各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、单位，市属各派出机构，各相关单位：

现将《金凤区社区戒烟综合干预试点项目实施方案》予以印发，请抓好落实。

                                   银川市金凤区人民政府办公室

                                          2022年4月27日

金凤区社区戒烟综合干预试点项目实施方案

为进一步推进控烟行动实施，提高全民控烟意识，降低人群吸烟率，发展健康金凤文化品牌，创新党建引领作用，根据《银川市人民政府办公室关于印发银川市社区戒烟综合干预试点项目实施方案的通知》（银政办发〔2022〕14号）、《健康金凤行动（2020-2030年）》等文件要求，结合金凤区工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以人民为中心的发展思想，按照自治区、银川市及金凤区党委、政府关于全民健康水平提升行动的决策部署，围绕《健康金凤行动实施方案》《金凤区全民健康水平提升行动的实施方案》确定的目标任务，推动金凤区社区戒烟综合干预试点项目开展，推进无烟社区建设，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，提高全民控烟意识，降低人群吸烟率，全方位、全周期维护人民健康。

二、目标任务

建立健全社区戒烟工作机制，落实网格化管理，推行政府推动、社医联动、项目带动和上下互动，将基层党建工作与新时代文明实践活动、文明城市建设及“幸福呼吸项目”结合起来的“一网四动四结合”工作法，实行社会多方参与、部门广泛配合的横向包围机制和社区深度服务、专业精准干预的纵向联动机制，探索开展由基层党建引领，基层卫生服务机构、社区居委会和第三方社会组织共同组成的社区戒烟综合干预新模式。通过试点项目开展，力争使我辖区人群吸烟率逐步下降，公众控烟意识不断提高，全民健康素养水平明显提升，吸烟者时点戒烟率≥20%，减烟率≥30%。同时，在实践过程中探索出一套科学实用，可复制、可推广的经验做法，为进一步推进辖区控烟工作开展提供有力的技术支撑。

三、试点单位及对象

以社区居委会和基层卫生服务机构为试点项目单位，通过基线调查，从所辖居民中选取若干有强烈戒烟意愿的吸烟者作为试点对象（重点为青少年、育龄妇女、老年人，以及患有高血压、糖尿病、慢阻肺等慢性疾病的人群），通过社区联合干预作用，帮助有戒烟意愿的居民戒烟。试点单位共6家，分为三组：

（一）金凤区贺兰山中路街道西湖社区居民委员会、金凤区阅海万家F社区卫生服务中心；

（二）金凤区通福家园社区居民委员会、金凤区黄河东路社区卫生服务中心；

（三）金凤区上海西路街道逸馨苑社区居民委员会、金凤区碧水蓝天社区卫生服务中心。

四、组织实施

（一）加强组织领导，全面建立控烟责任体系。街道及社区基层党组织要积极发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用，动员广大党员同志参与社区戒烟试点项目工作并带头戒烟。在社区居委会建立党员戒烟帮扶机制，开展“亮身份、作表率、树形象”活动，鼓励 1名社区党员至少带动1个或2个吸烟者主动进行戒烟，形成“红色联盟+亲友监督”的管理模式，激发党组织引领下社区自治、公众参与的内生动力，形成共建、共治、共享的控烟治理体系。

责任单位：黄河东路街道办事处、贺兰山中路街道办事处、上海西路街道办事处

（二）推进协同联动，夯实社区硬件基础建设。建立以党建引领、政府主导、社区居委会推动和医疗机构支撑的控烟工作新模式。以深化拓展新时代文明实践站建设，常态化建设文明城市为契机，结合实际工作，在社区居委会或基层医疗机构打造戒烟门诊咨询室、心理干预辅导室、沉浸式健康科普体验室功能服务场所，配备专业设备，积极动员社会组织参与，联动多部门形成工作合力，推动试点项目顺利开展。

责任单位：黄河东路街道办事处、贺兰山中路街道办事处、上海西路街道办事处，卫生健康局

（三）完善工作机制，强化戒烟团队建设。社区居委会成立以社区书记任组长，基层医疗机构负责人任副组长，社区居委会及医疗机构工作人员为骨干的试点项目工作领导小组，组建由“1 名社区党员、1名网格员和 n 名社区志愿者”组成的“2+n”社区戒烟服务团队；基层医疗卫生机构成立由“1 名社区戒烟门诊医生、1 名社区心理医生、1 名家庭医生和 1个健康教育专干”组成的“3+1”专业戒烟服务团队；社区居委会引入第三方专业心理服务机构组成“心理干预服务团队”，为试点项目工作开展提供组织保障。

