政府工作报告

——2026年1月8日在银川市金凤区第五届

人民代表大会第六次会议上

金凤区人民政府代区长  王芳

各位代表：

现在，我代表金凤区人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《金凤区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期是金凤区发展极不平凡、极为重要的五年。2024年6月，习近平总书记考察宁夏唯一点位选择辖区，称赞“银川多民族社区居民亲如一家”，金凤儿女备受鼓舞、倍感振奋。政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，在区市党委、政府和区委的坚强领导下，沉着应对外部复杂形势和世纪疫情冲击，保持定力、砥砺奋进，经济社会发展取得新的历史性成就，高质量发展迈出稳健步伐。

这是凝心聚力赶超跨越、综合实力迈上新台阶的五年。地区生产总值连跨两个百亿大关、突破590亿元，经济体量进位全区前三，上榜西部百强区。首府核心区经济贡献度持续提升，人口净流入数全区首位，固定资产投资规模保持前列，一般公共预算收入累计超50亿元、较“十三五”时期实现翻番，48项国字号荣誉、44项先行试点相继落地，走在前、挑大梁作用更加凸显。

这是抢抓机遇夯基筑台、发展后劲积蓄新势能的五年。百栋楼宇向高而行，数字经济蓬勃发展，“六大商圈”重塑区域消费新版图，年度社零总额突破170亿元，以服务业为主导的三次产业结构全面升级。572家雏鹰、瞪羚等创新型企业集聚生长，全社会R&D投入增长21%，技术合同成交额累计达到49亿元，位居全区之首。特色农业破圈出彩，“大美良田”“五谷丰登”优质农产品远销海外，良田镇建成国家级产业强镇。

这是破立并举开拓奋进、改革开放收获新成果的五年。机构改革全面完成，“六权”改革融合推进，国有平台整合壮大。“综合查一次”机制示范推广，“跨省通办”模式全区先行，商事制度改革获国务院督查激励，累计新增“五上”企业341家，市场主体总量达12万户。成功承办中阿博览会、国际葡萄酒文旅博览会等高规格展会，高标准打造外贸大厦，115家企业抱团出海，进出口总额突破30亿元。

这是区域同频城乡共振、美丽金凤焕发新风采的五年。城市品质迭代升级，老旧小区、危旧房、城中村分批改造惠及群众16万人，海绵城市提升内涝防治标准至30年一遇，“六纵十二横”路网接并扩改、疏堵提畅，建成区面积扩展至90平方公里，“三绿”指标领跑全市。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，累计投入2.4亿元实施农业项目115个，龙头企业、专业合作社、家庭农场发展到103家，集体经济收入突破6000万元，城乡居民收入年均增长5.8%、7.6%。

这是补短固强提质扩容、民生事业实现新提升的五年。坚持每年为群众办理30件以上“十心”实事，民生领域支出占“十四五”总支出的83%。20所校舍1.8万学位扩容提质，55家“悦厨房”安心食惠，50家基层卫生服务机构全面达标，“悦邻里”赋能美好生活，“便您生活铺”守望烟火家常，“金帮办”“金及救”托举万家安康，获评全国医养结合示范县区、学前教育普及普惠示范县区。

这是多元协同精耕细作、治理效能跃升新高度的五年。在全区率先启动城市精细化管理，物业整治专项行动受到区市肯定，智慧城市、智慧社区、智慧家庭成为全区数字化转型标杆样板。贺兰山中路街道挂牌运行，新增城市社区20个，细化治理网格1068个，“小巷管家”“罐罐茶议事”等善治品牌多点开花。3.9万套“办证难题”事心双解，保交楼、保交房全面清零，政府债务风险降级转色、债务率大幅压减48个百分点，获评全国信访工作示范县区。

各位代表！回顾“十四五”，我们深感历程波澜、成绩斐然。总结2025年，我们更觉逆势有为、来之不易。过去一年，面对超出预期的困难与挑战，辖区党员干部群众迎难而上、奋力拼搏，扎实开展稳增长促发展攻坚年行动，全年一般公共预算收入增长1.5%，预计地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长1%以上，固定资产投资降幅收窄至个位数，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%左右和6%以上。

一年来，我们精准施策、靶向攻坚，全力释放有效需求，市场活力蓬勃焕发。110场“悦享金凤”品牌活动联袂登场，麦当劳等57家首店纷至沓来，3家商超“胖改”焕新，2000万元政府消费券撬动消费近8亿元，枫林湾小镇入选全国一刻钟便民生活圈典型案例。“票根经济”拓展多元消费链条，“阅海夜色”民谣季激情开唱，房博车博等124场展会客商云集，职马银马等60场体育赛事精彩纷呈，览山“文旅+”跨界融合获国家级范例殊荣，阅海湾荣膺国家4A级旅游景区，1100万游客深度体验“青春金凤”独特魅力。开展招商引资130批次，动态发布城市机会清单527条，大世界广场等12栋59万平米停工闲置项目赋能重启，国投健康医养等21个项目签约落地。98个基本建设项目全速推进，57个工程项目提前竣工，投资完成率连续3年保持80%以上。

