政府工作报告
—2022年12月22日在金凤区第五届
人民代表大会第二次会议上
金凤区区长 张 涛
各位代表:
现在,我代表金凤区人民政府向大会报告工作,请各位代表审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是极不寻常、极不平凡、极具挑战的一年。政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神,认真学习领会党的二十大精神,在区市党委、政府和金凤区委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求,经济社会保持平稳健康发展。这一年,我们共同迎来了党的二十大胜利召开这场瞩目盛会。以习近平同志为核心的党中央胸怀“国之大者”,着眼国之大事,推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,全体金凤人民欢欣鼓舞、倍感振奋。长城花园社区书记赵耐香作为党的二十大代表光荣赴京参会、现场聆听见证。政府坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事,深学笃行、率先垂范,致力于用大会精神武装头脑、指导实践、推动发展。这一年,我们有力应对了新冠肺炎疫情反复冲击这一不利局面。坚持常规工作与疫情防控“一键切换”,战时状态下扁平化指挥体系迅速激活,网格化防控力量火速集结,专业化核酸队伍全速组建,精准化服务保障快速落地,扎实开展“敲门、挖根、追阳、扫尾”四大攻坚清零行动,有效遏制了“4·24” “9·20” “11·20”等突发疫情。广大党员、干部职工、医务工作者、政法干警、村居工作人员、志愿者闻令而动、冲锋在前,辖区群众同舟共济、守望相助,筑起了群防群治、联防联控的严密防线,凝聚了勠力同心、共克时艰的强大正能量。这一年,我们圆满交出了金凤建区20周年这份优异答卷。二十年来,特别是党的十八大以来,辖区经济社会快速发展,地区生产总值达到350亿元,是建区初期的14.4倍,综合实力迈入自治区县域经济第一梯队。基础设施日趋完善,城镇化率从48.7%提高到82.8%。城市能级不断提升,常住人口从11.1万跃增至65.5万。民生事业全面进步,城乡居民人均可支配收入从6550元、2750元增加到49300元、17300元,分别增长6.6倍、5.3倍。今日金凤,已然成为首府银川乃至自治区对外开放的主窗口、产业转型的主阵地、项目建设的主力军,正在以奋进者的昂扬姿态,勇当先行区建设的先锋官、高质量发展的排头兵。
预计全年地区生产总值增长4%;完成固定资产投资150亿元;完成社会消费品零售总额170亿元,总量稳居全区前列;一般公共预算收入同比增长5%,增速居全区前列;城镇居民人均可支配收入同比增长6%,总额居全区首位;农村居民人均可支配收入同比增长7.5%。
一年来,城市产业功能不断提升,高质量发展取得了新突破。发展动能更加强劲。全面启动项目突破年活动,101个总投资861亿元的本级重点项目全部开工,31个自治区“六个一百”重大项目全速建设,3个市级重点项目投资完成率105%,投资体量领跑全区。上争资金19.7亿元、同比增长66%,招商引资到位资金107亿元、同比增长6.5%。阅海湾中央商务区“三园一区”建设加速推进,累计注册企业5224家,实现主营业务收入360亿元,跻身中国商务区综合实力20强。“东数西算”长三角飞地产业园在杭州市创新规划、落地投用,圆满完成首届“西部数谷”算力产业大会协办任务,签约落地数字经济项目5个15.3亿元,阅海湾中央商务区获评首批自治区数字经济示范园区。消费活力更加凸显。成功举办第六届“金凤飞舞·城市乐活会”,首创商圈免费停车活动带动客流日均增加2万人次,累计发放消费券23万张,拉动消费4.8亿元。接续实施“服务业发展六大行动”,引进落地区域首店33家,评选“金凤餐饮老字号”49家,新昌路特色商业街改造一新,阅彩城获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区,正源街核心商圈获批自治区现代商贸服务业集聚区,阅海湾休闲旅游度假区晋升自治区级旅游度假区。社区商业蓬勃发展,新改建蔬菜直销店3个,开设便民市场7个,“一刻钟便民生活圈”有力满足市民刚性消费需求。金凤电商标准化平台启动运行,实现网上实物商品零售额3.7亿元,同比增长182.7%。产业特色更加鲜明。成功申报工业示范项目8个,新增规上工业企业4家、“专精特新”企业8家,争取工业技改奖补资金671万元,小牛自动化光伏组件产品市场占有率全球领先,上榜国家级制造业单项冠军。完成粮食种植4.3万亩、瓜菜种植3.5万亩,粮食安全政治责任、“菜篮子”保供属地责任有力夯实。良田农贸市场扩规投用,和顺新村成为银川市规模最大的西红柿田间交易中心,植物园村数字农旅小镇完成主题街区改造,利思·田园蜜语农业生态产业园升级完善,“润丰宿集”“良田味集”开门营业,润丰村入选全国乡村旅游重点村,金凤区成功创建自治区现代农业产业园。
