2025年，在区委、区政府的坚强领导和区、市司法行政部门的有力指导下，金凤区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，紧紧围绕《关于法治化保障“八大攻坚战”实施方案》以及法治政府建设提升工程有关要求，锚定目标、压实责任、强化措施，不断提升政府服务能力、不断加强依法决策水平、不断健全完善工作机制，扎实推进各项任务落地见效，为金凤区经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、深学笃行习近平法治思想，全面加强党的领导，压紧压实法治建设第一责任人职责

（一）坚持思想引领，筑牢法治政府建设政治根基

坚持“第一议题”制度，将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习核心内容，全年组织会前学法22次，结合法治政府建设专题研讨、专家辅导报告等形式，系统研读《习近平法治思想学习纲要》等权威文献，推动各级领导干部深刻把握“十二个坚持”核心要义，切实增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）加强党的全面领导，统揽法治政府建设全局

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入年度政府工作报告重点任务，制定工作要点，细化责任分工、量化完成时限。政府常务会全年专题研究法治政府建设工作2次，听取工作汇报2次。政府主要负责同志带头履行“四个亲自”要求，推动形成“党委统揽、政府主抓、部门协同、社会参与”的工作格局。

（三）压实第一责任人职责，确保法治建设任务落地生根

严格执行法治政府建设年度报告制度，区政府按时向市委、市政府及区委报告年度工作情况，并通过政府网站向社会公开，主动接受各方监督。将法治建设成效纳入领导班子和领导干部年度考核、法治督察重点内容及领导干部述法必报事项，全年组织开展党政主要负责人述法评议，推动“关键少数”扛牢法治建设政治责任。

二、2025年度法治政府建设主要举措和成效

（一）聚焦公平竞争与高效服务，持续优化法治化营商环境。

一是深化行政审批制度改革，提升政务服务效能。动态调整并公开权责清单、办事指南。全年累计办结各类行政许可及服务事项30万余件。印发《金凤区2025年“高效办成一件事”实施方案》，推出14项“金凤特色一件事”，压缩时限65%、减少材料35%、减少环节80%。对重大项目、民生项目开辟绿色通道，实行容缺受理等便捷措施。建立“金帮办”服务体系，涵盖107项高频事项，共提供帮办代办服务1.9万余次。强化公平竞争审查，维护统一开放市场秩序。

二是强化公平竞争审查，维护统一开放市场秩序。严格执行公平竞争审查制度，对2025年新出台的14件增量政策措施文件开展全覆盖审查，清理废止妨碍统一市场和公平竞争的存量文件9件；加强知识产权保护，开展非正常专利申请专项整治，引导申请人主动撤回68件；深化“双随机、一公开”监管，动态更新检查对象名录库，检查计划完成率100%。

三是创新监管方式，营造包容审慎监管氛围。在安全生产、生态环境、市场监管等7个重点领域制定“首违不罚”“轻微免罚”清单，明确不予处罚事项49项、从轻减轻处罚情形52类；全年办理不予处罚案件42件、从轻减轻处罚案件59件，通过柔性执法助力企业纾困，相关经验被银川市法治政府建设简报刊发推广。

（二）规范执法权力运行，全面推进严格规范公正文明执法。

一是强化顶层设计，系统谋划执法监督工作。紧扣《金凤区提升行政执法三年行动实施方案（2023-2025）》目标任务，启用“行政执法协调监督局”印章，制发证件管理、投诉举报等配套制度，进一步完善行政执法工作体系。制定年度行政执法监督工作方案。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，全区342名执法人员持证上岗。

二是创新执法方式，提升执法水平。全面落实行政执法“三项制度”。推行“综合查一次”“扫码入企”，开展“跨部门、智慧化、清单式”联合执法，涉企行政检查覆盖企业106家，检查频次下降86%，有效解决了重复检查、执法扰企问题，构建了“进一次门、查多项事、无事不扰”的基层综合执法新格局。

三是强化执法监督，规范执法行为。健全执法监督体系，完善行政执法案卷评查制度，联合多部门开展现场伴随式执法监督和案卷抽查评查，对179本案卷发现的38个问题督促整改。开展覆盖24个执法单位的涉企专项监督，高效处理涉企投诉84条，下发监督建议书13份。加强重点领域执法督查。组织开展多期执法培训，促进执法队伍能力提升。落实执法责任制，推进执法装备标准化建设，为规范执法提供保障。

（三）健全依法决策机制，全面提升政府行政决策公信力与执行力。

一是规范决策程序执行。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，制定《金凤区2025年度重大行政决策事项目录》，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，实现重大行政决策事项清单化、规范化，做到应纳尽纳，并按时进行重大行政决策事项后评估。

二是筑牢合法性审查防线。将合法性审查作为政府常务会议、专题会议议题上会前置条件，全年审查重大行政决策2件、行政规范性文件9件（印发4件）、各类文件、协议400余份，出具合法性审查意见书64份，有效防范决策法律风险；对涉及民生、企业权益的政策文件，同步开展公平竞争审查。