一年来，我们优化结构、精准破局，聚力壮大实体经济，产业升级步伐坚实。新增耕地2536亩，完成粮食种植2.6万亩。建成投产农业项目24个，润丰院子入围国家乙级民宿，利思葡萄酒产品摘得布鲁塞尔大赛“中国最佳”。新增规上工业企业3家、专精特新企业21家，威力传动入选全国“双化协同”典型案例，小牛自动化、沃福百瑞获评自治区重点产业“链主”企业。新入库服务业企业53家，落地数字企业23家，宁夏数据要素运营中心、数字宁夏研究院建成投用，智慧宫获全国首批高质量数据集建设资格，基金小镇管理规模达45亿元。灵机数科自研人形机器人全区首发，希言政务大模型跨省布局，“低空经济+基金”联盟正式成立，全区首个人工智能生态社区、量子科技产业园揭牌运营，新兴产业活力充分涌流。

一年来，我们锐意改革、聚力创新，全面塑造发展优势，内生动力澎湃涌动。科创大厦建成启用，自治区科技成果展示交易中心落地运营，新增国家高新技术企业2家、瞪羚及雏鹰企业24家，引进高技能人才850名。“六权”改革再结硕果，农村承包地确权登记全面收官，新增林下经济产值460万元，完成排污权交易9笔、碳减排近3700吨。科创港“3+2”产业体系更加明晰，获评自治区现代服务业高质量发展示范区。阅海集团提级管理，区属国企1.5亿元营收创历史新高。推陈出新首店会展等8项“金凤特色一件事”，上线无证明服务事项31类，视频勘验等18项“微改革”成效凸显。精准出台“服务城市经济发展十二条”，建成优化营商环境法治工作中心，34家企业入选首批执法免检“白名单”。

一年来，我们全域统筹、精描细绘，加快推动城市更新，宜居品质焕然一新。高标准改造40个老旧小区，启动实施双渠口家属院等5处危旧房、城中村改造，让更多“忧居”变“优居”。全覆盖开展城市体检，300部老旧电梯焕新升级，9条背街小巷雨污分流改造一新，植金、贺新等5条农村公路修缮提升，火车站地下人行通道开通投用、一站接驳。成功入围国家县域充换电设施补短板试点，新增充电桩7200个、停车位2100个。创新“七无六净”管理标准，新设潮汐市场、疏导摊点12处，深化拓展智慧金凤平台应用场景4个，“电梯智能监测”“家庭安全智防”数字家庭经验全国推广。常态长效整治噪声及餐饮油烟污染，高效办结中央环保督察交办件。林草湿荒一体化保护修复960亩，丁香园、大碱湖等生态公园竣工开放，5000余户清洁能源改造全面完成，空气优良天数同比增加22天。

一年来，我们倾情为民、纾困解难，扎实办好“十心”实事，民生福祉厚重温暖。新建学校2所，扩容学位3240个，撤并转型校舍3所，课外作业“熔断”机制、“日行一善”德育品牌创新推广，区域联动教研水平、教育质量监测水平领跑全区。全市首家互联网医院成功落地，基层医疗机构AI辅助诊疗全覆盖，良田卫生院获评自治区级医养结合示范点。全区首家新就业群体权益保障服务中心建成投用，完成城镇就业1.3万人，农村劳动力转移就业9000人，零就业家庭动态清零。新增普惠托育机构22家，全区首家“老幼共托”健康综合体暖心启幕，多层次养老托育服务体系初步构建。落实纾困救助资金4700万元，“产业+就业+保障”增收体系等4项经验入选自治区衔接工作典型，“金及救”确定为全国社会救助“揭榜挂帅”试点。

一年来，我们综合施策、治本攻坚，持续筑牢底线红线，治理体系更加稳固。发布全国首个县级互嵌式社区建设导则，新打造互嵌式社区40个、民族团结进步创建点25个，长城花园社区荣获全国民族团结进步示范单位。协同推进“阳光、满意、安全”物业，8个小区获评“物业规范化小区”，物业监管平台入选自治区标杆场景。坚持“社区网格”“物业网格”融合发力，新增友好场景16处，平伏桥村、银新苑南社区荣膺第七届全国文明单位。扎实推进治本攻坚三年行动，全面强化高层建筑火灾防范，有序整改住宅小区消防隐患58处，高标准通过中央安全生产巡查考核。有效应对突发震情和极端天气，入围全国综合减灾示范县创建名单。常态化推进扫黑除恶，严打电信网络诈骗等突出犯罪，调解社会矛盾纠纷2万余件，社会大局保持平稳。

