2021年以来，金凤区以实施健康知识普及行动为主线，以巩固全国健康促进区为内涵，大力推进健康素养促进项目，积极倡导健康生活理念和方式，提升居民健康素养工程，不断探索符合我区经济社会发展的健康教育与健康促进新模式。

一、主要做法

（一）加强体系建设，筑牢健康促进工作网底。一是强化专业机构保障。金凤区健康素养工作主要由健康教育所负责组织实施。健教所为卫健局股级事业单位，近年来金凤区不断强化健康教育机构配置，目前核定编制已增加到9人。现有编制9人，其中管理岗3人、专业技术6人。二是强化政策保障。实施“将健康融入所有政策”策略，落实公共政策健康审查机制，审议了《金凤区关于全民健康水平提升行动的实施方案》文件，制定出台了《关于印发<金凤区2021年健康素养促进项目工作实施方案>的通知》、《健康金凤行动实施意见》、《金凤区2021年健康金凤行动任务分解和责任分工》等健康相关政策性文件，明确了工作目标及措施。三是完善队伍保障。建立了以健康教育所为龙头，各单位为网点、社区及基层医疗机构为网底，横向到边、纵向到底的健康促进工作体系，工作网络覆盖率100%。四是落实经费保障。以健康金凤建设工作为支撑，将本级财政拨付的91.9万元专项经费用于推进健康素养促进项目日常工作。五是强化考评保障。将健康素养促进工作纳入基本公共卫生服务和健康金凤建设考核重点工作内容，与基本公共卫生和健康金凤建设工作同安排、同部署、同推进、同考核，确保各项任务全面推进，有效落实,截至目前，组织召开会议4次，开展培训7次，督导考核4次。

（二）强化正面引导，做好新冠肺炎疫情防控常态化健康教育。坚持疫情就是命令、防控就是责任，主动担当作为，及时制定《新冠肺炎疫情防控常态化下健康教育实施方案》，对各单位、各镇街道工作进行安排部署，积极构筑起疫情防控“健康墙”。强化宣传动员，围绕合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡、佩戴口罩、保持合理社交距离、勤洗手、常通风、咳嗽打喷嚏注意遮挡、发热后第一时间报告、科学就诊、科学认识疫苗接种不良反应等内容，利用大众媒体、医院就诊宣传栏、社区宣传板报、宣传单、家庭医生签约服务手机APP、微信公众号等各种工具，组织医务人员、家庭医生团队、乡村医生深入村队、社区、居民家庭、机关，广泛宣传新型冠状病毒感染的肺炎防控知识，提高群众自我保护意识和能力。同时，认真做好疫情信息发布和舆情引导，积极消除群众的恐慌情绪，引导广大群众科学应对、有序防范。截至目前，辖区各级制作张贴疫情防控宣传海报3500张，好大夫在线等新媒体平台发布疫情相关健康信息6000余条，更换新冠肺炎防控宣传栏300次，电子屏滚动播放疫情防控标语500条。

（三）强化多部门统筹协作，实施健康场所建设工程。为深化巩固“国家慢性病综合防控示范区”、“全国健康促进区”建设成果，宣传普及健康知识，引导机关、社区、行政村、学校、医院、企业、家庭及广大居民齐抓共建，促进辖区群众关注重视健康，逐步提升群众健康水平和幸福感。按照打造典型、示范推动的工作思路，制定了《金凤区2021年健康促进场所建设实施方案》，由卫健牵头，联合文体、教育、爱卫、妇联等多部门，深入推进“健康场所”创建活动。金凤区已累计评选健康家庭695户，培育建成健康场所175个，其中健康村7个、健康社区26个、健康机关70个、健康学校20个、健康医院17个、健康企业5个、健康食堂/餐厅20个、健康主题公园3个、健康步道4条、健康一条街3条。本年度已组织申报健康场所30个，目前正在创建中。

（四）完善“两库一机制”，推进健康教育与促进绩效考评工作。为建立完善医疗机构绩效考核约束机制，巩固辖区两镇卫生院自治区级健康促进医院建设成果，进一步推进医疗机构将健康教育与健康促进工作纳入目标责任考核和医务人员绩效考核中，及时制定《关于印发《金凤区基层医疗机构综合考核管理办法（试行）》的通知》，激励医务人员主动为就诊患者普及健康知识，主动参与并开展健康教育工作，积极倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，推进医疗服务模式从以治病为中心向以人民健康为中心转变。目前，两镇卫生院均已建立绩效考核机制，积极开展健康教育与健康促进工作。

（五）开展健康知识普及行动，提升居民健康素养。一是开展健康科普工作。采取“传统+网络+阵地”的宣传方式，以健康知识传播为主线，以健康干预为重点，以健康素养、合理膳食、心理健康、烟草危害、中医养生等为主要内容，通过健康巡讲、三减三健、健康“六进”、重要卫生日宣传、科教片投放等专项行动，大力普及健康知识和健康理念。截至目前，播放《健康知识普及之新冠疫苗接种宣传片》等健康科普科教片及公益广告片101000余场次，更换健康教育宣传栏580余块次，各级组织开展健康讲座660余场次、重要卫生日宣传活动300余场次，发放各类宣传资料30万余份，在健康金凤微信公众号、金凤电子快报等新媒体平台累计推送健康知识12168余条。二是继续开展健康科普基地建设。为普及健康知识，提高辖区居民健康素养水平，金凤区投入37.845万元，采用声、光、电等高科技手段，在阅海万家F区社区卫生服务中心打造人机互动健康科普基地，该基地在原悦海新天地健康科普基地基础上系统升级，除原有的合理膳食健康科普体验区、健康素养科普体验区、传染病健康科普体验区、心理健康自测区四个功能区外，还设有沉浸式健康科普体验室，配备控烟宣传模型展柜、全息激光投影等设备，居民通过平台互动、模拟展示、健康知识问答、健康自测、沉浸式体验等多种方式，不仅可以获取烟草危害等健康知识，提高健康技能，还能获得健康体检服务。目前累计受众人群5000人次。三是开展健康素养监测。制定了《金凤区2021年健康素养监测工作方案》，根据2020年健康素养水平测算出2021年健康素养监测样本量为1120份，抽取辖区范围内的7个镇/街道的28个村/居委会作为监测点，通过绘图列表、家庭户抽样、现场调查培训、现场入户调查、问卷录入、统计分析、撰写报告等一系列过程，得出金凤区居民健康素养水平为22.1%，农村地区居民健康素养水平为19%，贫困地区居民健康素养水平为17.4%。

（六）落实重点人群健康干预，维护全生命周期健康。一是实施妇幼健康惠民工程。辖区各级妇联积极配合提前走村入户，通过宣传单、小喇叭、防治知识小视频、“两癌”防治知识宣传讲座等多种形式，广泛宣传孕前优生健康项目及农村妇女“两癌”免费检查工作，动员辖区妇女积极参与检查。同时，在建立健全学校、家庭、社区家庭教育网格的基础上，认真选拔出100位有家庭教育资质的老师，在46个已成立家庭教育指导服务站的社区开展家庭教育指导讲座、活动，促进未成年人健康成长。截至目前，已开展公益性讲座近200余场，发放宣传资料7500余份，听众近万人次。二是持续做好学校健康教育。严格实施健康教育课五落实，设立心理健康咨询室，为辖区中小学校补充校医31名，组织校医或聘请专家围绕学校疫情防控、卫生保健、传染病防治、预防近视、合理膳食、体育运动等方面，定期开展健康教育咨询活动。同时，充分利用班（队）会、家长会、校园广播、黑板报、手抄报、挂图开展疫情防控及传染病知识宣传教育，每学期对学生进行青春期健康教育、心理健康教育、生理健康教育、艾滋病防控教育、控烟教育等，确保学生的健康知识知晓率高于95%、健康行为形成率高于80%。三是加大慢病防控力度。结合高血压、糖尿病等慢性病管理工作，以老年人、残疾人、孤寡老人等为重点，做实做细家庭医生签约服务，大力开展脑卒中、大肠癌、高血压及糖尿病等人群筛查干预工作。由政府买单为辖区所有80周岁以上高龄老人和特困低收入老年人购买意外伤害综合保险，为经济困难失能失智老年人购买居家养老服务。截至目前65岁及以上老年人健康管理15440人，开展金凤区“情暖夕阳健康行”宣讲活动14场。四是开展重点人群心理健康服务。成立金凤区心理危机干预专家库，开通24小时心理服务热线，为有需求的居民开展心理危机干预。通过政府购买服务，聘请第三方心理咨询专业机构开展多部门、多层次师资培训5期，扩充基层心理服务队伍300余人，组织各类人群开展心理健康测评7000余人；投入75.4万元在社区（村）、学校等建设示范性心理咨询室13个、普通心理咨询室52个，建成率达92.86%。