三是发挥法律顾问智库作用。全面落实政府法律顾问制度，优化选聘、管理、使用和考核机制。全年法律顾问参与重大项目谈判、疑难案件研讨、合同协议审查等涉法事务400余件次，出具法律意见书108份；加强公职律师队伍建设，发挥其在单位内部决策合法性审查、法律风险防控等方面的专业优势，参与本单位决策论证覆盖率100%。

（四）践行新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制。

一是夯实基层调解网络。建成县区、镇（街）、村（社区）三级人民调解委员会158个（其中行业性专业性调解组织23个，覆盖物业、医疗、劳动争议等领域），实现调解组织全覆盖；培育“燕语调解室”“亮晶晶调解室”等19个特色品牌调解室，全年调解成功率保持在99%以上。

二是提升矛盾化解效能。建立矛盾纠纷“排查—研判—化解—回访”全流程机制，组织镇街、村社干部、网格员开展常态化排查10826次，重点排查婚恋家庭、邻里纠纷、劳资债务等领域隐患；对排查出的2694件矛盾纠纷实行“一案一策”“定人包案”，化解成功2691件，化解率99.9%，未发生因矛盾纠纷激化引发的“民转刑”案件。

三是深化“三调联动”机制。依托镇街综治中心，整合法院、公安、司法、信访等部门资源，建立“调解优先、诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系；推动警调对接、访调对接，以“联合式”调处运作模式，确保矛盾纠纷得到及时处理。

（五）深化普法宣传，营造全社会尊法学法守法用法浓厚氛围。

一是突出重点内容宣传。将习近平法治思想作为全民普法首要任务，纳入区委理论学习中心组学习计划、干部教育培训主体班次及国家工作人员学法用法考试内容；开展“宪法宣传周”“民法典宣传月”等主题活动46场次，发放宣传资料1万余份。

二是聚焦重点对象学法。针对领导干部，实施“1+2+X”应知应会党内法规和国家法律清单制度，依托各个重要节点，组织开展宪法宣誓、“行政复议开放日”、执法司法普法实践等活动，开展各类领导干部学法培训活动共80余次。面向青少年，重视青少年群体法治能力的培养，组织开展模拟法庭、法治游园会、法治故事会、普法读书沙龙、法治安全夏令营等形式多样的普法实践活动，以法治之力护航青少年健康成长。

三是创新普法宣传模式。全面总结八五普法成效。推行“商圈普法五步法”，建立“宣讲+建议+体检+预警+速调”五位一体机制。开展“安心行动”法治直播80余场。联合宁夏图书馆开展“法护桑榆·书香相伴”关爱老年人普法活动12场次。培育“法律明白人”1128名，创成全国民主法治示范村1个、自治区级1个。

（六）完善公共法律服务体系，在更高水平上保障人民群众法治获得感。

一是实现法律服务全覆盖。落实“一村（社区）一法律顾问”制度，全区88个村（社区）与12家律师事务所签订服务协议，全年开展法治讲座283场次、参与矛盾纠纷调解149件、提供法律咨询2588人次；在金凤万达商圈、阅彩城设立公共法律服务站，将服务延伸至经济活跃区。

二是优化服务供给模式。成立全区首家“公共法律服务客厅”，整合多支法律服务力量，将法律服务融入社区“15分钟生活圈”。成立“新就业群体权益保障中心”。打造金凤万达“楼宇+商圈”公共法律服务站，延伸法治服务至经济一线。打造德合、塞上鸿儒老年人公共法律服务站。

三是聚焦重点领域需求。将“安心行动”作为“法援惠民生”的重要抓手，针对农民工、老年人、残疾人、妇女儿童等重点群体，开通绿色通道，简化审批程序，提供优先服务，确保应援尽援、优援速援，有效缓解了受援群众的法律困境。全年共办结各类法律援助案件826件，累计为受援人挽回经济损失181.03万元，有力维护了司法公正与社会稳定。

（七）化解行政争议，充分发挥行政复议公正、便民为民的制度优势。

一是畅通复议申请渠道。推行“线上+线下”一体化复议服务，在金凤区综治中心、镇街司法所设置复议申请窗口，全年接待群众咨询1500余人次；立案前调解化解行政争议350余件，受理行政复议申请187件，审结198件（含结转）。通过召开案审会，听证会，协调会，积极搭建沟通平台，促进行政争议实质化解。

二是规范行政应诉工作。全年办理一审行政诉讼案件87件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%；针对败诉率较高的土地征迁领域，组织相关部门召开专题分析会，梳理问题。对于涉诉案件，组织召开庭前准备会议，掌握事实和法律依据，逐项核对证据清单、法律适用及答辩要点、庭审应对预案和纠纷化解方案等，降低败诉风险。

三是强化复议监督效能。依法将生效复议决定书、意见书抄告被申请人上级主管部门，推动层级监督；参与政府组织的重大矛盾纠纷协调会20余次，从源头上提出法律意见，助力政府科学决策、精准施策，从宏观层面推动矛盾纠纷的有效预防和妥善化解，强化行政复议监督效能。

