返回首页

当前位置: 首页>政府信息公开>政府信息公开部门>金凤区政府办公室>信息公开目录>政府文件>区政府办发

索 引 号: 640106-100/2020-00106 效力状态: 有效
发布机构: 金凤区政府办公室 成文日期: 2020-03-27
责任部门: 金凤区政府办公室 发布日期: 2020-03-27
名 称: 关于印发进一步加强金凤区应急能力建设意见的通知

关于印发进一步加强金凤区应急能力建设意见的通知

各镇人民政府,各街道办事处,各部门、单位,阅海湾中央商务区管委会,阅海集团,市属各派出机构

    关于进一步加强金凤区应急能力建设意见》已经区委、政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

                    银川市金凤区人民政府办公室

                                               2020326

(此件公开发布)


 

关于进一步加强金凤区应急能力建设意见

 

为进一步加强金凤区应急能力建设,构建统一领导、权责一致、权威高效的城市应急能力体系,提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾能力,确保群众生命财产安全和社会稳定,根据《中华人民共和国突发事件应对法》《自治区突发事件应对条例》现就金凤区进一步加强应急能力建设提出如下意见。

一、目标要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,以提升应急能力为核心,以强化应急准备为抓手,进一步加强、优化、统筹应急能力建设,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的依法管理和依法行政的指挥体系和应急机制,提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾能力,确保人民生命财产安全和社会稳定。

(二)目标要求。2020年完成金凤区应急指挥中心建设,同步完善网络舆情和各类突发事件监测预警体系,统筹辖区一般性突发事件应急处置和重大突发事件先期处置和指挥工作,做到突发事故及时报告和处理。整合嵌入智慧金凤社会治理综合指挥中心,实现辖区城市综合治理与应急体系建设工作同步推进、同步运行、同步发力。完善《金凤区突发事件总体应急预案》《金凤区生产安全事故应急预案》《危险化学品安全事故应急预案》《烟花爆竹安全事故应急预案》《灾害救助应急预案》,打造专业化、职业化应急救援队伍10支1万人以上,其中消防、卫生、执法、治安、环保、心理健康应急救援队伍各1支;镇、街道兼职应急救援队伍7支,地震、水上、危化等社会救援队伍种类齐全,满足防大灾需求。应急物资保障体系健全,应急物资储备库分布科学合理,物资储备充分管理调用方便快捷

二、全面加强应急管理体系建设
  )健全应急管理组织。急管理工作实行党委领导下的行政领导责任制,金凤区政府负责辖区较大以下突发事件应急处置和重大、特别重大突发事件的先期处置,各镇、街道及相关部门负责各辖区、行业领域一般突发事件应急处置和较大以上突发事件先期处置。金凤区成立以区长为组长,分管副区长为副组长,有关部门负责人为成员的应急管理指挥部,依据突发事件应急预案,组织、指导、协调和指挥相关类别突发事件应急处置工作。根据突发事件处置需要设立现场指挥机构,确定现场指挥长,统一开展现场应急指挥工作。  

)完善应急预案。根据形势和要求持续完善以风险评估和应急资源调查为基础的应急预案编制和修订工作,保证应急预案质量。金凤区应急管理指挥机构负责做好各类应急预案衔接工作,组织编制重点行业、重点领域、重点防护目标、重大危险源、危险区域等“一对一”应急预案。各镇街道、政府各部门、村(社区)及辖区内学校、商场、医院等人口密集场所、企事业单位要着力抓好本单位、系统、行业应急预案编制修订,并加强应急预案宣传、培训和普及。制定应急演练评估指南,利用5.12”“11.9”“12.2”等重要时间节点,开展“不预先通知演练时间地点、不预先设定演练内容”的“双盲”应急演练不少于2次,提升应急预案的实用性、针对性和可操作性。

(三)推进应急管理依法行政坚持法治思维,严格依法依规开展突发事件应急准备、应急处置和善后恢复工作。公安、交警、综合执法、消防、应急管理及司法等部门、单位要不断完善工作机制加强行政监督,促进应急管理工作逐步规范化、制度化、法制化。结合“七五”普法工作,全面落实“谁执法谁普法”责任制,至少每半年开展1次执法程序培训班,加大应急管理法律法规普及力度,切实提升群众法治意识和自救互救能力。