一年来,城市人文功能不断放大,高水平开放迈上了新台阶。城市活力有效释放。出台“稳保促金凤20条”,退税减税降费16.3亿元,减免企业房租1961万元,新增市场主体1.6万户。“放管服”改革持续深化,“跨省通办”延伸至22个省88个县区,本级政务服务事项网上可办率达到87%,“商事制度”改革成效获国务院通报表扬。争取科技项目资金3800万元,认定国家级高新技术企业78家,R&D经费投入强度达到2.9%,万人发明专利拥有量15.87件,位居全区前列。建立企业人才储备库,引进高层次人才419名。“六权”改革走深走实,95家企业用水确权圆满落地,3.1万亩土地完成颁证释放增值潜力,4000亩林地信息纳入山林权基础数据库,5笔排污权入市交易,12家企业完成用能摸排,碳排放权改革稳步推进。成立空间资源城市运营管理有限公司,切实保障国有资产经营有方、处置有效。城市品质有力提升。凤凰北街、尹家渠北街全线贯通,团结路“断头”问题彻底消除,金凤五路塔渠街正源街段提前通车,区医院、宝湖路2座过街天桥建成投用,道路通行能力显著提高。实施北部雨污分流工程,整改内涝隐患点位6处,城市防涝能力持续提升。引入社会资本改造老旧小区19个30万平方米,雪绒巷、祥安巷等3条“最美街巷”提升出行体验,枕水巷、兴旺巷等4条环境样板示范街面貌一新。新建基层文化服务中心3个、“悦书房”4个,新增便民体育设施31套,开展“文化金凤·四季欢歌”系列活动300场,城乡“十分钟健身圈”全覆盖。历时4年编纂出版首部《金凤区志》。城乡融合有序加快。全力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,高质量完成国家后评估反馈问题整改,争取资金7749万元实施涉农项目43个,兑现到户补贴资金385万元,已脱贫人口、易返贫监测对象和移民群众收入稳步提升。建立农村住房安全动态监测机制,加固抗震农房260户。投资1900万元改造农村公路5条,共享单车首次在农村投放。高标准推进农村人居环境整治,打造示范样板村2个,园子村纳入第六批中国传统村落名录,金凤区入选“深化乡村地名服务·点亮美好家园”首批全国试点。
一年来,城市生态功能不断厚植,高品质生活展现了新形象。环境质量全面改善。125件中央环保督察转办件全部整改,生态环境各项约束性指标好于或达到自治区考核标准,全年空气质量优良天数比例保持在80%以上。严格落实河湖长制,“黑臭水体”动态清零,30条重点河湖水质保持优良,元宝湖垃圾堆场污染风险彻底消除,宝湖路林带、绕城高速、铁路沿线环境状况大为改观。完成造林940亩,建成区新增绿化12万平方米,城市“三绿”指标保持全市首位。生态安全全面保障。严格实行“三线一单”生态环境分区管控,科学精准划定耕地和永久基本农田控制线,编制“多规合一”实用性村庄规划10个。农业“三减”行动深入开展,受污染耕地安全利用率98%以上,重点建设用地安全利用率100%。实施典农河水生态修复项目,建成投用水质自动监测站2个,全域护水智治体系得到补强。绿色转型全面推进。坚决落实“四水四定”,黄河水农业灌溉年节水50%。工业能效持续提升,规上工业单位增加值能耗降低6.4%。散煤污染治理成效持续巩固,完成清洁取暖能源替代788户。创建垃圾分类示范小区68个,城乡垃圾分类设施全域覆盖。高质量落实黄河流域生态保护主题宣传实践月活动各项任务,低碳生活成为新风尚。
一年来,城市服务功能不断拓宽,高效能治理激发了新活力。基层治理能力显著提升。贺兰山中路街道办事处挂牌运行,5个社区完成规模调整,基层治理单元更加均衡。“一核三联五治五化”治理模式持续拓展,建成邻里中心8个、社会工作服务站7个,新招录网格员100名,通福家园社区入选全国首批社区青春行动优秀试点,锦绣苑社区获评全国先进群众性基层自治组织。村居法律顾问实现全覆盖,西新村获评全国法治示范村。扎实开展物业服务专项整治行动,整改突出问题951个,区属国企兜底管理无物业小区20个,住宅小区物业服务覆盖率达80%。智慧金凤社会治理综合平台三期升级完善,4大系统6个专题上线运行,受理群众诉求4.4万件,办结率99.2%。公共服务能力显著提升。民生支出占比保持在75%以上,10件承诺实事全部办结。新改扩建教育项目18个、新增学位1.1万个,争取教师编制138个,学前教育普及普惠达标县通过自治区验收,学科类培训机构压减率89.7%,部级优课数与教师数占比位居全区第一,“互联网+教育”成果经验在全区交流展示。金凤区医疗健康集团揭牌成立,银川市中医院金凤院区建成投用,自治区首家社区医院落地启用。城镇新增就业6718人,农村劳动力转移就业6836人。启动运行残疾人托养中心,新建社区日间照料中心2个、老饭桌2个,改造升级社区老年大学4所,完成困难老年人、残疾人居家改造197户。发放各类社会救助资金4218万元,疫情蔬菜包、粮油包和防疫包有力兜牢3万余名困难群体基本生活线。