三、存在问题

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，对标中央和区、市的要求，对照人民群众的期盼，我区法治政府建设仍面临一些深层次问题和挑战，必须坚持问题导向，勇于自我革命，采取有效措施切实加以解决。

（一）思想认识与依法行政能力有待进一步提高

部分领导干部和工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力仍需加强，存在“重实体、轻程序”的传统观念惯性。基层执法人员法治素养和专业化水平参差不齐，特别是在新业态、新领域执法中，知识储备和执法能力面临挑战。少数部门对法治政府建设的重要性、长期性认识不足，存在“一阵风”或“走过场”现象。

（二）制度执行与执法规范化水平有待进一步提高

行政执法“三项制度”在部分领域、个别环节落实不够精细、到位，全过程记录质量有待提升，重大执法决定法制审核需进一步落实。行政裁量基准的动态调整和有效适用机制不够完善。跨部门、跨领域综合执法协同机制运行中的信息共享、案件移送、联合惩戒等环节衔接不够顺畅，执法规范化水平需进一步提升。

（三）基层基础与营商环境法治保障有待进一步夯实

基层法治力量配备相对薄弱，司法所、各部门、镇（街道）法制机构的人员、经费保障与新标准、新要求下的工作任务不相匹配。“法律明白人”培养使用长效机制有待健全，作用发挥不够充分。部分领域营商环境隐性壁垒尚未完全消除，平等保护各类市场主体产权的法治保障体系需持续完善。涉企矛盾纠纷多元化解机制的效率有待提升，惠企政策精准直达、免申即享等便利化措施覆盖面需扩大。

四、2026年工作计划

金凤区将坚持以法治思想为指引，紧紧围绕中心工作，聚焦重点领域和关键环节，针对存在问题，持续用力、久久为功，在以下三个方面精准发力，不断推动法治政府建设取得新突破、开创新局面。

（一）聚焦能力提升与责任压实，在筑牢思想根基与强化担当作为上精准发力

一是深化理论武装与能力培训。持续将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习、干部教育培训的重点内容，开展分层分类精准培训。重点加强对“关键少数”和新任领导干部的法治能力考核与培训，举办依法行政专题研讨班、执法骨干业务轮训，提升运用法治思维解决问题的能力。

二是健全考核评价与督察问责机制。进一步优化法治政府建设考核指标，强化过程管理和结果运用，将考核结果与干部选拔任用、评优评先紧密挂钩。加大法治督察力度，创新督察方式，对督察发现的问题实行清单化管理、闭环式整改，对落实不力、问题突出的严肃追责问责。

三是加强基层法治队伍建设。推动人员编制、经费、资源向基层法治一线倾斜，配齐配强各部门、各镇（街道）法治工作力量。完善“法律明白人”遴选、培训、使用、激励机制，使其真正成为基层依法治理的生力军。

（二）聚焦规范执法与优化服务，在提升治理效能与激发市场活力上精准发力

一是完善立体化执法监督体系。建立健全以内部监督为基础、层级监督为主导、专门监督为核心、社会监督为补充的“四位一体”监督格局。落实行政执法案卷评查、执法检查、重大执法决定备案等制度。加强司法行政部门行政执法协调监督职责履行，制定年度监督计划并组织实施。

二是持续优化法治化营商环境。严格落实公平竞争审查制度，开展涉及市场主体经济活动政策措施的集中清理与公平竞争审查。规范涉企行政检查，深化“综合查一次”执法检查，将重点领域拓展至8个。健全涉企行政执法检查备案制度，规范涉企案件办理程序，完善知识产权快速协同保护机制。

三是提升矛盾纠纷化解整体效能。构建线上线下融合的“一站式”矛盾纠纷调处平台。深化行政复议体制改革，构建科学的繁简分流机制，提高办案质量和效率。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，加强行政机关负责人出庭应诉工作，实质性化解行政争议。

（三）聚焦制度规范与文化建设，在增强发展动力与营造法治信仰氛围上精准发力

一是优化依法行政制度供给。健全规范性文件制发流程，围绕优化营商环境、保障和改善民生、创新社会治理等重点领域加强制度建设。推行规范性文件动态清理机制，及时修订废止不适应社会发展的规定，维护法制统一。

二是健全科学民主依法决策长效机制。进一步完善重大行政决策目录化管理，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。优化政府法律顾问和公职律师使用管理机制，提升决策辅助的专业性和实效性。建立健全决策执行情况跟踪反馈和决策后评估制度。

三是创新普法宣传与依法治理模式。打造特色法治文化品牌，针对不同群体需求，开发定制化、互动式普法产品。深化民主法治示范村（社区）创建，健全社会信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制，营造崇尚法治、践行诚信的社会环境。

我区将以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，锐意进取，扎实工作，不断开创法治政府建设新局面，全力建设更高水平的法治金凤。