各镇人民政府，各街道办事处，区直各部门、单位，各人民团体，银川阅海湾中央商务区管委会，阅海集团，市属各派出机构：

现将《金凤区推进城区安全发展实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                           银川市金凤区人民政府办公室

                                                 2019年11月1日

（此件公开发布）

金凤区推进城区安全发展实施方案

    为深入贯彻落实自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于推进城市安全发展的实施意见的通知》（宁党办〔2019〕80号）和银川市委办公室、银川市人民政府办公室关于印发《银川市推进城市安全发展实施方案的通知》（银党办〔2019〕118号）精神，强化城市运行安全保障，推进金凤区城区安全发展，有效防范事故发生，结合金凤区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实自治区、银川市党委、政府对安全生产工作的统一安排部署，围绕金凤区“五城五区”建设目标，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上，安全第一思想，着力强化源头防范、风险管控、隐患排查治理，推进安全生产领域改革发展，切实把安全发展作为建设现代文明城市的重要标志，进一步完善城市管理及相关方面的安全生产责任制，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。

（二）总体目标。到2020年年底，金凤区建成与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范县区；到2035年，城市安全发展体系更加完善，安全文明程度显著提升，有效控制亿元GDP生产安全事故死亡率等主要指标，配合银川市建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。持续推进形成系统性、现代化的城市安全保障体系，加快建成以中心城区为基础，带动周边、辐射镇、惠及民生的安全发展型城市，为建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的发展环境，提供坚实稳固的安全保障。

    二、主要工作

（一）着力从源头治理上加强城市安全

1、科学编制城市安全发展规划。坚持安全发展理念，科学制定经济社会发展总体规划，城市综合防灾减灾等专项规划。加强建设项目实施前的综合安全评估论证工作，将建设项目、公众参与、专家论证、风险评估纳入城市重大决策的法定程序，将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、环节。协调银川市相关部门严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求，保证居民生活区、商业区、学校、医院等人员密集场所与易燃易爆、有毒有害物质生产、储存区域及地震断裂带保持足够安全距离（责任单位：发展和改革局、自然资源局、应急管理局、生态和环境分局、住房城乡建设和交通局、教育局、商务和经合局、卫生健康局）。

2、认真落实安全法规和安全标准。金凤区安委会各成员单位结合“七五”普法，认真学习安全生产法律法规，切实落实好绿地双子塔、德丰大厦等高层建筑，金凤区万达广场、大阅城等6大城市综合体，沈阳路穿越阅海公园等隧道，万寿路等管廊，南北绕城高速公路以内道路交通、加油（气）站，哈纳斯等燃气工程，电力设施及电梯，阅海欢乐岛游乐设施等国家强制性技术标准，不断提高安全和应急设施标准，增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。针对城市消防安全突出问题，落实好消防法规、相关技术标准。（责任单位：应急管理局、公安分局、司法局、市场监管分局、住房城乡建设和交通局、消防救援大队等）。

3、加强基础设施安全管理。协调市住建、市政等部门严格落实城市基础设施、信息通讯施及公共行业安全管理责任制，加强道路交通、供水、供热、供气和污水、垃圾处理等基础设施建设、运营中的安全监管，严防各类安全事故发生。督促市管廓、城投、中铁水务集团等公司严格落实地下综合管廊安全责任制和标牌制度，加强城市地下管线管理。结合文明城市创建工作，严格治理居民小区、工业园区违法建设。持续开展安全生产隐患排查整治，严格落实安全防范措施，强化与市政设施配套的安全设施建设，及时进行更换和升级改造。（责任单位：住房城乡建设和交通局、编办、发改和改革局、公安分局、交警一、二大队、财政局、自然资源局、应急管理局、综合执法局、消防救援大队）