责任单位：黄河东路街道办事处、贺兰山中路街道办事处、上海西路街道办事处，卫生健康局

（四）加强信息共享，提升幸福呼吸指数。以基层医疗机构的托管医院为依托，定期指派呼吸科专家团队下沉到试点社区，开展吸烟人群慢阻肺筛查及临床诊治规范化培训、慢阻肺分级诊疗及疑难危重症双向转诊、远程会诊、病例讨论、慢阻肺患者疾病宣传及健康教育等多项工作。同时，结合“互联网+医疗健康”和“幸福呼吸”项目，利用互联网医院、远程诊疗、人工智能等技术平台，针对慢阻肺患者提供社区规范化管理。

责任单位：卫生健康局

（五）坚持项目带动，落实戒烟干预服务。一是开展专业戒烟干预服务，组织开展戒烟培训，为戒烟者发放健康教育处方，并根据个体情况开展一对一戒烟指导服务。二是开展专业心理干预服务，由第三方心理专业机构通过心理干预增强戒烟者的戒烟意愿与信心。三是开展社区支持服务，利用“健康家庭”“无烟单位”创建等活动，组织社区志愿者、社区控烟团队为吸烟者提供多种形式的健康宣教，增强吸烟者的社会责任感，积极营造无烟环境氛围。四是将试点对象纳入重点人群管理，科学开展定期随访服务，及时掌握戒烟情况和健康改善情况，鼓励其持续戒烟。

责任单位：组织部、宣传部（文明办）、妇联、黄河东路街道办事处、贺兰山中路街道办事处、上海西路街道办事处，卫生健康局、教育局、民政局、住房城乡建设和交通局（爱卫办）、市场监管分局

（六）加大宣传力度，营造良好的无烟环境建设氛围。以全国文明城市建设和国家卫生城市复审为契机，结合世界无烟日以及各种卫生健康日等节点，充分利用电视、广播、报纸等传统媒体和微博、微信、短视频平台等新媒体，进行广泛宣传。通过健康科普“六进”活动，积极组织各级医疗机构深入学校、社区、乡村等部门，通过设立健康教育宣传栏、文化书屋，悬挂横幅，张贴海报，以及举办专题健康知识讲座、发放健康教育学习资料和观看健康教育音像制品等形式，开展控烟宣传教育活动，在全社会营造出良好的宣传氛围，使社区戒烟工作成为公众的自觉行动。

责任单位：组织部、宣传部（文明办）、妇联、黄河东路街道办事处、贺兰山中路街道办事处、上海西路街道办事处，卫生健康局、教育局、民政局、住房城乡建设和交通局（爱卫办）、市场监管分局

五、组织机构

为有力有序推进项目工作各项任务，特成立金凤区社区戒烟综合干预试点项目领导小组。具体名单如下：

组  长：张  涛  金凤区党委副书记、政府区长

副组长：马小龙  金凤区党委常委、政府副区长

成  员：曹俊仁  金凤区卫生健康局党组书记

        谢韶华  金凤区卫生健康局局长

        杨  晗  金凤区组织部副部长、机关工委常务副书记

        王韵迪  金凤区宣传部副部长、文明办主任

        胡  娟  金凤区妇联主席

        张学兵  金凤区教育局局长

        杨丽娟  金凤区民政局局长

        张  军  金凤区财政局局长

        王永志  金凤区住房城乡建设和交通局局长

        黄晓源  市场监督管理局金凤分局局长

        张  程  金凤区上海西路街道办事处主任

        王  莉  金凤区贺兰山中路街道办事处主任

        李季平  金凤区黄河东路街道办事处主任

金凤区社区戒烟综合干预试点项目工作领导小组下设办公室，设在金凤区卫生健康局，由卫生健康局局长谢韶华担任办公室主任，负责办公室日常工作。领导小组成员如遇人事调整，由继任者接任。

六、工作职责

为营造社区戒烟试点项目的良好氛围，加强部门联动，形成工作合力，使社区戒烟综合干预试点项目工作落到实处，对成员单位工作职责明确如下：

卫生健康局：负责试点项目工作的统筹实施，针对各社区戒烟团队的分层培训指导，使团队工作人员分别具备为戒烟者提供专业戒烟治疗、心理咨询指导的业务水平和摸底建档、日常跟踪监督的能力；做好与第三方心理干预机构、第三方专业评价机构的协议签订和工作月度进展汇报，定期对试点项目进行督查指导，发现问题及时处理；负责组织试点基层医疗卫生机构做好建立戒烟档案、随访服务等工作。

组织部：负责组织引导党员积极参与社区戒烟综合干预试点项目工作，促进各基层党组织主动作为，充分发挥政治优势、组织优势和群众工作优势，最大限度把广大党员组织动员起来，积极配合开展社区控烟宣传活动，倡导并落实党员带头戒烟。

宣传部（文明办）：负责指导和协调试点项目的宣传工作，在社区内涵建设和社区戒烟氛围营造上给予支持，并对意识形态领域和社区文化建设方面，从宏观上给予方向指引和思想教育。结合文明城市和文明单位创建工作，将控烟工作纳入检查范围，积极组织志愿者进行试点项目宣传，倡导开展公共场所吸烟劝阻，营造干净整洁的社区环境卫生氛围。

妇联：负责组织动员妇女群众利用健康家庭创建活动推动无烟家庭建设，充分发挥妇女在家庭戒烟中的监督引导作用，推进控烟理念融入每一个家庭。

教育局：积极组织辖区各校（园）广大师生参与社区戒烟试点项目工作，鼓励广大教职员工带头戒烟，为在校学生树立正面形象。认真做好校园控烟、戒烟宣传，通过小手拉大手的方式带动家庭戒烟，为戒烟者提供多方位的心理支持。

民政局：负责协助相关部门积极开展试点社区控烟知识宣传，充分调动社会组织和社区居民参与试点项目，引导社区居民主动戒烟，营造文明和谐的社区环境。

财政局：负责对试点项目所需政府资金给予筹措保障，确保项目资金及时足额到位，并适时组织监督检查和绩效评价。

住房城乡建设和交通局（爱卫办）：结合国家卫生城市创建工作，将控烟工作作为创建健康城市、健康单位（机关）、健康社区、健康乡村的必备条件，在爱国卫生工作中加强控烟、戒烟干预宣传引导，全力配合试点项目工作领导小组落实开展社区戒烟工作。

市场监督管理局金凤分局：根据职能对试点社区及其周围，尤其是学校、医疗机构、大型商场、农贸市场等重点公共场所的烟草广告进行监督检查，依法查处违法烟草广告，减少烟草广告对群众健康的负面影响，为试点项目工作提供积极的支持性环境。

上海西路、贺兰山中路、黄河东路街道办事处：组织试点社区落实试点项目各项任务，推动各社区建立“基层党建+社区戒烟”模式，强化社区资金保障，建立健全社区戒烟激励机制。积极组织社区居委会成立社区控烟服务团队，以社区为单位开展网格化管理，按照横向包围机制和纵向联动机制，做好辖区吸烟人员摸排和试点对象的日常监督，组织辖区居民参与试点项目。

七、工作步骤

（一）动员部署阶段（2022年1-2月）。制定试点工作方案，健全工作机制，召开戒烟综合干预试点项目动员会议，明确工作职责，落实任务分工，为推进戒烟综合干预试点项目工作提供组织保障。

（二）项目实施阶段（2022年3-12月）。深入开展戒烟综合干预试点项目，广泛实施健康宣教、简短戒烟咨询、心理干预服务、社区支持及奖励激励等一系列措施。通过开展个体化戒烟干预和跟踪随访等服务措施，力争使辖区人群吸烟率逐步下降，公众控烟意识不断提高，时点戒烟率和减烟率达到预期水平。

（三）效果评价阶段（2023年1-2月）。引入第三方专业机构对项目进行质控和效果评估，通过对项目实施前后的数据进行对比分析，从中找出工作不足并加以改进。同时，认真总结工作经验，仔细梳理各阶段工作流程，为今后全面推开控烟工作提供有益的工作借鉴。

八、工作要求

（一）加强组织领导，强化工作措施。控烟是维护居民身体健康、降低疾病风险、提高人口素质、建设文明社会的重要措施。各成员单位要充分认清控烟工作的重要性和艰巨性，提高工作认识，指定专人负责，细化工作流程，明确工作职责，落实责任到人，多措落实工作任务。各街道办事处要统筹辖区项目试点单位开展各项任务，要结合社区居委会、基层医疗机构实际，促进社区居委会制定切实可行的项目工作方案，持续完善服务团队建设，落实戒烟干预工作任务，推进试点项目顺利开展。

（二）广泛宣传动员，强化监督管理。各成员单位要结合文明城市建设、国家卫生城市复审等工作，通过新闻媒体、部门微信公众号等多种渠道，大力宣传试点项目政策及意义，动员广大党员、单位职工和辖区居民自党遵守公共场所全面禁烟的规定，在全社会形成良好的控烟工作氛围。领导小组办公室将定期对试点项目进行指导，并将项目推进情况纳入健康金凤及全民健康水平提升行动考核范围。

（三）建立长效机制，做好效果评价。各单位要建立长效机制，多方筹措加大控烟及戒烟项目经费投入，提高资金使用效益，确保试点项目落地见效。要坚持问题、目标导向，不断总结戒烟成功经验，客观分析失败案例原因，规范做好工作资料的收集整理和归档。领导小组办公室将组织第三方评价机构在不同时期针对试点项目的进展、效果等进行科学评价。