三、不断完善突发事件监测预警体系  

(一)推进风险管理体系建设。开展公共安全领域和重大活动安全风险管理体系建设,完善隐患排查整改工作机制,加强各类风险控制和隐患治理。各镇、街道,相关部门、单位要健全并落实社会稳定风险评估机制,对本辖区、本行业突发事件应对工作进行阶段性评估,及时分析突发事件发生发展趋势,提早完善群体性事件预防处置机制。利用互联网、5G网络和终端产品提升风险评估智能化水平,实现对公共安全风险的信息共享、实时监测、及时预警和系统管控。  

(二)完善突发事件监测体系。认真开展风险隐患排查,进一步健全专业监测和社会监测相结合的监测体系,全面掌握各类风险隐患情况。优化预警信息发布机制,拓宽发布渠道,通过“智慧金凤”、金凤电子快报等平台提升发布效率。充分利用“百日安全专项行动”等契机,将风险隐患排查延伸到社区、村居、企业、学校等基层组织和单位,每年开展隐患排查不少于4轮。对各类隐患进行普查登记、分析汇总,实行分类分级管理,挂牌督办

(三)建立风险隐患预警体系。利用“智慧金凤”社会治理综指中心建立完善预警信息发布平台和预警信息快速发布机制,有效解决预警发布最后一公里问题。住建交通、卫健、民政、残联等部门要集中对老、幼、病、残等特殊人群居住区域以及学校、医院等特殊场所,扩大警报装置覆盖面,确保预警信息传递不落一户、不漏一人。  

(四)健全风险隐患处置体系。落实突发事件信息报送、季度形势分析、重点时期会商等制度,做好突发事件信息会商、研判分析和辅助决策工作。安委办要建立健全风险隐患定期排查、实时监测、及时发现、有效整改的长效机制,对排查出的各类隐患,认真评估安全风险,落实整改和风险管控措施。对重大风险隐患,做到整改责任、措施、期限和预案四到位,从源头上预防和减少突发事件。          

四、全力提升突发事件防范能力
  (一)推进应急指挥体系建设。依托智慧金凤综指中心平台建立金凤区“智慧应急”(互联网+应急)系统和重大灾害应急指挥信息系统,实现统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的信息化应急指挥信息系统。深入开展“一网六库”建设,重点建设应急管理工作联系网、应急预案库、法律法规库、救援队伍库、装备物资库、应急专家库、典型案例库,实时更新应急平台基础数据,实行动态管理。  

(二)加强应急救援队伍建设。优化整合各类力量,统筹建立区、镇(街道)、村(社区)、行业部门或企业四级应急救援力量。各镇、街道建设以普通民兵为主力的应急救援力量1万人以上(其中良田镇1200人,丰登镇800人,上海西路街道1600人,北京中路街道1100人,长城中路街道1800人,黄河东路街道1800人,满城北街街道1700人),基本形成专业应急救援队伍各负其责、互为补充,企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援力量。建立社会化应急救援格局引导企业特别是高危行业企业建立专职或兼职应急救援队伍,重点引导阅海集团建设专业水上救援队伍,借助中石油、中石化等国有公司现有力量建立自救互救救援队伍。加强与驻区部队联系,必要时协调宁夏武警、火箭军基地、直升机部队投身应急救援工作。

(三)强化应急物资保障体系积极争取国家和自治区应急抢险和防灾减灾资金项目,加强现场救援抢险装备、器材配备,优先保障金凤消防大队车辆和救援设备配备。根据辖区灾害风险隐患和地理、人口分布特点,科学布局应急物资储备仓库,按照区市明确标准种类、数量做好物资仓储、调用、更新、报废等环节规范化管理,建立区、镇(街道)、村(社区)、企业(单位)四级应急物资保障体系。引导规模性企业社会机构与符合条件的企业、社会组织签订共享应急物资装备合同形成以实物储备、协议储备、市场储备和生产能力储备等多形式有机结合的应急物资装备储备模式实现应急物资储备共建共享。

(四)规范应急避难场所建设管理住房城乡建设和交通局要积极协调区市住建部门将应急避难场所建设纳入城乡建设规划,统筹安排应对突发事件所需的设备和基础设施建设,逐步形成布局合理、功能齐全、管理科学的应急避难场所体系。要针对两镇及相关街道按照应急避难场所及配套设施建设标准,提高建设项目决策和工程建设管理水平,积极配合应急避难场所建设。建立和完善应急避难场所管理办法,规范应急避难场所管理和使用。