4、持续推进重点产业安全改造升级。依据国家安全生产禁止和限制类产业目录，积极推动辖区内产业结构调整，重点治理安全生产条件落后的生产经营单位，实现该关闭的一律关闭。推进银川煤气灌装厂、中航油银川油库卸油站尽快搬迁进驻园区，确保重大危险源危险化学品储存设施与居民区、商业中心、公园、学校、医院、车站、水源保护区等距离符合规定。完善阅海湾中央商务区管委会、金凤综合产业园发展规划，结合区位优势、产业基础、发展定位，主导发展优势产业，限制安全风险高的产业。抢抓新一轮技术改造行动计划机遇，宁夏塞北雪、广玉面粉等零散企业，加大技术改造升级支持，着力改造提升安全装备水平。督促辖区工矿商贸企业对严重危及生产安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度，大力推进企业安全生产标准化建设，不断提升安全生产管理水平（责任单位：发改和改革局、商务和经合局、应急管理局、科技局）。

（二）着力从防控机制健全上保障城市安全

1、强化城市安全风险管控。建立安全风险信息管理平台，定期对安全风险进行辨识评估，确定安全风险等级，每5年对城区安全风险进行一次全面辨识评估，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布电子图。积极开展银川火车站、毓秀公园、良田购物超市、金凤万达等重点人员密集场所安全风险评估等级化管理措施，建立健全动态管理机制，以及大客流监测预警和应急管控处置机制。探索实行按照“分区域、分级别、网格化、实名制”原则，明确风险管控的责任部门和单位。依据《金凤区关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，建立金凤区重大安全风险审查“一票否决”的具体情形和管理办法，城市建筑设计、建设、管理等工作实行重大安全风险“一票否决”。建立完善地下管廊和输水、输电、供气、供热等管线，危险化学品输送管道等公共设施风险预警控制和风险联防联控机制，明确相应管控措施及应急处置措施，提高预警和防控能力。积极协调市住建、市政等部门加强市政基础设施的日常维护、保养、改造，加强对沿街亮化设施、建筑物、广告灯箱、楼房外立面、玻璃幕墙等高风险部位风险管控。（责任单位：应急管理局、住房城乡建设和交通局、发展和改革局、公安分局、自然资源局、市场监管分局、商务和经合局、文化旅游体育广电局、卫生健康局、农业农村和水务局、综合执法局、网信办）。

2、深化安全隐患排查治理。制定安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，风险管控实行分级分类管理，隐患排查治理实行台账清单管理，督促医用氧气厂等危险化学品企业，银川三建混凝土公司等砼制品企业及塞北雪面粉厂等工贸企业建立健全安全风险和隐患“双清单”管理制度，实行隐患自查自改自报闭环管理，落实企业重大隐患治理情况向负有安全生产监管职责的部门和企业职工代表大会“双报告”制度，强化隐患排查治理监督检查，严格落实重大隐患挂牌督办制度。加强碧桂园天汇里等170多家在建工地检维修作业，临时用电、盲板抽堵、高空拆装、吊装、动土作业、立体交叉、有限空间等作业，焊接与热切割作业及塔吊、深基坑、模板支撑体系、脚手架使用和拆装安全管理，严查重罚违章违规行为，坚决遏制事故发生。加强老旧建筑和农民安置区火灾隐患排查，督促整改私拉乱接、超负荷用电、线路短路、线路老化和影响消防车通行的障碍物等问题。加强安全社区建设，积极开展防灾减灾社区创建，推行高层建筑消防安全经理人或楼长制度。落实电梯使用单位安全主体责任，督促使用、维护单位加强检测维护，保障电梯安全运行。加强对宝湖路加油站等易燃易爆场所雷电灾害隐患排查，防止灾害发生。（责任单位：住房城乡建设和交通局、应急管理局、发展和改革局、农业农村和水务局、公安分局、商务和经合局、市场监管分局、文化旅游体育广电局、综合执法局、总工会、消防救援大队等）。

