金凤区安全生产委员会2022年工作要点

2022年金凤区安委会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、指示批示精神，全面落实自治区、银川市及金凤区党委、政府决策部署，统筹发展和安全，坚持“两个至上”，围绕“两个根本”，全面推动《国务院安委会关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》和《自治区关于进一步加强全区安全生产工作的若干措施》落实，全力防范化解重大安全风险，深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展安全生产大检查、危险化学品和燃气安全等集中排查整治，进一步完善安全生产责任体系，持续强化安全生产基础保障，坚决防范重特大事故，确保全年安全生产形势持续稳定，为迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开创造良好的安全环境。

一、坚持“两个至上”，树牢安全发展理念

1.持续推进习近平总书记关于安全生产重要论述宣贯落实。用好党委（党组）理论学习中心组制度，持续推动领导班子、领导干部带头学习习近平总书记关于安全生产重要论述、指示批示。用好干部教育培训机制，继续把习近平总书记关于安全生产重要论述、指示批示作为干部学习的必修课、常修课。将观看学习《生命重于泰山》电视专题片持续镇（街道）党组织和企事业单位延伸。推动各部门领导干部树牢“人民至上、生命至上”的理念，强化红线意识和底线思维，用新理论武装头脑、指导实践、推动工作〔责任单位：安委会各成员单位〕。

2.持续加强安全生产宣传引导。加大安全生产公益宣传力度，组织开展好“安全生产月”“119消防宣传月”“安康杯”竞赛、“全国交通安全日”等宣传活动，普及安全生产法律法规和安全知识，广泛形成重视安全生产、守护万家平安的浓厚氛围〔责任单位：应急管理局、公安分局、消防救援大队、总工会、交警一、二大队〕。大力弘扬公共安全文化，推动灾害事故科普宣传教育，将安全元素融入社区、广场、乡村服务场所等公共设施，大力宣传安全发展和综合减灾知识〔责任单位：应急管理局、消防救援大队、镇（街道）〕。充分运用微信、微博和移动客户端等新媒体，营造人人讲安全、懂安全、共创安全的道德风尚〔责任单位：〔责任单位：安委会各成员单位〕。

二、强化“三个必须”，健全安全生产责任体系

3.严格党政领导责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要求，推动党政主要领导安全生产责任落实，完善党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“任务清单”。把安全生产融入经济社会高质量发展各领域全过程，严格落实党政分管领导“一岗双责”制度，建立完善重大安全风险会商研判机制，推动行业主管部门的安全生产工作落实〔责任单位：党办、政办、安委会办公室〕。

4.强化部门监管责任。全面落实《自治区安全生产行政责任规定》《自治区消防安全责任制实施细则》《自治区安委会成员单位安全生产任务分工》（宁安委〔2022〕2号），修订完善《银川市金凤区安全生产行政责任规定》和《银川市金凤区安委会成员单位安全生产任务分工》，理直气壮推动部门落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”安全监管责任，建立健全部门安委会及其办事机构，统筹行业领域安全生产工作，并将部门安全生产监管职责对应延伸到镇、街道和农村，按照职责相近、业务相近的原则，强化对口部门对新行业、新领域、新业态安全监管〔责任单位：安委会各成员单位〕。

5.压实企业主体责任。以安全生产标准化建设为依托，持续推动企业健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。依法监督企业落实法定代表人和实际控制人等企业主要负责人履行第一责任人责任，加快推动企业建立健全以企业主要负责人安全责任为重点的安全生产责任体系、以企业技术和管理团队为重点的规范安全生产管理制度体系，严格落实重大风险源安全包保责任制，督促企业严格落实全员岗位责任，制定修订全员安全生产责任清单，逐一明确从主要负责人到一线员工的安全责任，严格重点岗位资格准入管理〔责任单位：安委会各成员单位〕。

6.加强安全生产统筹协调。建立健全安委会运行机制，充分发挥统筹协调职能。在安委会下设危险化学品安全专家组，加强危险化学品安全管理跨部门工作协调推动。建立安委会安全生产重大风险和突出问题交办单制度，各有关部门按期限要求向安委会办公室报告落实情况。综合运用巡查考核、统计通报、督查协调、明查暗访、督办约谈、警示曝光等手段，推动各部门监管责任落实例会、通报、督办、约谈等制度〔责任单位：安委会各成员单位〕。

7.推动生产安全事故问责机制完善。对不履行职责造成较大以上事故的，严肃追究直接责任，同时追究有关部门监管责任。加大企业事故责任追究力度，深入贯彻实施《刑法》修正案，完善问责体系，规范事故调查处理工作程序，严格事故调查处理、整改评估和企业生产经营全过程安全责任追溯制度，对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任。对安全管理不严格、事故易发多发或重大隐患整改不力的企业加大执法检查频次，倒逼企业主体责任落实。通过融媒体中心公开播放典型事故系列警示教育片，强化事故警示教育作用〔责任单位：安委会各成员单位〕。

8.强化安全生产和消防工作考核巡查。开展年度安全生产工作考核，把安全生产履责情况纳入各部门领导干部述职述责述廉述法考核、考核重点内容，纳入高质量发展综合绩效评价指标体系，科学设置评价指标，严格落实“一票否决”，强化过程考核和结果考核，提高事故情况、责任落实、重大决策部署、重大活动和重点目标任务完成情况的考核比重，切实发挥好考核的激励约束作用〔责任单位：安委会各成员单位〕。

三、围绕“两个根本”，深化安全生产专项整治

9.巩固提升安全生产专项整治三年行动。坚持重点攻坚与整体提升相结合，围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，严格按照《金凤区安全生产专项整治三年行动巩固提升实施方案》，紧盯安全生产三年专项整治行动“巩固提升年”目标任务，统筹推进“2个专题”“17个专项”整治行动，持续提升防控重大风险能力，完善责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制“五本台账”，健全长效机制。坚决杜绝专项整治工作一般化、表面化、搞形式、走过场等问题，强化跟踪督办和约谈通报，着力解决一些冲击安全底线的突出问题。发挥“三年行动”专班牵头抓总和督促指导作用，开展实地督导检查，定期通报，强化动态考核，推动工作落实〔责任单位：安委会各成员单位〕。

10.深入扎实开展安全生产大检查专项行动。认真落实《银川市金凤区安全生产大检查专项行动实施方案》工作部署，紧盯交通、危化品、建筑施工、燃气、消防等重点领域等重点行业领域，按照全面自查、互检互查、重点督查、的方式，深入组织开展金凤区安全生产大检查，全面排查重大风险隐患，推进国务院和自治区、银川市安委会安全生产若干措施落实落地，坚决防范重特大事故。统筹疫情防控和公共安全，加大对商场影院、医院、学校、养老院、高层建筑、人员密集场所、自建房等场所隐患排查整治力度，凡封闭安全出口、疏散通道的列入清单，立即责成整改，引发事故的，从严追究责任〔责任单位：应急管理局、发改局、公安分局、生态环境分局、住建局、市监分局〕。

11.统筹抓好重点时段安全整治。结合重点节假日和全国全区两会、党的二十大和自治区第十三次党代会等重点时段、重大节庆活动，强化工作部署，组织开展安全生产大排查、大整治，严厉打击和惩治非法违法生产经营建设行为，推动安全防范各项措施落实落地，对责任不落实、治理不彻底的，纳入督查考核重点。紧扣阶段性工作特点，完善并落实部门间安全风险会商研判机制，强化协调联动，分析研判各地各行业领域安全生产形势，查找存在带有规律性、倾向性的问题，分析原因及可能出现的新情况、新问题，抓住典型事故中暴露出的突出矛盾问题，举一反三查找制度漏洞和监管不足，强化风险防控〔责任单位：安委会各成员单位〕。

四、着力防控重点行业领域安全风险

12.突出危化品安全风险集中治理。深入落实全国、自治银川市、金凤区危险化学品安全风险集中治理方案工作要求，围绕危险化学品生产储存、运输、废弃处置和油气长输管道等安全风险等，落实具体措施，扎实开展危化品安全风险集中治理，大力开展精细化工安全整治“清零行动”、非法违法“小化工”整治、智能信息化建设以及从业人员轮训等，努力在解决难点问题上取得突破性进展。推动化工企业开展安全风险智能化管控平台建设，深化双重预防机制数字化建设〔责任单位：应急管理局、发改局、公安分局、生态环境分局、住建和交通局、市监分局〕。

13.突出燃气安全排查整治。深刻汲取湖北十堰“6·13”

燃气爆炸事故教训，深入推进金凤区城镇燃气安全排查整治工作，聚焦燃气经营、燃气工程、管道设施、瓶装液化气、餐饮、燃气具等六个方面，纵深推进燃气安全整治，全力化解重大燃气安全风险。推动建立燃气行业隐患排查整治工作机制，加快推进餐饮场所燃气泄漏报警装置依法安装等工作〔责任单位：综合执法局，公安分局、生态环境分局、住建局、市监分局、应急管理局、发改局〕。

14.突出道路交通领域安全风险防控。聚焦“两客一危一货一面”等重点车辆，严厉打击“三超一疲劳”、非法营运、货车违法载人等非法违规行为，深入推进变型拖拉机淘汰退出。深化“大吨小标”、非法改装、常压液体危险货物罐车不达标等问题治理。推动农村道路客运高质量发展，加快通村公路安全防护设施建设。〔责任单位：交警一大队、交警二大队、应急管理局、住建局、农业农村水务局〕。

15.突出消防安全风险防控。紧盯高层建筑、大型商业综合体、地下人员密集场所等传统高风险场所，易地扶贫搬迁高层建筑安置点、医院、养老院、寄宿制学校、建筑工地临时建筑物等人员密集和敏感场所，以及密室逃脱、室内冰雪冰雕等新业态，重点整治电源火源管理、电动自行车违规停放充电、采用易燃可燃夹芯彩钢板房搭建、易燃可燃材料装饰装修、防碍安全疏散等突出问题。加强农村房屋消防安全管理，持续开展群租房、“多合一”、连片村级整治〔责任单位：消防救援大队，教育局、公安分局、民政局、住建局、商务和经合局、文体局、卫健局、应急管理局〕。

16.突出工贸等行业领域安全风险防控。全面开展粉尘涉爆、有限空间作业专项执法行动；开展有限空间作业指导服务，对工贸行业涉氨制冷企业开展风险隐患排查整治，狠抓安全措施落实〔责任单位：应急管理局、发改局〕。组织开展危险化学品相关移动式压力容器充装、移出特种设备目录管理的有关设备设施等专项排查整治〔责任单位：应急管理局、市监分局〕。持续推进城市交通、特种设备、民爆物品、旅游、农机、学校实验室等行业领域专项整治，坚决稳控安全形势〔责任单位：市监分局、应急管理局、文化旅游体育广电局、农业农村和水务局、教育局〕。

五、加大监管执法力度，提升安全生产依法治理能力

17.持续规范安全生产行政执法行为。坚持严格执法，依法依规进行处罚，不得以责令整改代替处罚，对存在多种违法行为的案件要分别裁量、合并处罚，不得选择性处罚，对违法行为逾期未整改或整改不到位的，以及同一违法行为反复出现的，要依法从重处罚，坚决克服执法宽松软走过场。强化精确执法，要将重点行业领域安全风险等级较高的企业纳入重点检查企业，进行全覆盖执法检查，常态化开展“四不两直”抽查暗访，深挖细查企业违法违规行为。强化专业执法，组织专家参与执法过程，落实“双随机一公开”制度、执法公示等制度，增强执法透明度。强化失信联合惩戒，依法及时将行政执法处罚信息金凤区政府门户网站进行公示，构建诚信建设长效机制〔责任单位：安委会成员单位〕。

18.重拳出击开展“打非治违。深入组织开展“打非治违”专项行动，对重点行业领域进行集中整治，对危化品非法运输经营、建筑无资质施工和层层转包、农用车载客等典型非法违法行为采取集中整治行动。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律依法依规严肃处理；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报生产安全事故的行为。严格落实事故直报制度，隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接负责人和负有管理领导责任的人员，依法依规从严追究责任，对企业和相关责任人纳入安全生产“联合惩戒”，撤销安全生产标准化等级〔责任单位：应急管理局、住建和交通局、发改局、农业农村和水务局〕。

19.强化事故调查处理。完善事故调查处理工作机制，规范事故调查处理工作程序，严格执行事故整改评估制度，督促事故整改措施落实到位。规范事故统计直报制度，建立部门事故统计信息共享机制，做好安全生产形势分析，为金凤区安全生产宏观决策提供数据支撑。严格事故挂牌督办，加大事故约谈、警示、通报等工作力度，切实用事故教训推动安全生产工作〔责任单位：应急管理局、住建和交通局、农业农村和水务局、交警一、二大队〕。

