银川市金凤区2025年国民经济和

社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2026年1月9日 在银川市金凤区第五届

人民代表大会第六次会议上

金凤区人民政府

各位代表：

现将金凤区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年经济和社会发展计划草案提请金凤区第五届人民代表大会第六次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划衔接的关键之年，在区委的坚强领导下，在人大及其常委会、政协的监督支持下，金凤区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实银川市“五八”首府引领战略，紧扣“136”发展思路，统筹高质量发展与高水平安全，基本完成了金凤区第五届人民代表大会第五次会议确定的目标任务，经济呈现回稳向好态势，社会大局保持稳定，高质量发展根基进一步夯实。全年地区生产总值同比增长4.2%；规上工业增加值同比增长4.8%；社会消费品零售总额同比增长4.3%；固定资产投资同比下降8.4%；一般公共预算收入同比增长1.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别同比增长4.4%和4.8%。

（一）聚力产业升级，现代体系积厚成势。统筹推动现代农业、先进制造业和现代服务业系统性重塑、同步升级。农业基础巩固提升。坚决守住9.01万亩耕地红线，完成粮食播种2.64万亩、瓜菜种植6.21万亩，高标准农田建设达到6.1万亩。农旅融合蓬勃发展，培育利思・田园蜜语等12个融合园区，“大美良田”“良田甄选”品牌影响力持续扩大，农产品加工转化率达到82%。工业转型步伐加快。小牛自动化、沃福百瑞获评自治区“链主”企业，产业链协同效应增强。实施技改投入1.86亿元，新增规上工业企业3家，专精特新“小巨人”企业达2家，认证“上云上平台”标杆企业8家，战略性新兴产业产值占比提升至40%。服务业能级持续攀升。梯度培育成长型服务业企业81家，新入库企业53家，服务业增加值突破500亿元，科创港获评自治区高质量发展示范区。数字经济加速成长，新增数字企业23家，打造智慧应用场景40个，宁夏数据要素运营中心建成投用。盘活楼宇经济成效显著，招引455家企业落地入驻，大世界广场等12栋59万平米停工闲置项目赋能重启。

（二）发力内需提振，增长动能协同转换。围绕扩投资、促消费双向发力，内需潜力持续释放。项目建设支撑有力。扎实开展“扩大有效投资攻坚”行动，98个基本建设项目全速推进，57个项目提前竣工，投资完成率达80%，投资强度和规模位居全区前列。聚焦“两重”“两新”等重点领域，谋划储备项目207个，争取到位各类资金23亿元。丰登镇田园综合体等产业项目夯实发展基础，妇女儿童医院等民生工程回应群众关切，民生领域投资增长45.4%，投资结构持续优化。消费市场活力释放。成功举办“悦享金凤”系列促消费活动110场、首发首秀活动100场，发放2000万元消费券带动消费约8亿元。吸引麦当劳等57家品牌首店入驻，银川首家“胖改店”刷新购物体验。“六大商圈”加速智慧化转型，客流量、营业额持续增长，枫林湾小镇入选全国一刻钟便民生活圈典型案例。阅海夜色民谣季、览山音乐节品牌效应凸显，“票根经济”有效串联多元业态，阅海湾旅游景区通过国家4A级评定，全年接待游客1100万人次，实现旅游收入120亿元。

（三）锐意改革开放，内生动力显著增强。坚持改革与开放双轮驱动，以科技创新为核心引擎，全面激发和增强经济发展内生动力。重点改革纵深推进。农村承包地确权登记全面完成，“林下+芳香经济”等新业态壮大，达成排污权交易9笔，碳减排近3700吨，5项国家级试点项目顺利推进。深化“综合查一次”改革，34家企业入选首批“白名单”，涉企检查频次缩减86%。“服务城市经济发展十二条”措施精准助力中小微企业，107项“金帮办”服务全程代办，新增市场主体1.6万户。开放招商成果丰硕。建立季度城市机会清单发布机制，主动释放资源要素527条，落地项目21个，总投资19.28亿元。外贸大厦建成投运，集聚阿里巴巴国际站等67家企业，e外贸平台推动950余款产品销往163个国家和地区。中欧班列保税商品展销中心落户金凤，46个国家和地区商品直销本地，26家本土企业产品销往全球，进出口总额突破30亿元。科技创新蓄能提质。争取区市科技项目51项，人工智能云生态园、量子信创产业园建成运营，3家飞地研发中心成功备案，“希言大模型”成功上线。揭牌成立宁夏科技成果展示交易中心，引育各类科技人才230人，培育科技特派员118人，扶持创新团队32个，新增国家高新技术企业2家、自治区雏鹰企业18家、瞪羚企业6家，创新型企业梯队不断壮大。