专班推进“办证难”遗留问题化解,打通2.5万套房屋办证渠道,完成不动产权登记4274套。风险防范能力显著提升。“平安金凤”建设扎实推进,排查化解矛盾纠纷1770起,成功创建自治区禁毒示范县区,荣获平安宁夏建设示范县区,有力保障了党的二十大、自治区第十三次党代会期间安全稳定。严格执行政府债务监测化解机制,年度化债9.1亿元,预计政府债务风险等级“由红降橙”。工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理取得阶段性成效。安全生产专项整治三年行动圆满收官,摸排整改各类安全隐患2229条。扎实开展食品药品安全区创建,建成悦海新天地食品安全示范街,打造阅彩城食品安全培训基地。退役军人、双拥共建、妇女儿童等各项事业取得新成效。工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用有效发挥。
各位代表,一年来,政府旗帜鲜明讲政治,坚决贯彻落实民主集中制,严格执行重大事项请示报告制度,全年召开常务会议20次,提请区委常委会研究“三重一大”事项65项。自觉接受人大、政协监督,办理人大代表议案5项、意见建议111件,办理政协提案42件。加强审计监督,建立健全审计查出问题整改长效机制。全面加强督查考核,深入实施全部门预算绩效管理,一般性支出压减10%,“三公”经费缩减5%。认真落实党风廉政建设“一岗双责”,持续纠治“四风”问题,印发公文、召开会议数量进一步减少,切实减轻基层负担。深入推进法治政府建设,法律顾问作用充分发挥,严格规范公正文明执法,依法行政水平显著提升。
各位代表,以上成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、指路领航的结果,是区市党委、政府和区委统揽全局、科学谋划的结果,是历届政府班子团结协作、接续奋斗的结果,是区人大、区政协监督支持、群策群力的结果,是社会各界锐意进取、奋力拼搏的结果。在此,我代表金凤区人民政府,向所有为金凤区发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,经济社会发展还存在不少困难和挑战:发展不平衡、不充分的问题仍然突出,质量不高、结构不优、后劲不足的短板持续存在,部分经济指标未完成预期目标,经济恢复的基础尚不牢固;首府中心区“首位度”不高,科技创新能力不够,区域竞争力、辐射力和带动力有待加强;城市综合承载力不足,基础设施尚不完善、要素保障不够到位,精细化现代化管理水平仍需提高;群众反映强烈的突出问题不少,看病就医、住房保障、子女上学等方面还有短板;干部队伍专业素养、法治水平、创新精神、落实能力还需进一步提升。对此,我们将采取有力措施,认真改进和解决!
二、2023年工作安排
2023年是贯彻党的二十大精神、全面建设社会主义现代化国家的开局之年,是落实自治区第十三次党代会部署、实施“十四五”规划承上启下的关键一年,也是“青春金凤”二次创业、争做“四个示范引领”的奋进之年,做好全年工作意义重大、影响深远。
政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神,弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持统筹发展和安全,坚持全面从严治党,完整准确全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,全面落实自治区第十三次党代会、银川市第十五次党代会、金凤区第四次党代会决策部署和区委四届五次全会“四个聚焦、四个新突破”具体要求,深化“五大战略”,坚定不移推动经济、城市、生态、社会事业和治理安全高质量发展,奋力谱写金凤区现代化建设新篇章!
经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值同比增长6.5%左右;固定资产投资同比增长8%左右;规上工业增加值同比增长8.5%左右;社会消费品零售总额同比增长5%以上;一般公共预算收入同比增长5.5%左右;城镇居民人均可支配收入同比增长6.5%以上;农村居民人均可支配收入同比增长7.5%以上;完成区市下达的节能减排目标任务。重点抓好以下工作:
(一)深化产业振兴战略,坚定不移推动经济高质量发展。产业振兴是高质量发展的必然选择。我们将坚持大抓发展、抓大发展、抓高质量发展,加快推进农业、工业、服务业高水平融合,在项目牵动、产业优化、消费引领、数字赋能、营商环境等方面持续发力,奋力打造区域高质量发展增长极。