六、加强基层工作，夯实安全生产根基

20.健全安全生产领域规划体系。制定印发并推动《金凤区安全生产委员会工作要点》全面实施。推动出台危险化学品、交通运输、道路交通等重点行业领域的安全发展专项规划和安全生产监管监察能力建设规划〔责任单位：应急管理局、住建和交通局〕。

21.全面提升应急救援保障水平。理顺安委会、各指挥办公室关系，完善组织指挥架构。健全会商研判、应急协同机制，发挥行业部门专业优势，加强军地对接沟通，强化联合指挥调度、力量衔接〔责任单位：应急管理局〕。抓好《应急救援队伍建设管理若干意见实施方案》贯彻落实，科学统筹社会各层面应急力量，加强规范管理，鼓励民营企业等社会力量参与应急工作。深入推进镇（街道）综合应急救援队伍建设，力争年内组建率达到90%以上。修订并印发了《金凤区突发事件应急预案管理办法》，开展镇（街道）、社区（村）预案编制试点，推动形成上下贯通、左右衔接的预案体系〔责任单位：应急管理局、消防救援大队，各镇、街道〕。坚持统一布点、统一协调，优化应急救灾物资库、代储点、分储点的空间布局，完善实物储备、协议储备和产能储备相衔接的应急救灾物资储备模式。按照承担标准，落实金凤区应急救灾物资管理任务，实现应急救助和转移安置目标。推行应急力量装备资源和救灾物资电子台账管理，实现各类应急物资的智慧管理和高效调配〔责任单位：应急管理、各镇、街道〕。

22.推动完善安全生产社会共治机制。持续在重点行业领域大力推进安全生产责任保险，督促高危企业全面依法依规投保安全生产责任险，并将保费纳入企业安全生产费用提取使用范围，建立信息化管理平台，推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》〔责任单位：应急管理局、财政局〕。加大政府购买力度，引导第三方社会化组织提供安全专业技术、评估认定、宣传培训等方面服务。落实《金凤区安全生产领域举报奖励办法》，用好“吹哨人”制度，建立企业内部举报制度，鼓励企业职工、家属和社会公众举报风险隐患和非法违法行为，负有监管部门责任的部门依照《金凤区安全生产举报奖励办法》，简化群众举报奖励制度流程，指定专人全程办理、加速奖励资金的兑现，不得私自泄露有关个人信息，切实保障举报人合法权益。完善安全生产严重违法失信名单管理制度，加强“红黑”名单管理，依法依规加大安全生产领域失信联合惩戒力度，强化违法失信行为信息公开，有效治理违法失信企业〔责任单位：安委会成员单位〕。

23.加强安全生产教育培训。持续加强领导干部安全管理知识和业务能力培训，积极参与应急系统干部业务大轮训、执法培训、网络培训和外出培训，全面提升安全监管和应急处置能力。支持、鼓励安全管理人员进修安全管理知识和报考注册安全工程师，实施高危行业领域安全技能提升行动计划，强化危化品高危企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训考核，组织班组长安全培训。开展危化品企业工伤预防能力提升培训，推行集理论教育、实体化装置操作、师带徒跟班学习于一体的新型培训模式，通过安全技能竞赛、应急演练、主题宣传、应急志愿者下基层等活动，普及安全知识和技能，推动提升企业职工安全素质〔责任单位：应急管理局〕。

24.全力以赴做好各项应急准备。严格执行领导干部值班值守和关键岗位24小时值班制度，保证专人值守、领导在岗，严禁“电话值班”“遥控指挥”。严格执行事故信息报告制度，加强灾害事故信息核实，严把信息接收、记录、处理、报送各环节管理。密切关注突发极端灾害性天气，科学研判影响安全生产的各类因素，及时发布预警提醒。加强安全生产重点行业领域、重要设施、重点场所应急准备检查，立足抢大险、救大灾需要，细化应急预案，充实应急物资，梯次配置抢险救援队伍，定期开展联合应急演练，提升各层级快速反应能力、现场处置能力。利用节假日等重点时段，运用字幕新闻、公益广告等多种形式开展安全防范知识宣传，增强社会公众安全防范意识和能力〔责任单位：安委会成员单位〕。