)加大应急资金投入。财政局要应急管理工作经费列入年度财政预算,保障应急工作支出应急管理局要紧盯中央、自治区和银川市各类政策,积极争取各类专项资金。要建立完善应急专项资金使用管理办法,拓展多元化筹资渠道,积极吸收社会资金参与应急体系建设。

五、着力提升突发事件应急反应能力  

(一)严格应急值和信息报告。严格落实24小时应急值守制度和领导带班制度凡涉及公共安全的部门单位),镇(街道)、村(社区)要实行24小时值班制度,相关负责人24小时通信畅通。严格按照市要求完善突发事件信息报告制度,按规定时限报告突发事件信息,做到及时、准确、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

(二)切实抓好应急处置。发生突发事件后事发单位要及时准确判断发展态势,根据应急预案迅速开展先期处置工作,并按规定及时报告。金凤区应急管理指挥部统一组织开展应急处置,根据实际情况及时启动预案,组织调动应急资源和力量开展救援,采取必要措施控制事态发展,并做好群众的基本生活保障和事故现场环境评估。应急处置结束后,要适时作出终止应急状态的决定并向社会公布,及时组织受影响区域恢复生产生活和社会秩序。相关部门要依法规开展事故调查处理,查明原因,总结教训,制整改措施并督促落实。

(三)高度重视舆情回应。网信部门要建立舆情回应快速反应和协调联动机制,充分利用政府微博、微信、电视台等,提升回应信息的办结率。对涉及特别重大、重大突发事件的舆情,要快速反应、及时召开新闻发布会,向公众发布权威信息。对监测发现的突发事件舆情,要加强研判,进行分类处理,并通过发布权威信息、召开新闻发布会、接受媒体采访等方式进行回应。

(四)不断强化人员搜救和装备应用能力。针对火灾、建筑工程坍塌、地震灾害、地面塌陷等突发事件,积极开展人员搜索方法研究配备配齐专业救援装备,并加对生命探测仪、人体搜寻仪和红外热成像仪等先进搜索装备的熟悉应用。卫健部门要推进区、镇(街道)、村(社区)三级紧急医学救援队伍和应急心理救援队伍建设,提升快速反应和有效处置能力。

六、切实夯实应急管理工作基础  

(一)加强组织领导。各部门、单位要高度重视应急管理工作,按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的总体要求,严格落实应急管理一岗双责责任制,健全应急管理领导机构、办事机构和工作机构,明确各自职责定位,强化组织、充实力量,统筹协调、密切配合,全面落实突发事件预防和应对措施促进辖区应急管理工作落实落地

(二)完善风险分担机制。积极探索建立健全灾害保险制度,逐步形成多层次的灾害风险分散机制。加快安全生产责任险、环境污染责任险、食品安全责任险、地震灾害险、应急救援人员人身险、社区公共安全综合险等险种的创新和推广。鼓励保险公司、保险经纪公司等保险机构参与风险评估、风险防控、事故调查、善后补偿等工作。

)加志愿者队伍建设。依托村(社区)、企事业单位、学校等基层单位和共青团、行业协会等社团组织,具有相关专业知识、技能和装备的民间机构、社会救援组织、志愿者组织纳入应急救援队伍体系。加强专业部门、行业协会对志愿者队伍的指导,将志愿者队伍纳入培训演练体系,强化联合培训、联合演练、联合作战,提升社会志愿者队伍的专业化程度。

强化宣教培训。加强应急管理人才培养,适时邀请安全生产高级人才专家队伍集中对领导干部和应急管理人员开展专项培训。加大应急自救知识普及推广,每年至少开展应急法律法规、消防安全应急救援宣传进社区、进校园、进机关、进企业、进公共场所、进家庭活动各不少于2次。宣传部门要加大突发事件预防与应急、自救与互救知识宣传,教育部门要引导学校应急知识教育纳入学校安全教育课程内容,共同营造加强应急能力建设的浓厚氛围

一图读懂链接:《关于印发进一步加强金凤区应急能力建设意见的通知》

附件: