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索 引 号 640106-100/2019-00031 文  号 生成日期 2019-01-28
发布机构 金凤区政府办公室 责任部门 金凤区政府办公室 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

关于印发《金凤区全面推进“证照分离”改革工作实施方案》的通知

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各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、单位,各人民团体,银川丝路经济园建设服务办公室,银川阅海湾中央商务区服务中心,阅海实业集团有限公司,宁夏海阅控股运营有限公司,市属各派出机构:

现将《金凤区“证照分离”改革工作实施方案》印发给你们,请认真抓好组织实施

 

 

                                     银川市金凤区人民政府办公室

                2019125

 

         (此件公开发布)

 

  

金凤区全面推进“证照分离”改革工作实施方案

 

按照《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区全面推行“证照分离”改革工作实施方案的通知》(宁政办发〔2018〕112号)和《银川市人民政府办公厅关于印发银川市“证照分离”改革工作实施方案的通知》(银政办发〔20197)相关文件要求,为全面推进“证照分离”改革,进一步激发市场主体活力,加快推进政府职能转变,营造良好营商环境,现结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务,落实证照分离改革要求,进一步厘清政府与市场关系,全面改革审批方式,精简涉企证照,加强事中事后综合监管,创新政府管理方式,进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境,充分释放市场活力,推动经济高质量发展。

二、工作目标

按照国务院、自治区、银川市“证照分离”改革要求,在全区范围内对涉及金凤区的13项涉企行政审批事项分别按照实行告知承诺、优化准入服务等种方式实施证照分离改革。加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。建立长效机制,逐步减少涉企行政审批事项,为企业进入市场提供便利。

三、工作原则

突出照后减证。对审批事项逐一进行论证,对于市场机制能够有效调解、企业能够自主管理以及可以通过事中事后监管达到有效管理目的事项,能减尽减,能合尽合,尽可能减少审批发证。

做到放管并重。在放宽市场准入的同时,科学把握政府与市场、社会的权力边界,放管结合,做好审批和监管的有效衔接,实现从事前审批向强化事中事后监管转变,加强综合监管。

坚持依法改革。对与事项设定和监管的有关法规、规章、规范性文件进行全面清理,做到改革与法治相统一,确保改革在法治的轨道上进行。

、重点内容

(一)改革的事项。金凤区第一批涉及证照分离改革涉企行政审批事项13项,其中公安分局1项,农牧水务局3项、卫计局3项、文体旅游局3项、安监局2项、城管局1项(见附表)。

(二)改革的方式

1.简化审批,实行告知承诺。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺。第一批3项实行告知承诺改革事项所涉及的部门和单位,分别是:公安分局1项、卫计局1项、文体旅游局1项。要制作并向申请人提供告知承诺书示范文本,告知内容应包括审批事项所依据的法律、法规名称和条款;准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求;需要申请人提交材料名称、方式和期限;申请人作出承诺、作出不实承诺和违反承诺的法律后果;审批机关认为应当告知的其他内容。对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。市场主体要诚信守诺,达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。

2.完善措施,优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。对于第一批优化准入服务10项,分别是:农牧水务局3项、卫计局2项、文体旅游局2项、安监局2项、城管局1项。各有关单位要按照放管服改革和国务院全面推开“证照分离”改革的要求,针对市场主体关心的难点和痛点问题,进一步精简审批材料,对于能通过信息共享平台在线获取的材料不再要求申请人提供,公示审批事项和程序;压缩审批时限,将法定审批时限压缩三分之一;要减少审批环节,科学设计流程,提高登记审批效率。

(三)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。

对于证照分离改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上要通过多证合一改革尽可能整合到营业执照上,真正实现市场主体一照一码走天下

(四)加强事中事后监管

进一步完善以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。一是严格落实谁审批、谁监管,谁主管、谁监管原则,行业主管部门要切实履行监管职责,针对改革事项分类制定监管办法,明确监管标准、监管方式和监管措施,加强综合监管。二是大力推进跨部门双随机、一公开联合监管,构建全区统一的双随机抽查工作机制和制度规范,逐步实现跨部门双随机联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开。三是建立完善惩罚性赔偿、履职照单免责、失职照单问责制度探索建立监管履职标准,使基层监管部门在双随机抽查时权责明确,放心履职。健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,进一步推进联合执法,建立统一黑名单制度,对失信主体在行业准入环节依法实施限制。四是探索对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态采取包容审慎的监管方式,着力为新动能成长营造良好政策环境。五是强化企业的市场秩序第一责任人意识,建立完善信用修复机制,更好发挥专业服务机构的社会监督作用,引导社会力量共同参与市场秩序治理,逐步构建完善多元共治格局。

(五)加快推进信息归集共享

进一步完善信用宁夏信息共享平台、国家企业信用信息公示系统(宁夏),在更大范围更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享。一是加快完善政府部门涉企信息资源归集目录,加快建设宁夏企业法人单位基础信息资源库。健全市场监管部门与行政审批部门、行业主管部门之间对备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制,明确事项表达、审批部门及层级、经营范围表述等内容。二是市场监管部门按照统一的数据标准,通过自治区级数据共享交换平台将信息及时推送告知行政审批部门、行业主管部门。行政审批部门、行业主管部门应当将备案事项和后置审批事项信息通过信用宁夏信息共享平台和国家企业信用信息公示系统(宁夏)记于市场主体名下,并对外公示。

工作要求

(一)加强组织领导。各相关部门要加强统筹领导,层层压实责任,全面抓好改革任务落实,确保积极稳妥推进证照分离改革。要充分调动推进改革的积极性和主动性,健全激励约束机制和容错纠错机制,鼓励和支持创新开展工作。

(二)加强宣传培训。要采取多种形式做好改革政策的宣传解读,扩大各项改革政策的知晓度,及时回应社会关切,营造良好的改革氛围。要加强培训学习,提升工作人员业务素质和服务意识,确保改革顺利进行。

(三)狠抓工作落实。行政审批服务中心编办要切实履行证照分离改革牵头职能,主动作为,协调、有序推进改革工作,在改革推进过程中遇有重大问题要及时向金凤区人民政府报告法制办牵头对改革事项所涉及的地方法规、政府规章及规范性文件进行清理,为改革顺利推进提供法治保障各相关部门要积极与上级业务对口单位对接,配合自治区、银川市级事项措施制定,同时明确审批方式改变后的具体监管措施;安监局、卫计局、综合执法局、农牧水务局、文体旅游局、公安分局6个单位就第一批改革确定的13个事项,要按照本方案要求制定具体管理措施,于2019年1月31日前以正式文件报送金凤区行政审批服务中心(银川市市民大厅 D1厅D107室,电子版发送至jfzwfwzx@163.com),由政审批服务中心会同编办、法制办审核后统一报送银川市行政审批服务中心备案,同时向社会公开。

 

    附件:金凤区第一批实施“证照分离”改革具体事项表

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