3、提升应急管理和救援能力。按照“分级负责、属地为主、层级响应”的原则，健全公共安全体系，提高安全保障能力。按照快速、科学、有效的思路，加大投入，全力打造以政府为主导，社会力量为补充的的应急救援力量，优先保障金凤区消防部门装备配备，提升应急救援保障能力。依托智慧金凤社会治理综合指挥中心，加强与中国移动、上海三高公司合作，利用5G网络，深入挖掘平台功能，建设金凤区应急指挥中心，提升防灾减灾救灾能力，提高城区生产安全事故处置水平。按照“目标清晰、分工明确、任务清楚、操作可行”的思路，不断优化和完善各类应急预案，加强沟通和协调，实现政府总体应急预案、专项应急预案与部门预案、企业预案、基层预案有效衔接。加强公共信息网络安全风险预警预防以及网络安全事件的演练和处置工作。建立完善日常应急救援技术服务制度，以辖区22家危险化学品销售场和金凤区综合产业园16家工业企业为重点，引导各企业以所属集团公司为主或自由组建专业化应急救援基地和队伍（不具备单独建立专业应急救援队伍的中小型企业要与相邻有关专业救援队伍签订救援服务协议），提高灾害初始防范能力。完善应急救援联动机制，强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施，健全应急物资储备调用机制，加强高层建筑应急救援装备设施建设，强化有限空间作业和现场应急处置技能教育培训，切实提高应急反应能力。根据人口分布特点，充分利用毓秀公园、人民广场等宽阔场所，建立完善应急避难场所和临时安置功能区，随时做好突发事件应对准备。（责任单位：各镇、街道、应急管理局、公安分局、教育局、住房城乡建设和交通局、发展和改革局、自然资源局、农业农村和水务局、卫生健康局、网信办、文化旅游体育广电局、消防救援大队）。

（三）着力从提升监管效能上保障城市安全

1、落实安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任制要求，全面落实各级党委、政府城市安全发展的领导责任、党政主要负责人第一责任人责任及其他分管负责人的责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，明确和落实各相关部门城市安全监督管理责任。按照所有权、经营权和使用权，区分层次和对象，严格落实各类生产经营、建设及使用、维护单位安全生产与职业健康主体责任和利益相关方的安全管理责任，加强全员全过程全方位安全管理（责任单位：各镇、街道、区委办公室、政府办公室、编办、安委办及各负有安全监管职责部门和单位）。

2、健全监管体制。创新完善城市安全监管体制，在编制总量不突破的前提下通过内部调剂、公开选调等方式不断优化应急执法队伍结构，推进应急执法体制改革，探索将金凤区安全生产救援中心连人带编全部移交至综合执法局，切实提高安全监管执法实效。健全阅海湾中央商务区管委会等功能区应急管理机构，配齐配强监管执法力量，扎实开展工作。理顺管理体制，加强对负有监管职责部门间的衔接，及时应对新型燃料，无人机，电动车、共享单车等新业态领域安全监管。突出建筑工地、地下管廓、管道输送、高架桥、隧道等重点领域安全监管问题，积极理顺市区管理职责，依法严肃查处突出隐患，切实解决影响群众生产生活安全的“城市病”。（责任单位：各镇、街道、编办、应急管理局、公安分局、住房城乡建设和交通局、发展和改革局、商务和经合局、文化旅游体育广电局、市场监管分局、综合执法局）。

3、提高监管执法能力。完善“放管服”工作机制，实行分级分类监管，推行安全“网格化”管理，加强过程管控。强化法治思维和法治手段，实行行政执法公示制度、执法过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格查处各类违法违规行为。推广使用移动移动执法终端设备、电子案卷等手段提高执法效能，不断改善现场执法、调查取证、应急处置等监管执法装备，实施执法全过程记录。加强安全监管执法教育培训，通过组织开展公开裁定、现场模拟执法、编制运用行政处罚和行政强制指导性案例等方式，提高安全监管执法人员业务素质能力。（责任单位：各镇、街道、编办、应急管理局、住房城乡建设和交通局、公安分局、发展和改革局、商务和经合局、文化旅游体育广电局、市场监管分局、司法局、综合执法局）。

4、严格规范监管执法。加强督查和检查，督促安全生产监督部门依法开展行政执法工作，生产经营单位认真履行安全生产法律、法规和国家标准或者行业标准。完善执法人员岗位责任制和考核机制，严格执法程序，加强现场精准执法，积极采取责令停产停业、停止施工、停止使用相关设施或设备，查封、扣押、取缔和上限处罚等方式和对推诿、消极执行，拒绝执行停止供电、停止供应民用爆炸物品的部门、单位责任人及时提交行业主管部门或监察机关进行严肃处理的方式，提高企业和行业监管部门安全防范意识。（责任单位：应急管理局、住房城乡建设和交通局、公安分局、发展和改革局、商务和经合局、文化旅游体育广电局、市场监管分局、司法局、纪委监委等）。

