银川市金凤区推行“行政执法三项制度”

工作方案

   为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和自治区、银川市及金凤区《法治政府建设实施方案（2016—2020年）》精神，深入推进依法行政，加快建设法治政府，按照《银川市推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度实施方案》工作部署，现结合我区实际，制定本工作方案。

一、指导思想

    全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进行政执法透明化、规范化、法治化为着力点，坚持问题导向，健全执法制度，完善执法程序，创新执法方式，加强执法监督，提高执法效能，改善执法服务，保障行政机关全面履行执法职责，促进严格规范公正文明执法，维护人民群众根本利益，推动形成职责明确、依法行政的政府治理体系，为2020年依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成奠定扎实基础。

    二、工作目标

    在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政确认、行政检查、行政给付等行政执法行为中全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法的能力和水平整体提升，行政执法的社会满意度明显提高。

    （一）信息透明。行政执法信息公示制度机制健全，行政执法信息依法依规及时准确公开，行政执法信息逐步实现互通共享，方便群众获取，便于群众监督。

    （二）全程留痕。行政执法过程事实清楚，证据确实充分，责任清晰明确，案卷规范完整，实现执法全过程留痕和可回溯管理。

    （三）决定合法。实现重大执法决定合法性审查全覆盖，确保执法决定合法有效，违法或不当行政行为明显减少，行政复议纠错率和行政诉讼败诉率明显下降，按照三项制度工作方案落实各项工作。

    三、工作任务

    （一）全面推行行政执法公示制度。制定金凤区行政执法公示办法，加强事前公示，规范事中公示，建立行政执法统计年报制度和各项管理制度。

    （二）全面推行行政执法全过程记录制度。制定金凤区行政执法全过程记录办法，规范文字音像记录，提高信息化水平。各行政执法部门通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。规范文字记录、音像记录，严格记录归档，强化记录实效，建立各项管理制度及工作流程、清单。 

    （三）全面推行重大行政执法决定法制审核制度。制定金凤区重大行政执法决定法制审核办法，确定审核范围，明确审核内容，细化审核程序。各行政执法部门作出重大执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。落实审核主体，确定审核范围，明确审核内容，细化审核程序，建立各项管理制度、工作流程、清单。

    四、组织实施

    （一）加强组织领导。成立由区长任组长，主管副区长任副组长，政府法制办、财政局、人社局及各行政执法部门负责人为成员的金凤区推行行政执法三项制度工作领导小组，领导小组办公室设在法制办，具体负责日常工作。

    （二）工作时间安排。行政执法部门要结合各自工作实际，按照《金凤区推行“行政执法三项制度”任务清单》（附件1）落实各项工作部署，确保按期完成工作任务。于10月15日前将任务清单明确的各项制度、工作流程、清单等加盖单位公章报法制办备案，于11月5日前将工作推进情况总结报金凤区法制办。

    （三）保障经费投入。行政执法部门与财政部门积极对接，保障行政执法人员依法履职所需的执法装备、经费。逐步将执法音视频记录设备和执法信息化设备纳入政府采购目录。

    （四）加大宣传引导。行政执法部门对推行行政执法三项制度工作进行全方位、多形式、多角度宣传，深化三项制度工作氛围，及时将本部门推行行政执法三项制度工作情况报法制办。

    （五）加强考核评价和督促检查。行政执法部门要严格按照《金凤区推行“行政执法三项制度”任务清单》落实各项工作任务，法治政府建设办公室将会同政府督查室对推进情况进行检查，并将督查情况纳入法治政府建设考核评价体系，纳入年底效能目标考核体系。

    附件：1.金凤区推行“行政执法三项制度”任务清单

     2.金凤区推行“行政执法三项制度”工作领导小组

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