实施项目提速行动。树牢“项目为王”理念,打好有效投资翻身仗,为高质量发展蓄势积能。强化建设攻坚。深入实施产业项目三年攻坚行动,扎实开展“五比”活动,重点抓好90个总投资673亿元基本项目建设,力争全年投资完成率90%以上,站稳全区投资规模第一梯队。紧盯首季“开门红”,推动35个年度计划投资71亿元的新建项目顺利开工,55个年度计划投资120亿元的续建项目全速建设,确保进度不掉队、质量不打折。优化要素保障。落实重大项目要素预审,主动跟踪前期进度,确保备案项目即时办、核准项目容缺办、审批项目跟踪办。坚持领导包抓、专班推进,靠前解决水、电、气等施工要件,更好满足企业用地、用工、用能需求。深化投资招引。紧跟银川市入选中国投资热点城市步伐,开展招商项目大回访,举办线上推介会4场、“请进来”招商活动4场,实现意向企业全覆盖。完善“1+5+N”招商模式,健全城市、园区、农村“五库一图”,坚持以商招商、上门招商、填空招商,筹办“走出去”对接会4场,引进亿元以上项目10个、5亿元以上项目2个,招商引资到位资金100亿元以上。
实施产业提质行动。坚持以产兴城、以城促产,找准自治区“六新六特六优”产业、银川市“三新”产业金凤发力点,加快完善现代产业体系。推进服务业向高端方向延伸。以阅海湾中央商务区为核心,高标准完成“三园一区”建设,推动自治区现代服务业集聚区升级扩规,力争“四上”企业年营业收入达到70亿元以上,园区产值突破400亿元。建设垂直园区,加快绿地中心、CBD智慧金融中心建设进度,打通中石化大厦、庆华国际酒店第三方回租盘活路径,打造进驻率超85%楼宇4栋、专业特色楼2栋、“亿元楼”7栋,推动重点楼宇年度综合贡献稳步增长。建设总部基地,制定总部经济招引激励政策,举办总部经济高峰论坛,落地信达资产、宁鲁石化等区域总部10家以上。建设金融中心,争取浦发银行、民生银行进驻办公,做优保险大厦、投资大厦等金融楼宇服务保障,鼓励顺亿资产、建信财险等机构在新产品、新服务方面探索创新,实现金融服务业增加值增长10%以上。推进工业向集约方向拓展。建立完善与经开区定期沟通会商机制,主动向上对接落实各类补贴政策,着力推动重点企业满产稳产,助力工业经济降本增效。加快新旧动能转换,培育工业互联网应用标杆企业3家,新建数字工厂4个。鼓励企业加大技改投入,新增规上工业企业5家、“专精特新”企业4家。支持威力传动加快上市步伐。启动综合建材园基础设施提升改造。推进农业向融合方向迈进。新建良田镇特色农产品配送中心,实施和顺新村番茄产业、金星村萝卜产业精深加工提档升级项目,完善植物园村数字农旅小镇功能配套,争取“良田沙地”等品牌农产品纳入“宁夏品质中国行”推介目录,持续巩固良田镇全国农业产业强镇向好发展势头。放大“润丰宿集”辐射带动面,启动运营乡村振兴手工坊、乡亲美食街,丰富“两园一河”农事体验基地经营业态,筹办全国美丽乡村休闲行推介活动,升级“城市微度假、新鲜在丰登”城郊休闲旅游线路。
实施消费提档行动。顺应消费升级趋势,持续培育和挖掘新消费增长点,不断提升金凤消费品质和体验。打造消费中心城区。坚持围绕商圈发力,启幕运营悠阅城,加快完善环七子连湖商圈功能,布局特色街区、大型商超、零售网点,带动城南商业板块提能升级。支持“六大商圈”开展“六大场景”应用创新,加快差异化、体验式商圈建设,引进区域首店40家,持续放大“消费在金凤”品牌影响力。因地制宜发展街区经济,新建烟墩巷特色商业街,实施庆丰街商业氛围提升项目,分段推进新华西路庆祥街“T字”慢生活街区改造,创建自治区级特色商业示范街2条,进一步畅通城市商业脉络。打造消费热点城区。常态化组织开展多领域、多层次、多元化促消费活动,办好第七届“金凤飞舞·城市乐活会”,发放消费券不少于300万元,制定每月消费热点走势图、每周网红打卡推荐单、每日特色店铺推送表,举办“汽车生活节” “美食嘉年华”等活动10场,鼓励民俗文化、艺术展演、体育运动进商圈,营造全年热度不降、惠民力度不减浓厚氛围。打造消费便捷城区。划出居民衣食住行舒适半径,新增便民市场3个、社区商业中心5个,新改建社区蔬菜直销店20个,引入社会资本在住宅小区、商业楼宇试点投放智能零售设备,推动“家门口消费”持续升温。放大金凤电商标准化平台集配功能,鼓励新百连超等大型零售企业深耕社区电商,优化“线上购”配送效率,实现“一站式”消费便捷到家。
实施数字提效行动。抢抓全国一体化算力网络宁夏枢纽节点建设机遇,落地新产业、新业态、新模式,构筑数字经济集群。夯实数字基础。加快5G网络规模化部署,新建5G基站200个。完善数字经济“三库一池”,营造开放、健康、安全的数字生态。支持企业“上云用数赋智”,加快培育一批数字化转型标杆企业,实现数字经济增加值增长10%以上。拓展数字规模。深化自治区数字经济示范园区建设,推动工商银行宁夏分行数字档案中心、新能源数字充换电站等签约项目落地。发挥“东数西算”长三角飞地产业园招引优势,支持“园区注册、异地办公”,引进产业链企业300家。发挥华为、天翼云等入园头部企业吸附效应,落地软件研发、人工智能等数字企业30家。放大数字成效。借力银川市跨境电商综试区、供应链创新与应用示范城市建设契机,鼓励阿里巴巴国际站、谷道数字跨境综合服务平台做大做强。支持智慧城市、智慧农业、智慧交通等数字应用场景建设,加快发展数字创意和数据服务产业,试点启动数字供销,办好“产业数字化·数字产业化”高质量发展论坛。
实施环境提优行动。驰而不息优化营商环境,深化“放管服”改革,在高质量发展软环境上实现硬提升。紧盯“放”的精准性。深化个体开办便利化改革,简化办理程序13项、减少办理要件60个。定期发布市场主体准入准营办事指南,扩大“一件事一次办”覆盖面。推进“一网通办”与全国一体化政务服务平台完成对接,拓展“跨省通办”合作县区10个以上,实现政务服务事项100%网上办。突出“管”的科学性。深化“双随机、一公开”监管,加强社会信用体系建设,严格执行“守信激励、失信惩戒”监管要求。加大对投诉举报频发、经营存在问题市场主体检查力度,严厉打击扰乱市场秩序行为,营造公平竞争的市场环境。体现“服”的高效性。探索推广高频事项延时服务,着力破解“工作时间没空办、休息时间没处办”难题。深化企业诉求收集办理机制,定期召开民营企业家座谈会,涉企遗留问题应办尽办,减税降费应享尽享,市场主体增速保持全区领先水平。
(二)深化创新驱动发展战略,坚定不移推动城市高质量发展。科技、人才、教育是全面建设社会主义现代化国家的基础性战略性支撑。我们将主动融入银川市创新发展引领市建设,坚持创新驱动、人才强区、科教兴区,打造文明典范城市、开放包容城市、全域创新城市、生态宜居城市。
紧盯科技创新核心。下好创新“先手棋”,建设具有区域影响力的科创中心,增强高质量发展内生动力。壮大创新力量。坚持“抓大、扶小、育新”,争取科技项目资金4000万元以上,新培育国家高新技术企业10家以上、自治区科技型中小企业80家以上,保持R&D经费投入强度全区领先。积极对接国家枸杞工程技术研究中心等驻区科研机构,吸引一批科技领军人才、卓越工程师,组建“金凤科创智囊团”。深化农业科技成果转化,与国家级种苗生物工程重点实验室开展“产学研”合作,新建农业科研基地50亩,联合培养乡村振兴人才30人、土专家10人。优化创新平台。鼓励发展技术孵化、融资投资、政务服务一体化创新载体,争创自治区科技企业孵化器2家、众创空间3家,构建开放共享创新生态。加快阅海湾中央商务区科技服务产业集聚区“一基地、一平台、一中心”建设,密切与iBi育成中心、宁夏大学国家大学科技园联系,整合属地创新资源,探索建立创新创业联盟,打造首府协同创新高地。厚植创新环境。优化科技服务管理方式,完善科技项目管理制度,确保本级科研投入增速稳定在10%以上。丰富金凤区知识产权保护中心功能,打通产权交易、质押融资、托管服务通道,加速知识产权“变现”。用好银川市“科创中国”试点城市建设契机,加快科普信息化建设进度,提升公民科学素质。
找准招才引智重心。牢固树立“人才是第一资源”理念,全力做好人才招引、培育、服务工作,为高质量发展提供有力支撑。诚心诚意引才。种好一线招引“梧桐树”,试点设立高校引才工作站5个,落实宁籍学子引凤归巢行动。放大阅海湾中央商务区中国科协海智计划工作基地影响力,加快银川市人力资本产业园商务区分园建设,建立自治区级人才引进、项目合作、决策咨询平台,靶向引进高层次人才500人。倾心竭力育才。坚持“授渔式”培育理念,申报人才小高地项目2个、导师帮带项目5个。落实“人才兴市30条”政策,鼓励高校学子将社会实践、论文课题与金凤实际结合,接续举办青年创新创业博览会,擦亮“引凤创梦”特色人才品牌。真心实意留才。当好人才服务管家,设立人才发展专项资金,积极协调租金减免、融资担保、市场拓展等发展大事,着力解决住房保障、医疗保健、子女就学等关键小事,营造识才爱才、敬才用才良好环境。
坚守教学育人初心。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,努力办好人民满意教育。让孩子享有更普惠、更优质的教育。围绕“有学上”和“上好学”目标,不遗余力推进学校建设,新改扩建幼儿园2所、小学3所、中学2所,新增学位6930个。升级完善17所学校硬件设施,深化集团化办学和“互联网+教育”示范区建设成果,巩固学前教育普及普惠达标县创建成效,加快优质教育资源向全域延伸,持续缩小城乡、区域教育差距。让老师实现更充分、更全面的发展。加强“三名”工作室建设,开展师德师风、专业素养培训4200人次,培育本级骨干教师180人,争取纳入市级骨干教师培养对象80人。深化“县管校聘”改革,实行教师队伍跨区域、跨学校、跨学段调配,实现师资优化、配置均衡。建立健全义务教育教师与公务员平均工资收入水平联动增长机制,依法保障幼儿园教职工配备和待遇,确保教师队伍稳定。让家长感受更信赖、更公平的环境。推动“双减”常态长效,实施课后服务质量跟踪评价,巩固学科类校外培训机构治理成效。全程公开片区划分、入学报名、转校分班等关键环节信息,提升办学透明度。完善学校、社会、家庭三位一体联动育人机制,构建德智体美劳全面发展教育体系,合力缓解当下教育焦虑。
保持改革开放恒心。坚持深层次改革与高水平开放互促共进,汇聚高质量发展优势。以改革增动力。深入推进“六权改革”,倒逼水资源节约集约利用,持续活跃农村土地交易市场,加快释放林业经营主体发展潜力,鼓励企业开展排污权出让交易,履行碳排放控制责任,争创自治区用能权改革试点。巩固国企改革成效,组建供销资产运营管理公司、阅海冰雪运动公司,支持海阅资本等平台公司转型发展,优化空间运营公司业态布局,持续提高国有企业经营能力。破立并举推进园区改革,拓宽“管委会+公司”10条改革路径,推动产业突围、平衡运行、良性发展。争取农业农村、社会保障等领域自治区改革试点落地,努力形成一批可复制可推广经验。以开放添活力。积极融入银川都市圈建设,密切与宁东能源基地、兄弟县区合作,促进城市发展相向共生、公共服务合建共享、生态环保联防共治、产业协同优势共筑。主动服务国家战略,全力保障包银高铁施工,加快并入“八纵八横”高铁网。依托宁夏国际会堂、银川国际会展中心等资源,发挥中阿博览会等重大活动主场优势,借力中国(宁夏)国际葡萄酒博览会外宣效应,抓好整区营销、全域推介,拓宽对外合作广度和深度。
塑造品质城市中心。坚持以“绣花功夫”做好微更新微改造微提升,绣出城市高颜值。补城市之缺。启动银兴公路、泾平公路改建,实施天源巷机非分离改造,完成145条背街小巷修缮。实施中部雨污管网清淤分流工程,打造海绵城市建设示范区。盘活正源街富贵城等6.5万平方米低效用地,实施16个33.4万平方米老旧小区改造,建成交付11.6万平方米福盈瑞锦安置区。积极推进环阅海片区综合开发,引入意向企业启动五里台新村整体开发,加快城南生态型生活圈建设。增城市之美。推进城市公园绿地建设,新建小微公园3个,实施尹家渠北街延伸段等道路配套绿化项目4个,助力银川市创建国家森林城市。提速商务区产城融合步伐,加快云上阅海等商住项目建设,健全阅海湾省级休闲旅游度假区运营管理机制,完善餐饮娱乐、商务休闲、夜游观光一体化生活服务体系,带动团结路人文景观长廊升级为宜居宜游优质生活带。强城市之治。常态化开展文明城市十大整治行动,做好国家卫生城市、全国文明城市复评准备。启动学校周边交通设施优化提升行动,建立完善快速反应机制和堵点值守管理机制,因地制宜增加停车位1000个,畅通城市道路微循环。推广前置式“服务+执法”机制,着力解决占道经营、非机动车乱停放等管理难题,实现由突击管理向长效治理转变。
(三)深化生态优先战略,坚定不移推动绿色高质量发展。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们将深入学习贯彻习近平生态文明思想,聚力保护蓝天、呵护碧水、守护净土,以绿色理念引领发展,以绿色产业助力发展,以绿色低碳护航发展,努力把绿水青山建得更美、把金山银山做得更大。
打好污染防治攻坚战。坚持“四尘同治”,深入开展重污染天气消除、臭氧污染防治行动,加大涉VOCs企业、商混企业和秸秆焚烧监管力度,确保全年空气优良天数比例稳定在84%以上。坚持“五水共治”,严格落实河湖长责任,坚持“人防+技防”,运用无人机、无人船等先进设备,常态化开展河湖水域岸线巡查,坚决杜绝违法排污、污染水体行为。坚持“六废联治”,加强土壤污染源头管控,推进固体废弃物、农业面源污染等重点领域治理,确保土壤环境质量稳定达标。
打好生态修复攻坚战。开展中央和各级各类环保督察反馈问题“回头看”,推动整改成效走深走实。统筹山水林田湖草沙系统治理,严守“三线一单”,落实最严格水资源管理制度和国土空间用途管制制度,全面压实耕地保护目标责任。严格落实林长制,科学开展国土绿化行动,完成造林200亩。深化区域生态环境协同治理,谋划启动典农河流域EOD项目,实施陈家湖、元宝湖、胭川湖水生态修复项目,定期组织开展铁路、高速沿线环境综合整治,加强外来物种入侵治理,持续提升区域环境整治水平和生物多样性保护水平。
打好绿色发展攻坚战。常态化抓好重点区域重点行业重点企业节能挖潜,严格落实“双碳”政策,严把“两高”项目准入关,确保单位工业增加值能耗保持全市较低水平。强化绿色建筑成果应用,将银川市四十一中建成自治区首个“低碳校园”示范基地。深化“无废城市”建设,全面推行生活垃圾分类制度,在两镇新建垃圾分类回收分拣中心,争创自治区农村生活垃圾分类和资源化利用一级示范县区。积极推进清洁取暖项目,完成能源替代500户。落实全面节约战略,创建绿色机关10个、绿色校园5个、绿色社区15个,健全完善生态环境违法行为举报奖励机制,让人人成为美丽金凤的监督者、建设者、享有者。
(四)深化共同富裕战略,坚定不移推动社会事业高质量发展。民之所向,政之所施。我们将把提高民生供给质量和服务效益作为发力方向,聚焦群众普遍关心关注的就业、医疗、养老、文化等民生领域,坚持尽力而为、量力而行,谋民生之利、解民生之忧、做民生实事。