（四）着力从保障能力强化上推进城市安全

1、推行城市安全社会化服务。按照人均不低于2元的标准逐年提高本财政预算资金，加大安全领域政府购买服务支出比例，提升安全公共服务水平和效率。鼓励保险、金融机构为安全生产社会化服务提供相关保障，在高危行业领域强制实施安全生产责任保险，充分运用安全生产责任保险差别费率和浮动费率的杠杆作用，推动企业加强安全管理；鼓励保险机构积极配合相关机构开展事故预防相关技术的研发推广应用，提高风险辨识管控和隐患排查治理水平。配合银川市快推进安全信用体系建设，将符合条件的违法行为纳入安全生产领域严重失信联合惩戒“黑名单”管理，强化失信惩戒和守信激励。加强《金凤区安全生产有奖举报办法》宣传，完善街道、社区安全网格化工作体系，注重调动社会各方力量，提高全社会安全生产综合管理能力。（责任单位：各镇、街道、应急管理局、住房城乡建设和交通局、公安分局、农业农村和水务局、市场监管分局、发展和改革局、人力资源社会保障局、综合执法局、财政局）。

2、积极推进安全科技应用。依托智慧金凤社会治理综合平台，加大城市安全运行设施资金投入，超前预测、主动预警、综合防治事故灾害为重点，聚焦城市生产安全事故防范，监测预警、应急救援，推广应用新型适用的先进技术、装备和工艺，开展“大数据”运用研究，实现各部门数据互联互通，提高安全自监测和防控能力。推进人员密集场所智能监测预警技术、新型城市安全监管执法装备等重点领域关键技术和重大智能装备配备，加强城市安全监管信息化建设，建立安全生产监管与市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部门公共数据资源开放共享机制，实现城市安全管理系统化、智能化。积极推广应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、个体防护、应急处置等安全技术和产品，重点推进城市管网运行管理体系和地下燃气、供热管网安全监控与应急能力。积极配合银川市围绕重点行业和领域建立城市安全智库、知识库、案例库，健全辅助决策机制，为安全生产标准制定、检测检验、事故抢险、事故调查、隐患整治、安全培训等提供技术支撑。（责任单位：各镇、街道、应急管理局、科技局、住房城乡建设和交通局（人防办、地震局）、卫生健康局、财政局、教育局、发展和改革局、公安分局、自然资源局、生态和环境分局、市场监管分局、消防救援大队）。

3、不断提升市民安全素质和安全防范技能。严格落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”责任制，加大普法力度，切实提升群众的安全法治意识。利用政府网站、政务微博、微信等媒体，发布、推送安全生产法律法规及标准等相关知识，畅通与公众沟通交流渠道。充分发挥媒体新闻宣传引导作用，报道安全生产方针政策、工作举措和亮点成效，积极营造全社会安全法治意识和舆论氛围。实施全民安全素质工程，推进安全生产和职业健康宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，利用微博、微信和户外电子屏等平台，推广普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置以及职业病危害防治知识，增强社会公众安全意识、防灾减灾及避险能力。加强中小学公共安全教育，每学期安全知识教育不少于4课时，增强中小学生安全意识和安全防范能力。深入开展“安全生产月”“安全生产万里行”等宣传活动，开展安全文化示范企业、安全社区建设，建设一批安全文化主题社区、主题公园、安全文化教育体验基地等场所建设，营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围（责任单位：各镇、街道、宣传部、应急管理局、公安分局、教育局、住房城乡建设和交通局、发展和改革、农业农村和水务局、自然资源局、文化旅游体育广电局、网信办）。

三、推进城市安全发展的实施步骤

（一）调研部署阶段（2019年9月—2019年10月）结合银川市和金凤区实际情况制定城市安全发展工作实施方案。成立城市安全发展领导小组，对城市安全发展任务进行细化、分解，确定时限落实相关任务。召开城区安全发展建设工作会，对城区安全发展工作进行动员和部署；研究制订年度城区安全发展工作计划；加大社会宣传力度，形成良好舆论氛围，动员全民开展城区安全发展示范建设工作。

