违规设施农业项目进行整改,制定整改措施,对不符合要求必须拆除的要坚决拆除。

(三)农牧水务局要安排专人配合两镇、各涉农办事处核实设施农业项目,对存在违法违规套取农业补贴资金的设施农业项目要及时清理上报,提出整改意见。

(四)国土分局要安排专人配合两镇、各涉农办事处对已备案设施农业项目、已经实施但从未备案的设施农业项目,各正在实施尚未备案设施农业项目进行摸底核实。国土分局负责专项行动整治情况各项数据汇总,督促各责任单位及时落实整改责任,对整改情况进行检查验收。

五、工作步骤

各镇(街道)要及时召开会议部署,统一思想,落实责任,制定切实可行的“大棚房”问题专项清理整治行动方案,明确目标责任,建立组织领导推进机制,迅速开展专项整治行动。

(一)排查清理阶段。9月中旬开始用一个月左右的时间开展全面排查。一是开展自查。各镇(街道)组织村(社区)开展全面排查,逐个入园入棚现场核查,登记造册,建立问题台账。二是汇总上报。各镇(街道)统计各类违法违规情况,报金凤区“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组办公室汇总形成排查清理报告,经金凤区政府审核后报自治区专项行动领导小组。

(二)整治整改阶段。10月中旬开始,各镇(街道)按照专项行动方案组织开展问题查处整治整改和问责追责。根据整治整改情况,集中通报、公开处理一批典型案例。组织相关部门开展联合督导检查,对重点查处整治问题开展实地抽查核查,对发现弄虚作假、整治工作推进不力的,严肃问责追责。

12月1日前,各镇(街道)要在认真总结清理整治情况的基础上,形成专题报告报金凤区“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组办公室。

12月5日前,金凤区“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组在总结清理整治情况的基础上,形成专题报告,经政府主要领导审核后,报自治区专项行动领导小组。

六、工作要求

(一)提高认识,协同配合。两镇、各涉农办事处要高度重视,充分认识清理整治“大棚房”问题的重要性、复杂性、艰巨性,严格属地管理,压实属地责任,切实把专项行动作为贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的具体措施。国土、农牧等相关部门要各司其职、各负其责,加强与两镇、各涉农办事处沟通协调配合,形成工作合力,切实把各项任务落到实处。

(二)狠抓落实,坚决整改。要按照边查边改工作原则,依法依规整治设施农业项目中摸排出的违法违规行为,要和正在开展的“扫黑除恶”工作部署相结合,及时与公安部门对接,对整改中遇到恶意阻挠执法、侵害农民群众利益、黑恶势力参与等违法行为进行严厉打击惩治,对发现的其他重大问题要及时向区政府报告。

(三)标本兼治,规范管理。对专项行动中发现的问题,各相关责任单位和职能部门要深入分析原因,及时研究完善监管制度,强化监管措施,促进设施农业项目用地规范管理。

(四)广泛宣传,营造氛围。在集中开展专项行动期间,对专项整治中发现的严重违法违规案件,要及时向上级有关部门汇报,适时通过媒体进行曝光,接受舆论监督,为整治工作营造良好社会氛围。

 

附表:

1.“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表(样表)

2.“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表(样表)

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