着力打造乡村振兴样板区。严格按照“四个不摘”要求,健全完善防返贫动态监测机制,常态化开展“四查四补”,精准落实“三类人员”帮扶措施,坚决守住不发生规模性返贫底线。保持财政投入力度不减,充分发挥各级衔接资金作用,深化易地搬迁后续扶持,让脱贫基础更加稳固。加快发展富民产业,深入开展“万企兴万村”行动,深化村集体经济组织、种植户利益联结机制,建成高标准农田4000亩,加快实施兴源村现代农业产业园等17个农业产业项目,支持良田镇争创自治区移民致富提升示范镇,让农业质效更加突出。开展城乡风貌整治提升年专项行动,实施丰登镇集镇综合管网改造项目、良田镇保留庄点基础设施提升改造项目,推广金星村、和丰村人居环境整治经验,紧盯城乡结合部、集中安置区、移民老庄点等重点区域,打造城乡风貌样板村4个,让乡村生活更加怡人。全面推进乡村“五大振兴”,健全自治、德治、法治相结合的治理体系,争创全国乡村振兴示范县区。
着力打造就业增收领跑区。强化就业优先导向,突出做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业,城镇调查失业率控制在5.5%以内。建立常态化援企稳岗帮扶机制,鼓励商贸服务企业、建筑工地定向吸纳本地劳动力,放大家庭服务孵化产业园、劳务工作站“集中培训、专人引导、定向就业”运行成效,拓宽外出务工和就近就业增收渠道,城镇新增就业6000人以上,农村劳动力转移就业6000人以上。实施创业带动就业行动,发放创业担保贷款1500万元,支持农村转移就业人员、高校毕业生、残疾人等群体积极创业。强化新就业形态劳动者权益保障,加大困难群体精准就业帮扶力度,动态消除“零就业”家庭,确保农村人均可支配收入增速高于城镇增速,城镇居民人均可支配收入突破5万元。
着力打造健康金凤示范区。深化医药卫生体制改革,放大金凤区医疗健康集团资源集聚效应,持续完善紧密型医联体网格化布局,在自治区率先建成全域分级诊疗体系。启动金凤区疾控中心实验楼建设项目,新建高桥社区卫生服务中心,加快补齐公共卫生短板。推动优质资源“双下沉、两提升”,建立完善卫生紧缺人才引进机制,实施丰登社区卫生服务中心医养结合示范项目,良田镇卫生院达到“优质服务基层行”国家推荐标准,区域内就诊率提升至90%以上。开展医防融合慢性病管理试点建设,建立中医药、妇幼专科联盟,完成农村适龄妇女“两癌”筛查1600人,家庭医生签约率45%以上。深化健康金凤26项专项行动和健康水平提升12大工程,深入开展爱国卫生运动,支持两镇创建国家卫生乡镇。
着力打造社会保障暖心区。筹备成立金凤区慈善总会,设立扶弱助困爱心基金,完善分层分类帮扶体系,全面落实社会救助、优抚安置等各项兜底政策。深入实施全民参保计划,扩大城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面,医保参保率稳定在98%以上。健全完善残疾人托养服务体系,接续实施残疾人精准康复项目,做好困难残疾人家庭无障碍改造。打造养老服务示范点8个,完成老旧小区养老基础设施改造2个,适老化改造100户,为300户老人购买居家养老服务,探索建立植物园村“百姓之家”互助式养老试点,创建老年友好型示范社区1个。新建辖区首家普惠性社区托育中心,构建多元化、多样化婴幼儿照护服务体系。加强未成年人关心关爱和权益保护,新建镇街“未保工作站”8个,争创全国未成年人保护示范县区。
着力打造文化惠民活跃区。深入实施文明素养提升七大工程,提高“1+50+N”特色志愿服务项目质效,持续巩固拓展文明城市创建成果。充分挖掘乡风民俗、移民文化,扶持“剪纸”等非遗文化厚植根基、永续传承。优化公共文化服务,推动优秀文化载体向农村地区下沉,新增基层文化服务中心3个、金凤“悦书房”2个、图书流通点6个,构建全民阅读新矩阵。丰富群众文化生活,举办“送戏下乡”文化惠民演出100场、广场文艺演出100场,办好“丝路银川·魅力金凤”第五届中国·银川黄河合唱节。完善全民健身公共服务体系,实施环阅海骑行步道项目,新建培华路气模体育馆,新增多功能运动场2处,开展广场舞大赛、农民运动会等群众性文体活动100场次以上,创建国家级全民健身示范区。
(五)深化依法治区战略,坚定不移推动治理安全高质量发展。和谐稳定是发展的根本保障。我们将坚持运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险,持续推进基层治理体系和治理能力现代化建设,全力营造群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。
多措并举提高治理能力。加快推进街道区划变更,调整社区4个,新增治理网格30个,实现资源配置与管理服务同步优化。深化“一核三联五治五化”基层治理模式,用好党建联席会、民主议事会两大平台,完善“五社联动”服务机制,巩固“民事民提、民事民议、民事民办”基层善治良好局面。推动金凤“悦邻里”从硬件齐全向服务优质迈进,创建“完整社区”2个,探索建立自治区首批社区服务综合体,申报自治区基层治理创新典型案例。开展物业服务水平提升三年行动,持续提升业委会组建率、物业管理覆盖率,培育四星级以上物业服务项目40个。高质量推进国家智能社会治理城市管理实验基地建设,上线运行监测预警、决策分析模块,建立完善城市“数字体征”。