（二）具体实施阶段（2019年10月—2020年6月）各镇、街道、各相关部门按照国务院、自治区及银川市安委会制定的安全发展示范城市评价与管理办法所确定的内容、标准，推进城市安全发展建设工作，将城市安全发展建设工作融入到本地的规划、建设和管理中，完善建设工作机制，全面开展城市安全发展建设工作。要把城市安全发展建设工作与优化产业结构、着力改善民生、统筹城乡发展、促进科技成果转化、完善应急处置、提升区域竞争力有机结合起来，推动完成各项标准任务，增强全社会安全生产保障能力，推进金凤区尽快形成安全保障型社会，实现可持续发展。同时，组织阶段性建设评估和考核，从2019年开始，每年年底，金凤区安委会组织相关部门专家对本《方案》中确定的工作任务实施情况进行阶段性评估，评估要做到重点和全面兼顾，对总体推进情况进行全面评估，对重点任务和重大项目进行重点评估。结合安全生产责任目标考核，对各镇、街道、各部门担负的年度城市安全发展建设任务工作完成情况进行1次考核巡查。

（三）自评改进阶段（2020年1月—2020年6月）

安委会各成员单位要按照自治区、银川市安委会制定的安全发展示范城市评价与管理办法、评价细则，结合本区域、本部门、本行业建设规划实施情况，对城市安全发展建设工作进行自评，形成自评报告，并对发现的问题进行及时整改，做到持续改进。

（四）申报验收阶段（2020年7月—2020年12月）金凤区安委会办公室负责收集、汇总城市安全发展建设资料，向银川市安委办提出验收申请，迎接银川市安委办的考核验收。各镇、街道、各有关部门结合本《实施方案》制定工作方案，并将工作方案于2019年9月30日前报区委、政府，抄送区安委办备案。各有关单位确定1名承办科室主要负责人担任金凤区创建国家安全示范城市联络员，负责与金凤区安委会办公室的具体沟通协调。

四、保障措施

（一）强化组织领导。金凤区创建自治区安全发展示范城市工作由金凤区安委会统一组织，安委会办公室负责实施，各镇、街道及有关部门在各自职责内负责具体工作。金凤区成立推进城市安全发展领导小组（以下简称领导小组），组长由政府区长担任，副组长由主管安全生产工作的副区长担任，成员由区委组织部、宣传部负责同志及安委会有关成员单位主要负责人组成，具体谋划城市安全发展各项工作。领导小组下设办公室，办公室设在应急管理局，应急管理局局长兼任办公室主任，负责统筹协调城市安全发展工作中的具体工作。各镇、街道及有关部门要切实加强组织领导，统筹谋划城市安全发展政策措施，完善保障措施，确保经费投入，着力破解影响城市安全发展的重点难点问题。各行业主管部门要切实落实“三个必须”和“一岗双责”，承担好实施方案中明确的重点任务，扎实推进城市安全发展工作，不断提高城市安全发展水平（责任单位：各镇、街道及各负有安全监管职责部门）。

（二）强化协同联动。金凤区安委会负责将城市安全发展工作纳入安全生产工作考核重要内容，实施动态监测和跟踪分析。各有关部门和单位要充分发挥职能作用，加强规律性研究，形成工作合力。鼓励引导社会化服务机构、公益组织和志愿者参与推进城市安全发展，完善信息公开、举报奖励等制度，维护群众对城市安全发展的知情权、参与权、监督权（责任单位：各镇、街道及各负有安全监管职责部门）。

（三）强化示范引领。金凤区将围绕“五城五区”建设目标，依据国家、自治区和银川市安全发展示范城市评价与管理办法、评价指标体系，深入开展“国家安全发展示范城市创建活动”。金凤区安委办将配合市安委办通过第三方评价及组织各有关部门适时进行跟踪考核评价。凡是措施不到位、职责任务不落实，推诿扯皮等都将纳入金凤区安全生产工作年度绩效考核和责任追究范围（责任单位：各镇、街道及各负有安全监管职责部门、纪委监委等）。

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