（四）统筹城乡建设，功能品质同步优化。一体谋划、系统推进“两化一振兴”，以城市更新和乡村建设为抓手，同步提升发展内涵与生态底色。城市更新扎实推进。实施全覆盖城市体检，高标准改造40个老旧小区，更新老旧电梯302部，有序推进危旧房及城中村改造。完成灵芝巷等9条背街小巷雨污分流改造，打通后海路等断头路，微修复市政道路80条，火车站地下交通疏解工程显著提升通行效率，全年新增停车泊位2100个、新能源充电桩7200个。乡村振兴成效明显。实施良田镇现代农业产业融合生态园等产业项目24个，发放到户奖补资金1322万元，通过以工代赈带动就业131人，移民人均可支配收入增长至13363元。学习运用“千万工程”经验，完成植金、贺新等5条农村公路修缮，5092户农村清洁能源改造目标全面完成，农村卫生厕所普及率稳定在93%以上。生态环境持续向好。高效办结中央生态环境保护督察转办件，深入打好蓝天碧水净土保卫战，环境空气质量优良天数同比增加22天，比例达85.7%，PM_2.5浓度下降18.4%。实施元宝湖、七子连湖、宝湖等水生态治理修复项目，4处区控断面水质稳定达标。一般工业固废综合利用率达96.3%，建设用地安全利用率保持100%。完成林草湿荒一体化保护修复960亩，新增城市绿地35万平米，建成区绿化覆盖率提升至43.7%。

（五）紧扣民生关切，社会事业普惠均衡。把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，扎实办好民生实事，持续筑牢民生基石、提升服务温度、巩固和谐局面。就业保障坚实有力。深化拓展“1131”就业服务机制，举办青年创业大赛及“引凤创梦”博览会，建成全区首家新就业群体权益保障服务中心，培育创业实体765家，完成城镇新增就业1.3万人、农村劳动力转移就业0.9万人，零就业家庭动态清零。公共服务优化提升。完成首批3所中小学、幼儿园撤并转型，新改扩建学校4所，新增学位3240个，择优补充教师339名，通过国家学前教育普及普惠县区认定。创新打造自治区首家“老幼共托”健康综合体，落地银川市首家互联网医院，运营20家普惠托育“凤城宝宝屋”，建成22家社区嵌入式普惠托育机构，每千人口托位数达4.7个，多层次养老托育服务体系初步形成。社会治理精准有效。以铸牢中华民族共同体意识为主线，率先发布全国首个县级互嵌式社区建设导则，打造互嵌式社区40个、民族团结进步创建点25个、“籽籽同心 乐享颐和”等社区品牌21个，长城花园社区经验全国推广。“微网实格”治理模式创新推广，村（社区）工作事务目录全面厘清，社会工作者持证比例超六成，服务窗口压减63%。“物业服务+”持续拓展，业委会、物管会组建率超八成，宝湖天下等8个小区获评自治区“物业规范化小区”。

总体来看，金凤区2025年经济社会发展保持总体平稳，但仍面临一些困难和挑战，需要着力解决。一是产业结构升级动能仍需加强。现代服务业引领作用有待提升，科技创新支撑和新业态孵化能力不足，具有区域带动力的标杆性产业项目偏少。二是固定资产投资持续承压。产业项目占比、民间资本参与度、项目转化效率较低，投资依赖房地产的局面没有改变，全年投资增长率降低。三是消费市场复苏基础尚不牢固。增长过于依赖传统业态和头部企业，消费场景创新与差异化供给不足，居民消费意愿和能力有待进一步激发。四是城市精细化管理存在短板。基础设施智慧化运营管理水平有待提升，城市更新项目在统筹规划连片打造等方面有待加强。对于这些发展中存在的问题，我们将在后续工作中坚持问题导向，以系统思维谋划，以精准举措破解，以实干实绩推动金凤区高质量发展行稳致远。

二、2026年国民经济和社会发展计划总体思路、预期目标及主要任务

2026年是“十五五”规划开局之年，也是金凤区乘势而上、跨越发展的突破之年。站在新的历史方位，做好经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，坚决践行习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实党中央及区市党委经济工作会议精神和各级政府工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，紧扣“136”发展思路，扛起“首府核心区”使命担当。按照“一核一廊两带五区”空间发展格局，进一步全面深化改革，扩大有效需求，推动融合发展。深入实施推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全力构建现代化产业体系。统筹高质量发展和高水平安全，持续增进民生福祉。以“开局即决战”的拼劲和“起步即冲刺”的干劲，稳定预期、增强信心、激发活力，实现经济质的有效提升和量的合理增长，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前、作表率。