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持依法行政，修订完善《政府工作规则》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，按期办结137件人大议案建议、政协提案和663件中央巡视组移交件，“八五”普法各项任务全面完成。牢固树立“过紧日子”思想，争取到位各类资金近23亿元，清偿企业账款近5亿元。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，认真落实基层减负要求，高质量完成基层数据“只报一次”试点，政府系统党风廉政建设取得新成效。此外，统计、保密、国防动员、食药安全、双拥共建等工作全面加强，工青妇等群团组织作用充分发挥，形成了推动发展的强大合力。

各位代表！回望过去一年，多重困难交织叠加，各项事业难中求成，取得的成绩实属不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是区市党委、政府和区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，也是广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表金凤区人民政府，向辖区各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有关心支持参与金凤发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

知不足而奋进，望远山当力行。我们也清醒地看到，金凤发展中还存在不少困难和挑战：消费回暖还不充分，投资拉动后劲不足，部分主要经济指标增速不稳、未达预期。科技创新与产业转型融合不够，新兴产业竞争优势尚未形成。优质公共服务供给不均衡，城市载体功能和精细化管理还不完善。部分干部专业能力、担当精神与高质量发展要求不相适应，等等。我们将采取有效措施，切实加以解决。

今后五年主要任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在金凤区与全国同步基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署及区市党委、政府和区委工作要求，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设、铸牢中华民族共同体意识示范区创建，全面贯彻“五八”首府引领战略，紧扣“136”发展思路，加快建设在高质量发展、创新创业、共同富裕上走在前、作示范的首府核心区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

主要目标是：经济发展迈上新台阶。经济运行保持在合理区间，全要素生产率持续上扬，投资消费结构进一步优化，内需拉动经济增长主动力作用明显增强。“5+N”现代化产业体系比较优势更加凸显，地区生产总值年均增长5%左右。创新动能实现新突破。科创体系整体效能显著提升，创新项目加快布局，创新平台持续升级，创新人才不断集聚，创新生态更加优化，关键技术攻关能力和科技成果转化质效显著增强，全社会R&D投入保持全区前列。改革开放释放新活力。重点领域和关键环节改革取得重大成果，“六权”、国资国企、农业农村等领域改革不断深化。营商环境持续优化，内外开放平台体系更加完备，资源要素加速聚集，市场主体增速保持全区前列。文明程度实现新提升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心，文化事业、文化产业繁荣发展，“悦·金凤”品牌全面打响。民生事业开创新局面。公共服务体系优质均等化水平显著提升，就业、教育、医疗卫生、社会服务等保障体系更加健全。居民收入增速高于经济增速。美丽金凤取得新进展。城乡格局、设施体系、功能品质不断优化，生态环境质量稳定向好，绿色低碳转型成效明显，“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”现代化人民城市建设取得重要进展。“铸牢”工作取得新成效。中华民族共同体意识更加深入人心，互嵌式社会结构和社区环境全方位构建，宗教关系更加和顺，成功创建全国民族团结进步示范区。发展底线得到新加强。基层治理水平大幅提高，法治社会建设纵深推进，重点领域风险得到有效防范化解，突发公共事件应急能力显著增强，社会大局和谐稳定。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现金凤发展综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，也是第五届人民政府的收官之年。当前，世界百年变局加速演进，宏观经济复杂严峻，既是战略机遇叠加的黄金期，也是风险挑战并存的攻坚期、发展动能转换的关键期，且辖区“基础设施完备、要素流通密集、创新资源富集、创业活力旺盛、人口增势平稳、民族交往融洽”的比较优势没有改变，上级党委、政府关心支持的有利局势没有改变，金凤发展向上向好的基本态势没有改变。基于上述形势考虑，全年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署及区市党委、政府和区委工作要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全、发展和保护，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，大力发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区为牵引，深入贯彻“五八”首府引领战略，紧扣“136”发展思路，聚力推动“五个示范引领”，统筹推进“六个攻坚突破”，着力构建“一核一廊两带五区”空间格局，建设在高质量发展、创新创业、共同富裕上走在前、作示范的首府核心区，为加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章作出新的更大贡献，实现“十五五”良好开局。

主要经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长3%左右，一般公共预算收入增长3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6%以上，完成区市下达的各项目标任务。重点抓好以下六个方面工作：

（一）以更实举措调优结构布局，在产业转型升级上攻坚突破。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以都市新经济发展为示范引领，着力构筑5大重点产业建圈强链、N个成长型产业繁荣发展的现代化产业体系新高地。

优化提升传统产业。加快商贸服务提档升级。坚持规模化、品牌化、专业化，鼓励中技安全、交投科技等生产性服务业企业提升专技水平、开拓外部市场，支持东耀家政、塞上鸿儒等生活性服务业企业引领行业标准、打响服务品牌，丰富适配需求的服务业新供给。大力发展企业总部、研发设计、结算中心等高附加值业态，新增规上服务业企业20家，第三产业增加值突破500亿元。推动新型工业焕新改造。健全优质中小企业梯度培育体系，鼓励塞北雪等企业数智化转型赋能，推动精密机床、风电轴承等产品迭代升级，新增规上工业企业1家、专精特新企业5家。支持综合建材园低碳转型、贺兰移交地发展“精密小轻”都市工业，加快供应链管理、个性定制等服务型制造模式升级，打造新型工业培育区。促进都市农业扩量提质。加快农业种养殖结构调整，提速“塞上渔仓”循环水养殖等14个项目建设步伐，推动沙地红薯、富硒番茄等农特产品规模化发展，新认证“三品一标”2个，第一产业增加值增长6%以上。

精耕细作新兴产业。做强数字经济核心优势。加快算力大厦聚链成势，争取国家算力监测调度中心试点落地，建立算力公共服务结算与交易机制，新引育模型研发、应用集成等企业10家以上，力争数字经济核心产业增加值突破30亿元。实施量子企业“育苗”计划，吸引科大国盾、星源量子等企业落户，加快云计算、安全服务、微距测量等产品研发应用，打造数字信息先导区。放大金融中心辐射功能。支持基金小镇扩容提质，上线私募基金监测、融资对接平台，推广“投贷联动”“知识产权质押融资”等模式，联合宁国投发布5000万元创新创业子基金，以精准滴灌促进产融共生发展。建成投用金融大厦，新引进金融及配套企业20家，打造现代金融集聚区。拓展低空经济立体空间。统筹推进低空新基建、航路航线和应用场景建设，大力发展飞行器零部件制造产业，建设试飞检测基地，争取科创港纳入全区“路空一体”交通廊道，开发“低空+”场景10个以上。壮大“四个经济”特色载体。“一会一策”服务保障家博会等10场重点展会，延伸会展设计策划等全产业链条。支持商圈搭建首发平台，举办首发首秀首展活动50场次，新增首店30家以上。加快凤凰幻城、览山公园等景区沉浸式场景升级改造，引进培育高品质舞台剧、音乐会等50场，落地民谣集全国总部。精心培育“环阅海”自主赛事IP，承办全国棒垒球邀请赛等60场高水平体育赛事，建成凤凰全民健身中心、阅海体育公园，争创国家高质量户外运动目的地。

抢先布局未来产业。发力具身智能新赛道。争取中科紫东太初机器人训练基地落地，推动精密减速器、伺服驱动器等具身智能核心部件本地化研发生产。积极促成本地优势企业与银川科技学院等院校合作，加快多传感器数据同步、人机自然交互等技术攻坚，优化算法模型，增强市场竞争力。抢抓人工智能新浪潮。实施“人工智能+”行动，主动承接贺兰山一号全栈AI行业模型细分领域场景，新建AI通识教育体系与实训平台、国家人工智能应用中试基地，新增AI模型与应用服务企业20家、应用场景10个。培育生物健康新生态。推动赛尔生物干细胞与基因工程创新平台、贝沃中药外泌体研究中心等载体项目落地，支持中航生物等企业加大创新药、精密医疗器械研发投入，促进生物医药与健康管理、营养保健等产业协同共进。

（二）以更强定力扩大有效需求，在激发内生动力上攻坚突破。坚持扩大内需战略基点，深入把握投资于人、投资于物内在逻辑，持续推动消费提级、项目提速、招引提质，以有效需求牵引供给升级，充分激发经济增长潜力。

释放大众消费潜能。提质特色品牌。以“悦享金凤”品牌建设为引领，落实提振消费专项行动，发放1500万元政府消费券，策划促消费活动80场次，培育“金凤好味”特色IP，推出“必吃榜”人气指南、“深巷寻味”打卡地图。整合壹禾文化等直播平台资源，引进亚马逊SPN中心，高频举办“凤栖妙选”好物专场，实现线上消费额增速5%以上。抢抓“三新”机遇。加快建设六大商圈智慧导购、体验中心等新场景，推广即时零售、仓储会员等新模式，升级两镇集贸中心，打造阅海特色街区，新增“一店多能”社区商业网点20个。支持“银发经济”“甜蜜经济”等新业态，推动健康生活医养中心落地建设、婚庆文化中心挂牌运营。探索建立预付式消费监管平台。挖掘文旅潜能。上线“悦·文旅”智慧服务平台，串联全域文旅资源，系统发布四季怡游热点，推出“金凤一日游”精品线路3条，构建“四全”商文旅农体酒融合生态，力争旅游人数、总花费增长10%以上。启动环阅海片区、七子连湖片区文旅融合提升工程，加强全域水系滨水空间整体策划，打造特色文旅活力区。

突出项目投资拉动。抓好项目建设。全面提速246个基本建设项目，力促第一批38个新建项目及早开工、47个续建项目加快建设，确保开复工率达100%、投资完成率达85%，完成投资164亿元以上。做实要素保障。落实项目全生命周期管理，完善“容缺办理”“绿色通道”模式，强化土地审批供应协同，盘活低效闲置土地，开展“标准地”出让、要素“预匹配”等试点，确保优质项目高效落地投产。加强谋划储备。精准把握宏观政策走向，挖掘、包装、动态储备项目200个以上，扩容梯次接续的发展项目库。加强与社会专业机构合作，做好前期审核论证，提升项目成熟度与竞争力，力争到位政策性资金10亿元以上。