（七）紧扣重点任务，加强重点疾病和重点领域健康教育。完善了公共卫生服务管理机制，制定了科学、规范的公共卫生标准，确保了公共卫生服务项目经常抓、重点抓、全面抓。一是狠抓艾滋病防治。为消除正常人群对艾滋病病人的歧视、偏见和恐惧，组织多种形式的宣传方式，通过性病艾滋病防治知识培训、宣传、咨询等活动在辖区学校、医院、企业、工地、社区、集贸市场以及机关等人群比较集中的区域进行了艾滋病防治知识宣传。截至目前，开展讲座13场，参与群众2500余人，制作印发艾滋病手册3000多份。二是加强结核病防治。动员全社会参与和关注结核病控制工作，积极宣传国家结核病防治政策和结核病防治知识，让群众了解结核病的危害。为提高辖区群众结核病知识知晓率和医疗卫生人员的结防知识水平,及时发现、报告和转诊肺结核病人,以“3.24世界防治结核病日”为契机，开展了金凤区结核病防治知识培训暨3.24“世界防治结核病日”宣传活动动员大会，组织各医疗机构进社区、进学校开展结核病等各类传染病防控宣传教育活动，共发放各种宣传品8000多份，义诊咨询达600多人次。三是强化碘缺乏病等地域性疾病健康教育。进一步落实因地制宜、分类指导、科学补碘的防治策略，以“5.15”碘缺乏病防治日为契机，组织辖区医疗卫生机构集中宣传，设置宣传点31个，更换以“科学补碘 健康一生”为主题宣传栏31个，发放宣传折页10000份，宣传包100个、抽纸10000盒、调料盒100个、宣传海报10张，并对120名五年级学生和90名家庭主妇开展了碘缺乏病健康教育问卷调查工作。四是开展重点领域健康教育。充分利用食品安全、《职业病防治法》宣传周等重要卫生日节点，开展健康教育咨询义诊活动，对过往居民发放食品安全、慢病防治、合理膳食、职业病防治等相关知识资料，接受群众咨询。同时，利用微信、电子滚动屏、宣传栏等平台，发布重点领域健康知识，提高了居民群众的健康获得感。截至目前，制作展板2块，发放食品安全、职业病宣传折页等5000余份，科普读本《健康素养66条》500本，药盒、毛巾等宣传品1000余份，咨询人数5000人次。

（八）因地制宜精准施策，落实脱贫地区健康促进工作。一是开展健康知识培训。依托健康巡讲活动，对乡村医生、村干部、村民小组长等健康教育骨开展培训15场次，培训覆盖率100%；二是强化健康文化传播。鼓励民间文艺团队编排形式多样、群众喜闻乐见的健康题材的文艺作品，评选优秀民间文艺团队参加文化惠民演出，借助电影三下乡平台，在农村数字化电影播放健康教育公益广告，宣传普及健康知识及理念，目前，共完成农村电影放映2093场次，其中播放健康教育科教片及公益广告片1808场次。三是开展健康教育“四进”活动。进一步发挥乡镇卫生院、村卫生室健康教育咨询点作用，通过“四个一”的全面落实，依托新时代文明实践站、家庭医生签约服务、小手拉大手、健康知识讲座等方式，指导并帮助脱贫地区群众掌握基本卫生知识，养成良好的健康生活习惯。截至目前，脱贫地区累计开展健康教育讲座57场次，健康咨询活动70场次，更换健康教育专栏46次，发放健康教育宣传资料及干预物品25种近万余份，创建健康促进学校5所、健康促进医院2家。

（九）倡导控烟禁烟行动，推进控烟履约进程。一是强化控烟知识宣传教育。利用“世界无烟日”、周末卫生大扫除、月末“爱国卫生日”及各类媒体等强化控烟宣传，普及烟草危害知识，大力倡导全民控烟行动。二是巩固无烟党政机关、无烟医疗机构、无烟学校创建成果。及时制定《关于印发2021年金凤区青少年烟草流行监测和控烟干预实施方案的通知》、《关于印发<持续开展金凤区无烟党政机关创建工作方案>的通知》、《关于印发金凤区进一步加强无烟医疗机构建设工作方案的通知》、《金凤区无烟学校建设工作实施方案》等文件，聘请第三方专业机构开展控烟督查暗访工作，已完成辖区内251家党政机关事业单位全覆盖督查1轮次、督查暗访医疗卫生机构58家次、督查辖区幼儿园、中小学校1轮次。同时结合国家卫生城市复审工作，采取科长分片包抓管理模式，各科长每周对包抓医疗机构进行督察，及时将查找出的问题与医疗卫生机构联络人进行交谈，解决实际问题并督促及时整改。截至目前，辖区党政机关事业单位、创建覆盖率100%，无烟医疗机构、无烟学校创建达标率100%，二级及以上医疗机构戒烟门诊设置率100%。

二、亮点工作

（一）订单式服务开启健康巡讲新模式。建立并完善了金凤区健康科普专家库，规范健康科普知识发布机制，积极与各镇（街道）、各单位沟通，收集整理各单位目前的健康保健需求，按照需求有针对性、订单式的安排活动主题，配备科普专家，找准科普内容。组织本级及市级健康科普专家深入到乡村、社区、家庭、单位、学校、企业等30家单位开展健康知识巡讲活动，累计1500余人次参加培训。目前，健康巡讲活动已全部覆盖辖区7个镇/街道。覆盖率100%。