2026年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值同比增长5%左右，规上工业增加值同比增长6%以上，社会消费品零售总额同比增长3%左右，固定资产投资同比增长5%左右，一般公共预算收入同比增长3%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别同比增长5%和6%以上，完成自治区、银川市下达的节能降碳和主要污染物减排目标任务。重点抓好以下工作：

（一）着力优化产业结构，加快经济转型升级。坚持农业固本强基、工业集群跃升、服务业融合赋能协同推进，加快构建高端化智能化绿色化的现代化产业体系。发展特色高效农业。推动农业科技创新与装备升级，推广秸秆生物反应堆、蚯蚓生物循环等绿色技术示范面积500亩、农业新品种新技术5项，提升农业生产科技含量。推进设施农业绿色发展提升改造工程，加快丰登镇工厂化循环水渔业养殖等项目建设，延伸“种植-加工-销售”全产业链，有效提升产品附加值。全面提升农田水利灌排能力，粮食播种面积、产量稳定在2.3万亩、1.3万吨以上，瓜菜种植面积扩展至6万亩，坚决保障粮食安全。推动工业提质扩能。着力优化工业结构，招引布局光伏材料、3D打印等轻工业，引入能源服务、冷链物流等产业，健全优质中小企业梯度培育体系，鼓励塞北雪、伊百盛等企业数智化赋能，引导企业开展低碳化转型。完善县处级领导干部包抓重点潜力企业机制，加大稳产扩产力度，力争全年工业总产值超90亿元，战略性新兴产业总产值比重达到40%，制造业增加值增速保持全市前列。促进服务业升级突破。深入实施楼宇经济发展三年行动，聚力发展总部经济、金融商务等业态，全年力争引进区域总部、功能型机构5家以上。依托“信易贷”平台拓宽小微企业融资服务渠道，持续深化企业梯度培育机制，新培育规上服务业企业20家以上，争创区市服务业集聚区示范区。推动“服务业+”，发展工业设计、科技服务等生产性服务业，布局低空经济产业，培育新兴未来产业，支持人工智能、平台经济在商贸、文旅等场景推广应用，引进数据集成、合规认证等支撑机构50家以上，全力推动服务业能级跃升。

（二）持续扩大有效内需，增强经济发展动能。坚持以项目为支撑、以消费为基础、以招商为增量，系统谋划、协同发力，不断巩固和增强经济回升向好态势。强化项目投资拉动。始终把项目谋划作为重中之重，依托“十五五”重点项目储备库，紧盯中央预算内、地方政府专项债等政策资金投向，持续增补完善，争取全年成功申报项目30个，到位资金10亿元以上，构建“谋划一批、储备一批、开工一批、推进一批”的梯次项目格局。坚持问题导向和目标导向，充分运用领导包抓、督查督办、专班推进三项工作机制，全力打通“堵点”“难点”问题，推动85个项目上半年开工建设，全年完成投资164亿元以上。激发消费市场活力。抢抓国家新业态新模式新场景试点，拓展“夜经济”场景，打造金凤区首发集聚区，引进品牌首店、旗舰店30家以上，举办大型促销活动50场，完成金凤万达等重点商圈升级，推动商业消费向“品质体验型”跨越。深化“票根经济”计划，培育主题特色街区，推动“商文旅展农体酒”深度融合，打造多元消费新空间。发展直播电商、AI电商，打造数字消费新场景，培育未来增长点。推广新零售模式，激发服务型消费，织密15分钟便民服务网络。提升对外招商效能。围绕商贸服务、人工智能、医疗康养等关键领域，绘制产业链与招商地图，定期发布“城市机会清单”，开展“一链一策”精准招商，推动产业集群发展。探索设立产业基金，完善“亲商大使”机制，发挥链主企业作用，形成“以商招商”集聚效应。持续办好“金凤展翼·创领未来”等系列招商活动，拓展跨境合作，探索联合招商，承接办好重大会展活动。建立企业诉求一体化办理体系，强化要素精准配置，确保项目早落地、早见效。