提升招商引资质效。突出产业链招商。实施“链主牵引+靶向攻坚”行动，聚焦“5+N”重点产业方向，科学绘制产业图谱、招商地图，积极联动园区集群与社会资本开展“敲门招商”，新储备项目70个以上。拓展新场景招商。发展“飞地经济”，新增重点城市招商窗口2个。打好“资本＋资源”组合拳，常态化发布城市机会清单。复工重启华城国际等3个停工项目，招引盘活派胜大厦等闲置资产16万平方米，推动存量“包袱”变发展“财富”。强化全周期服务。建立重点项目诉求响应平台，落实清单管理、动态销号机制，力促到位招引资金80亿元以上。坚持“服务好现有企业就是最好招商”，开展稳商安商行动，让更多优质企业在金凤落地生根、茁壮成长。

（三）以更新理念汇聚发展势能，在创新协同高效上攻坚突破。坚持科技创新提效力、重点改革激活力、扩大开放强动力、优化环境聚合力，全面放大首府核心区竞争优势。

强化科技创新驱动。壮大创新主体。坚持外引内培并举，支持小牛自动化等重点企业牵头组建创新联盟，落实企业研发后补助，放大“宁科贷”等基金撬动效能，全社会R&D投入增长10%以上。培育创新平台2家、科技型企业150家，推动科创港众创空间晋升自治区级孵化器，构建“研发－生产－应用”全链条创新体系。畅通转化链条。积极对接科研院校共建科技成果库和技术需求库，争取北大、武大等高校创新载体落户，新增区市科技项目20个以上，技术合同成交额突破15亿元。集聚高端人才。构建“项目+资本+场景”引才模式，新选聘科技副总、周末工程师等10名以上，引育高技能“金凤匠才”1000名以上。深化人才友好、青年友好城区建设，认真落实各项人才政策，做优“来金凤·才无忧”品牌，让人才引得进、留得住、发展好。

推动重点领域改革。深化国企改革，进一步拓展能源站场、智慧车场建设管理等经营性业务，增强自我造血机能，实现营收1.2亿元以上。深化财税体制改革，全面推行零基预算，强化政府投资项目全过程跟踪评审，加强实体税源培育，提高财政质效。深化“六权”改革，加快润丰村集体经营性建设用地入市，打造永丰村农业用水权改革试点，推动林草资源碳汇价值补偿变现，搭建个人碳积分消纳场景，促成排污权交易10笔，新增“多权融合”示范点3个。

提升对外开放水平。实施外资外贸育新扩量专项行动，支持古腾国际、丝路风情等重点企业开拓外部市场，助力伊百盛羊胎素等金凤名品走出国门，新增生产型外贸企业3家，进出口总额突破35亿元。加快完善外贸大厦综合服务体系，争取中国进出口银行设立网点，串联外贸立项到退税关键节点，构建进出口一体化数字服务链路，集聚跨境电商及服务企业20家以上。主动融入沿黄城市带、黄河“几字弯”都市圈建设，深化拓展与宁东、经开区及毗邻县区协同联动，努力在基础配套互联、产业发展互促、资源要素互补、市场规则互通等领域形成更多标志性合作成果。

擦亮营商环境招牌。综合整治“内卷式”竞争，支持社会资本通过“公益+低偿+市场”等模式参与城市更新、社区治理和公共资源运营。深化“无人工干预”智能审批，推动60项“高效办成一件事”线上线下同步办理。用好政银企对接平台，健全常态化走访与诉求闭环办理机制，精准响应企业融资、知识产权等个性需求。完善“白名单+诚信”审批机制，全面推广“综合查一次”与“扫码入企”执法模式，持续规范涉企执法行为，提升法治化营商环境建设水平，保持市场主体增速全区领先。

（四）以更高标准提升功能品质，在城乡融合发展上攻坚突破。践行人民城市理念，提升城市建管水平，以城乡高水平融合、城市精细化管理为示范引领，打造更富魅力、更具韧性的现代化首府核心区。

完善城市功能。高标准改造20个老旧小区、1185户危旧房屋，提速建设凤合苑等3个保障性住房，品质交付臻如府等13个改善性住房。深化城市体检成果运用，启动紫园、中岗楼、枕水巷等片区城市更新，修缮国安巷等75条老旧街区，提升团结巷等8条背街小巷排水防涝功能，维修改造亲水大街等主次干道，打通阅文路等断头路。逐步缓解停车难题，新建福安巷等6个智慧停车场，新增23个充换电场站，扩容公共停车泊位1000个，专项清理整治“僵尸车”，提升城市综合承载能力。

精细管理城市。试点“城市管家”服务模式，夯实网格化管理力量，倡导“随手拍”等城市治理监督方式，推动公众参与和部门响应高效联动。新打造精细化管理示范街区3条，数字化改造城市街道13条，搭建小区“易码通”等应用场景。强化高空“两违”监管。动态更新“服务城市经济发展十二条”，探索商户诚信积分管理模式，专项治理占道经营等突出问题，下足“绣花”的细心、耐心、巧心，让治理更有情怀、城市更有温度。

推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，常态化开展防返贫致贫监测帮扶，守牢不发生规模性返贫底线。落实粮食安全责任制，有序推进二轮土地承包到期延包试点，谋划实施2700亩国土综合整治，粮食种植面积稳定在2.3万亩以上、果蔬6万亩以上。强化“四类村庄”规划管控，完成永丰村等村庄规划编制与动态维护。持续整治提升丰登、良田农村人居环境，加力解决好农村改厕、垃圾围村等问题，清理乡村道路沟渠700公里。持之以恒推进移风易俗，深入治理农村高额彩礼，创建塞上江南和美乡村3个，争创国家婚俗改革实验区。

加强生态保护。开展大气污染防治攻坚行动，做好工业源、生活源、移动源综合管控，力争达到环境空气质量二级标准。严格落实河湖长制，创建阅海湖自治区级美丽河湖。实施城市公共小微空间综合提升工程，新建小微公园2个、道路分车林带3条。强化面源污染防治，加大危废“全生命周期”监管，健全建筑垃圾资源化利用体系，严打违法倾倒行为。开展节约型机关、绿色细胞创建。持续巩固各级各类环保督察反馈问题整改成效。

涵养文明新风。拓展新型公共文化空间，市场化提升“悦书房”运营管理水平，完善三级公共文化服务网络。做强“阅海夜色”“金凤好声音”等品牌，举办大型特色文化活动15场、群众性文化活动300场。建设城市之眼非遗文化体验馆，活化用好非遗项目与传承人资源。扎实推进“德润金凤·日行一善”公民道德建设，激励多元主体参与“悦·志愿”服务。加强主题化、系统化包装，构建“悦·金凤”城市文化超级符号矩阵。

（五）以更深情怀回应群众关切，在民生福祉改善上攻坚突破。坚持把惠民生的事办实在、暖民心的事办细致、顺民意的事办牢靠、聚民心的事办精彩，以互嵌式社区建设为示范引领，全力打造更具温度、更加宜居的幸福城区。

办好人民满意的教育。持续优化调整基础教育资源布局，探索热点大片区统筹招生，启动建设银川市四十九中，建成投用校舍4所，扩充紧张片区学位6500个以上。深化集团化办学，启动第三轮“县管校聘”工作。维修改造学校运动场5处，升级教育教学设施100余套，争创四星级智慧校园1所、教育数字化转型示范校3所。做优“凤行思政”德育品牌，打造思政金课30节。加强学生心理健康监测智能预警。逐步推行学前免费教育。

丰富优质均衡的公共服务。做好重点群体就业帮扶，举办招聘活动30期次，新开发政策性岗位350个，发放创业贷款1500万元、培育创业实体500个，新增城镇就业1万人以上、农村劳动力转移就业5000人以上。加强新就业群体等劳动者权益保护，强力根治欠薪问题。深化医防融合，推广中医诊疗、健康管理等服务，新建社区卫生服务中心1家，打造区域慢病管理中心，构建“防治康管”一体化健康服务新格局。推进全国精神障碍社区康复服务试点。

夯实善养优育的服务体系。持续完善三级基本养老服务网络，加快推动元宝湖康养等项目落地，探索发展集生态疗愈、休闲度假于一体的特色旅居康养产业。新建“塞上乐龄”老年大学5所，全面升级助餐助浴、助医助行、精神慰藉等社区养老配套功能。加强托育机构扶持与规范管理，建设区级托育综合服务中心，完成11所幼儿园适托化改造，鼓励发展嵌入式、计时制等灵活托育模式，推广普惠性收费，减轻育儿负担。

织密温暖有力的兜底网络。健全分层分类社会救助体系，扩容救助帮扶资源库，放大“金及救”品牌示范带动效应。实施“康乃馨”“小树苗”妇女儿童关爱行动，全覆盖救助城乡低收入患癌妇女，落实残疾儿童、孤独症儿童基本康复训练500人次，改善困境青少年居家学习环境30户。开展养老保险村集体补助试点，代缴六类缴费困难群体养老保险。兜底残疾人居家托养服务200人次、困难老年人居家养老服务500人次，精准提升特殊困难群体生活品质。

打造亲如一家的“铸牢”样板。深化“多民族社区居民亲如一家”品牌，加快构建各民族“三交六共”社会格局，力争互嵌式社区建设覆盖率达到80%以上。深入实施“三项计划”，推出研学教育、文旅体验、学习交流“铸牢”研学路线，打造环阅海湖“三交”示范带。积极推进民族团结进步创建“七进”活动，加快创建工作向商圈、景区等领域拓展，新打造示范点22个，不断增进“四个与共”“五个认同”。

各位代表！群众身边的点滴小事，一旦乘以“百家姓”，就是政府的心头大事。今年我们以“更贴民意、更合民需、更有成色”为目标，在深入调研、系统谋划基础上，形成了10类39项具体实事。我们将一件接着一件办，一件盯着一件干，全力办成群众可感可及的“天大小事”，将更多民生愿景变成幸福实景！

（六）以更严要求统筹发展安全，在治理效能提升上攻坚突破。加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，以市域高效能治理为示范引领，全力打造民呼我应、善治有为的平安金凤。

夯实治理基础。深化“一核两端四化”基层治理模式，推广多元议事协商、“微网实格”等机制，构建社区“一社一品”矩阵，新培育社会组织30家。开展社区干部“三转三提”能力培优行动，社区工作者持证比例达到65%。加强物业服务关键环节全程动态监管，健全考核评价与星级评定制度，拓展差异化、菜单式服务项目，推动物业服务向“品质优享”全面升级。强化“12345”智能派单系统应用，丰富“金凤e家”功能，精准分析、快速响应群众诉求，切实把“民声”热线办成温暖人心的“民生”热线。

筑牢安全底线。打好打赢安全生产治本攻坚三年行动收官战，扎实推进高层建筑火灾隐患专项排查整治，深入排查重点行业、新兴领域及“小部位”风险隐患，提速住宅小区、教学校舍、医养机构消防隐患整改，坚决遏制重特大事故发生。健全“1+9+N”应急指挥体系，完善“吹哨人”制度，加快基层应急指挥中心建设，创新多元物资储备模式，建强专常兼备救援力量，升级应急避难场所117处，争创全国综合减灾示范县。

强化风险防控。常态化推进扫黑除恶，严防电信网络诈骗、未成年人犯罪等问题发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实信访“五个法治化”，实施“品牌调解+”工程，增强综治中心牵引作用和群防群治整体效能，推动信访事项案结事了、源头预防。加强公共法律服务供给，培优育强“法律明白人”队伍，启动“九五”普法。加快清理拖欠企业账款，稳妥化解政府债务。严格落实食品药品安全责任，坚决守护“舌尖上的安全”。

各位代表！开启“十五五”新征程，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加强政府自身建设，苦练内功应对外部挑战，全面建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，当好贯彻上级党委、政府和区委决策部署的执行者、行动派、实干家。持之以恒强法纪。忠诚履行宪法和法律赋予的职责，全面推进法治政府建设，深化政务公开，实事求是、依法依规、科学有序推进政府工作。依法接受人大监督，主动接受政协民主监督和各方面监督，全面营造公平公正可预期的法治环境，始终让政府权力在阳光下运行。砥砺担当抓落实。大力弘扬求实务实落实真实优良作风，坚持精准施策、精耕细作、精益求精，强化解构思维，全面加强执行力建设，提升谋跑争促能力水平，切实把难办的事办成、该办的事办好、承诺的事办到，让“脑中有意识、心中有底数、手里有招法、脚下见行动”成为政府系统最鲜明的特征。廉洁奉公守规矩。树牢“习惯过紧日子”思想，严控“三公”经费。坚持全面从严治党，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，常态化长效化推进作风建设，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，用更多可感可及的成果赢得群众信任。

各位代表！千帆竞发，勇进者胜！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和区委的坚强领导下，以跃马扬鞭的勇气、万马奔腾的活力、马不停蹄的干劲，真抓实干、开拓创新，全面开创“十五五”高质量发展新局面，奋力谱写中国式现代化建设美丽金凤新篇章！

金凤区人民政府2026年民生“十心”实事

交通畅行“顺心”实事。维修40条巷道破损路面、道牙、人行道以及排水井。新建23座充换电场站。新增公共停车泊位1000个。提升改造农村公路8.68公里。

幸福宜居“舒心”实事。新改造老旧小区8个。新改建工会驿站2个、职工之家2个。更换五里水乡小区89盏高杆灯。建设覆盖359个物业小区通行码系统。新建枕水巷、福安巷智慧停车场。打造垃圾分类投放点50个。

休闲健身“悦心”实事。新建小微公园2个、道路分车带3条。新建宝湖公园健身步道和骑行车道，维修改造日新公园篮球场和足球场。为10个小区安装全民健身路径。

富民增收“稳心”实事。新增城镇就业1万人，农村劳动力转移就业5000人，发放创业贷款1500万元，完成各类培训500人。认定见习基地40家，募集见习岗位200个。开发乡村公益性岗位350个。落实养殖补贴80户以上，到户产业奖补320户。

优质教育“连心”实事。建成投用校舍4所，新增学位6500个以上。维修改造5所学校运动场。新增智慧教室20间、人工智能实验室2间、智课反馈系统55套、智慧作业系统27套，打造自治区四星级智慧校园1所。