（二）突破传统宣传形式制作《让健康相伴》音乐MV。为广泛普及健康知识和理念，我区打破以往传统宣传模式，以守护百姓健康为切入点，以健康与幸福为主题，创新形式精心制作了《让健康相伴》音乐MV，通过诗意的歌词和唯美的画面展现出魅力金凤的同时，将健康的生活方式用通俗易懂的语言说唱出来，呼吁每个家庭及个人积极行动起来，改变不良行为习惯，践行科学、文明、健康的生活方式，共建健康金凤。作品制作完成后，在金凤电子快报、微信公众号、各大电子屏及公共场所广泛播放，现累计受众人数约25万人次，目前正在参与“全国新时代健康科普大赛”。

（三）实施“基层党建+控烟”工作模式，开展社区戒烟综合干预试点项目。为进一步落实控烟行动任务，我区抓住烟瘾成功戒除的内在戒烟动力和外在戒烟干预帮助的联合作用，创新实施“基层党建+控烟”的工作模式，立足社区居委会、医疗机构、心理服务机构的职责分工，组建了3个戒烟服务团队，即在每个社区居委会成立了由“1名社区党员、1名社区专干和n名社区志愿者”组成的社区“2+n”控烟服务团队，在社区卫生服务机构成立由“1名戒烟门诊医生、1名健康教育专干和1个家庭医生服务团队”组成的“2+1”医疗戒烟服务团队，开展了社区戒烟综合干预试点项目。通过社区主动摸排、医疗机构反向回访、居民主动就诊等多种途径，为有戒烟意愿的居民签订“戒烟承诺书”、建立“戒烟服务工作档案”，为其提供免费健康体检、戒烟咨询、心理强化干预、随访指导等一站式服务，帮助有戒烟意愿的居民尽早戒烟，动员吸烟的居民主动戒烟。

三、存在问题及困难

（一）多套健康细胞创建细则导致基层负担过重。金凤区分别由卫健局、爱卫办牵头负责开展了慢性病综合防控示范区、全国健康促进区、健康城市创建等项目，每个项目均要求开展健康场所创建活动。因此，现有3套健康场所创建标准，所有创建活动均落脚在各镇、街道、村居，细则标准不一导致基层创建负担增加，与基层减负要求相悖。建议区市整合健康细胞创建标准，统一细则，切实减轻基层负担。

（二）金凤区农村地区健康教育工作在近几年的努力中，居民健康素养水平得到了一定的提升，但因良田镇属于移民吊庄村，居民文化素质普遍偏低，近几年实行的扫盲班，仅能让居民识别一部分文字，开展的健康教育活动人群接受程度不同；同时，农村地区外出打工人员较多，村里大部分参与健康教育活动的人员为留守儿童、老人，开展的健康教育活动无法覆盖全人群，造成农村地区健康教育活动无法获得预期效果。

四、下一步工作措施及建议

（一）以农村地区和脱贫地区为重点，全力推进健康素养促进行动。坚持预防为主的方针，广泛开展健康教育与促进行动，扎实推进农村及贫困地区健康素养促进行动项目工作。加强农村地区健康教育骨干及学校健康教育老师培训力度，依托健康促进场所示范建设工作，广泛开展健康教育与促进行动，着力提升村干部、农村家庭主妇、在校学生等重点人群健康素养。进一步完善工作网络，动员社会力量参与，全方位强化宣传教育，广泛普及健康知识，促进健康行为。

（二）持续推进健康场所建设。按照健康场所创建标准，以健康促进医院、学校、社区、家庭等重点场所为抓手，大力实施“将健康融入所有政策”的策略，持续巩固“全国健康促进县（区）”和“国家慢性病防控示范区”建设成果，建立基层健康促进长效机制。

（三）完善健康素养促进项目绩效考核办法。完善基本公共卫生健康素养促进项目绩效考核内容，加大督导考核力度，实行季督导、年考核及不定期抽查的方式，统筹促进各单位工作任务落实，确保各项工作稳步推进。

（四）提高农村地区居民人员文化水平。依托村镇开设的“扫盲班”，加大对文化知识的讲解，提升农村地区居民文化水平，多方式，多渠道提高居民获取健康知识的能力，强化个人健康责任意识，激发公众维护和促进自身健康的内在潜力，从而积极主动加强疾病预防能力，改善生活方式。

（五）加强对传染病控知识的宣讲。结合新冠肺炎疫情防控工作，利用新媒体、宣传栏等载体，采取线上线下相结合的方式，开展多层次、形式多样化的传染病防控知识宣传活动，以提高农村地区居民对传染病的认识，使农民积极主动学习卫生健康知识，进而提升农村地区居民健康素养水平。  

                         银川市金凤区卫生健康局

                            2021年11月22日

（此件公开发布）