精准防范化解各类风险。认真落实新阶段疫情防控各项举措,做好疫情政策宣传解读,保障群众就医用药需求,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。加强政府债务全过程管理,坚决遏制新增政府隐性债务,全力化解存量债务。扎实推进“缓交楼、烂尾楼、办证难”问题化解,稳妥处置房地产企业履约风险。深入开展养老领域非法集资隐患排查整治,全力守护群众养老钱。严厉打击非法金融活动,坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。完善舆情监测、研判和回复机制,提升网络舆情风险处置能力。落实最严格耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,牢牢守住粮食安全底线。
营造和谐稳定社会环境。深化“八五”普法,纵深推进“平安金凤”建设,常态化开展扫黑除恶斗争,持续提升社会治安水平。深入开展民族团结进步“十进”活动,高标准落实铸牢中华民族共同体意识示范区创建各项任务。健全矛盾纠纷预防调处化解机制,全面推行信访事项网上办理模式,依法有序合理解决群众信访诉求。加强基层应急救援队伍建设,优化城市消防站布局,开展交通运输、城镇燃气、工程建设等领域专项整治,坚决防范遏制重特大事故发生。深化食品药品安全示范区创建,把好人民群众饮食用药安全每一道关口。充分发挥群团组织桥梁纽带作用,促进社会和谐稳定。
各位代表,新时代赋予新使命,新征程要有新作为。实现2023年经济社会发展目标,需要更加注重加强政府自身建设,进一步提高政府效能。建设忠诚型政府。始终坚持把党的政治建设贯穿政府工作各领域、全过程,严格落实“第一议题”制度,学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,忠诚拥护“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,做到总书记怎么说、我们就怎么做,真正把政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上,确保各项决策部署落地生根、开花结果。建设服务型政府。认真践行以人民为中心发展思想,走好新时代群众路线,始终以群众呼声为第一信号,以群众需要为第一选择,以群众满意为第一标准,持续推进政府职能转变,坚持政策向民生聚焦,服务向民生覆盖,用心用情用力解决群众关心的难点、堵点和痛点问题,真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”,不断满足人民对美好生活的向往。建设责任型政府。始终把实干担当贯穿政府工作全过程,大力倡导“严细深实勤俭廉+快”工作作风,坚持领导包抓、现场办公、台账管理、定期调度等机制,全面贯彻落实区市党委、政府和区委各项决策部署,坚决防止简单化、乱作为,坚决反对不担当、不作为,真正做到事不过夜、雷厉风行,真正把难办的事情办成、把该办的事情办好。建设法治型政府。深入贯彻习近平法治思想,忠实履行宪法和法律赋予的职责,依法接受人大法律监督、工作监督,自觉接受政协民主监督,切实强化审计监督,主动接受司法监督、社会监督,认真办好代表议案、意见建议和政协提案。积极推进政务公开,主动及时回应社会关切。实行政府权责清单制度,严格落实重大行政决策程序,不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。建设廉洁型政府。坚决贯彻全面从严治党各项要求,纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,筑牢不敢腐、不能腐、不想腐坚实防线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠“四风”树新风,让勤政廉政成为每名政府工作人员的思想自觉和行动自觉。坚持政府过紧日子,严控“三公”经费,把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表,时代浪潮奔腾向前,责任使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区市党委、政府和区委的坚强领导下,踔厉奋发、笃行不怠,埋头苦干、勇毅前行,努力把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成富民强区的生动实践,为奋力谱写经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的社会主义现代化美丽新宁夏壮丽篇章而不懈奋斗!
附件：金凤区人民政府2023年承诺为民办十件实事