看病就医“安心”实事。新建社区卫生服务中心1家，建成投用湖畔嘉苑社区卫生服务中心。完成农村妇女“两癌”筛查800人、心血管病高危人群筛查1000人、65岁以上老年人阿尔茨海默病、帕金森病筛查200人、大肠癌和上消化道癌筛查1000人。升级25台医保刷脸设备。对城乡低收入患癌妇女与单亲母亲应救尽救。

文化惠民“润心”实事。开展“文化金凤·四季欢歌”惠民演出300场，举办大型特色文化活动15场。打造火车站出站口新时代文明实践点。

社会保障“暖心”实事。对40户困难残疾人家庭进行无障碍改造，为持证残疾人全覆盖购买意外伤害保险。为500名以上残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练。为1000名精神障碍患者提供社区康复服务，完成精神障碍社区康复服务业务培训40人次。代缴六类困难群体城乡居民养老保险。为脱贫户及监测对象全覆盖购买“乡村振兴健康保”。

老幼养育“贴心”实事。新建老年大学5所。为40家普惠托育机构发放补贴，实行普惠收费。为500名经济困难老年人购买居家养老服务，为756名困境儿童开展心理健康服务。为30名困境青少年改造居家学习环境。

城市更新“遂心”实事。开工建设2处危旧房安置区。完成8条背街小巷排水防涝改造。提升改造10座城市公厕。新建投用3个供电项目。

名词解释

全社会R&D投入全社会研究与试验发展经费支出。

六权用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权。

“五上”企业规模以上工业，有资质的建筑业，限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业，有开发经营活动的房地产开发经营业，规模以上服务业法人单位。

“三绿”指标建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积。

票根经济以各类演出、赛事、展会门票为核心，拉动全链条消费的经济形态。

双化协同数字化绿色化协同转型发展。

“3+2”产业体系科技创新、数字经济、现代金融三大主导产业，配套发展商贸物流、特色文旅两大产业。

8项“金凤特色一件事”首发首店开办、会展举办、体育赛事活动举办、演艺举办、工程建设项目、医疗机构开办、人力劳务服务公司开办、房屋中介开办“一件事”。

七无六净无砖瓦石块、无塑膜烟头、无呕吐物、无果皮纸屑、无动物尸体、无泥沙、无垃圾堆积，路面净、树穴净、护栏净、排水口净、人行道净、路沿石净。

“五八”首府引领实力之城、活力之城、开放之城、品质之城、和美之城，产业强市、创新强市、开放强市、生态强市、品质强市、医教强市、法治强市、组织强市。

“136”发展思路聚焦首府核心区定位，在高质量发展、创新创业、共同富裕上争当示范，实施产业培优提质、创新创业引领、城乡融合品质、基层治理领航、铸牢工作示范、作风建设深化工程。

“5+N”现代化产业体系商贸服务、现代金融、数字信息、特色文旅、新型工业5大重点产业，都市农业、健康养老等N个成长型产业。

五个示范引领都市新经济发展、城乡高水平融合、城市精细化管理、市域高效能治理、互嵌式社区建设。

一核一廊两带五区首府核心区，生态休闲廊道，城市功能聚合带、商贸消费活力带，科技创新策源区、现代金融集聚区、数字信息先导区、特色文旅体验区、新型工业培育区。

三品一标绿色食品、有机食品、达标合格农产品和农产品地理标志。

四个经济会展经济、首店经济、演艺经济、赛事经济。

具身智能具有物理实体，能通过传感器感知环境，并依靠人工智能进行决策、执行任务的智能系统。

消费“三新”新业态、新模式、新场景。

甜蜜经济以婚恋、情感等需求为核心的消费经济形态。

四全全域融合、全时运营、全业留客、全龄共享。

高空“两违”在高层建筑楼顶、天台、阳台等位置发生的违法用地和违法建设行为。

四类村庄集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并。

六类缴费困难群体低保对象，特困人员，低保边缘家庭，易返贫致贫监测对象，三级四级精神和智力、视力残疾人，重度残疾人。

三交六共各民族交往交流交融，共居共学、共建共享、共事共乐。

三项计划各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

民族团结进步创建“七进”活动进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校、进新经济组织、进宗教活动场所。

四个与共休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共。

五个认同对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

一核两端四化以党建引领为核心，强化“平台支撑端”、优化“服务保障端”，推进治理单元精细化、治理载体信息化、治理模式社会化、治理主体多元化。

微网实格在党的领导下，通过划小划微、赋能做实基层末端治理单元，重塑基层组织动员体系，以多元力量集成提升基层治理效能的治理方式。

三转三提转观念提能力、转方法提质量、转作风提效能。

“1+9+N”应急指挥体系1个应急指挥部，9个专项应急工作专班，N个基层网格等力量的应急管理机制。

五个法治化预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化。

一图读懂 | 金凤区政府工作报告