（三）深化改革创新驱动，激发市场主体活力。坚持以激发活力为核心目标，通过改革破壁、营商增信、科技赋能为高质量发展注入强劲内生动力。推进重点领域改革。高质量推进县域充换电设施补短板等4个国家级、2个自治区级试点建设，主动争取综合减灾示范区等5个全国试点示范。创新开展物业服务增值等“微改革”，试点商品房“品质交付”。全面实施零基预算改革，深化国资国企改革，拓展“金帮办”一站式服务改革，完善城乡融合机制。持续推动“多权融合”，探索双向水权交易，深化排污许可“一证式”管理，健全以信用为基础的新型监管机制，深化政务数据共享。持续优化营商环境。深化“高效办成一件事”，提升共性系统支撑能力，拓展电子证照应用生态，试点高频简易事项“免审即享”“秒批”，推动政务服务从“能办”向“好办”“易办”升级。积极运用人工智能、语义识别等技术，推行智能审批模式，建设智慧便捷的政务服务体系。创新“白名单+诚信”服务机制，建设线下“企业之家”，拓展政策增值服务。主动融入和服务全国统一大市场，强化公平竞争审查，深入开展招投标系统整治，规范招商引资行为，擦亮“宜商金凤”品牌。强化科技创新引领。发挥“两新”政策引导作用，落实“宁科贷”、研发费用后补助等各项科技惠企政策，激励企业加大研发投入，深化产学研合作，培育工程技术研究中心、孵化器3家，登记科技成果410项，技术合同成交额突破15亿元，R&D经费增长10%以上。完善企业梯次培育体系，新增科技型企业150家，专精特新“小巨人”企业2家、中小企业3家，创新型中小企业15家。

（四）统筹城乡融合发展，提升全域功能品质。坚持城乡互促共进、全域提质增效，深入实施“两化一振兴”。推动城市品质有机更新。深化城市体检成果运用，系统推进城中村拆除新建、危旧房改造，实施排水防涝雨污分流等项目，全力谋划争取2026年老旧小区改造、电梯更新、管网治理等项目落地，实施东中西三大片区城市更新改造，加快老旧街区风貌修缮，不断完善停车位、充电桩等便民设施，启动城市公共小微空间综合提升工程，以“微更新”激活城市存量空间。持续开展停工项目和闲置资产盘活攻坚行动，切实将存量资源转化为高质量发展新动能。建设宜业宜居和美乡村。强化“四类村庄”建设规划管理，提升两镇城市功能延伸区特色风貌与产业配套，深化“农业+”模式，发展田园观光、农事体验等融合业态，促进人口与产业协同集聚。加快推进“四好农村路”建设，完成34公里农村道路改造升级，20公里渠道砌护改造，实施植金公路沿线农田水利配套工程，改善灌溉面积1.3万亩。深入整治人居环境，清理村内道路400公里、沟渠300公里以上，持续优化农村生产生活条件。促进城乡要素双向流动。积极争取并用好各类资金，围绕城乡融合、低碳改造、环境治理等领域谋划和推进重点项目，推动基础设施、公共服务向乡村延伸覆盖，实现交通、教育、医疗等资源均衡配置。充分保障农民进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。优化城乡空间布局，实施“强链拓群”产业升级行动，培育创新主体，引育创新人才，建强研发载体，加快产业集聚，形成工农互促、城乡互补、共同繁荣的新型发展格局。

（五）持续增进民生福祉，共享改革发展成果。坚持把保障和改善民生作为发展的根本目的，着力在高质量发展中创造高品质生活。健全社会保障体系。加大就业创业政策宣传力度，重点保障高校毕业生、农民工等群体就业。深化“1131”工作机制，精准识别零就业家庭、残疾人等特殊群体，推动就业援助向“政策找人”转变。实施全民参保扩面提质计划，推广参保领办代办服务，确保城乡居民基本医疗保险参保率稳定在96%以上，特殊困难群体参保率达99%以上。优化公共服务供给。实施学校布局优化调整，加快二十三小、二十八小(九年一贯制学校)等新校建设，扩建十一小、四十一中，撤并整合办学规模小、条件薄弱的幼儿园。持续深化完善教育集团化办学，落实“五个一”打造计划，纵深推进“县管校聘”改革，进一步优化教师资源配置。有序推进社区卫生服务中心（站）建设，逐步补齐基层服务短板。争取“1+N”托育综合服务体系项目落地，推进老幼共托政策衔接，整合力量做好“一老一小”服务。创新基层社会治理。统筹发展和安全，完善“网格化+数字化”治理模式，深化“智慧金凤”平台应用，借助人工智能与大模型技术深度融合，赋能智能派单与风险预警处置。聚焦燃气、防汛等城市生命线，发挥物联网与大数据升级监测预警体系作用，实现隐患排查动态清零，以高水平安全保障高质量发展。深化“全岗通”综合窗口改革，巩固基层数据“只报一次”改革成果，推动社区工作者从“填表员”向“服务员”转变，锻造专业化治理队伍。打造互嵌样板，推广“移动网格员”机制，鼓励新就业群体参与社区治理，营造共建共享良好氛围。