银川市金凤区2024年国民经济和

社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2025年1月6日在金凤区第五届

人民代表大会第五次会议上

金凤区人民政府

各位代表：

现将金凤区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年经济和社会发展计划草案提请金凤区第五届人民代表大会第五次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神、实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是推动金凤区现代化建设的深化之年。金凤区人民政府在区委的坚强领导下，在人大、政协的有力监督和大力支持下，坚决贯彻区市党委各项决策部署，自觉扛牢首府核心区责任担当，坚定不移推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，全面打响“决战一百天 目标要实现”攻坚战，基本完成了金凤区第五届人民代表大会第四次会议确定的目标任务，全年经济回稳向好，社会大局和谐稳定，计划执行情况总体良好。全年完成地方一般公共预算收入同比增长6.7%。预计全年地区生产总值同比增长3%以上，规模以上工业增加值同比增长1%左右，全社会固定资产投资同比增长4%左右，社会消费品零售总额同比增长5%以上，城乡居民人均可支配收入同比增长6%、7%左右。

（一）积蓄内需增长新势能，高质量发展动能更加强劲

消费市场稳步回暖。开展50余项消费惠民活动，累计投入500余万元消费券引导消费回流，撬动消费超3亿元，有效拉动消费市场恢复。全面落实大规模设备更新改造和消费品以旧换新政策，累计核销3.3万余笔，带动消费超7.5亿元。稳定大宗消费市场，开展汽车巡展和家电“三进”活动，汽车报废更新及置换累计申请超3600辆，拉动销售金额超5亿元。商圈消费与文化体验、数字感官等新业态融合发展，全年引进中欧班列、调色师等首店品牌53个，销售额达41亿元。

项目投资止跌回稳。聚焦保障性安居工程等重点领域，谋划2024年老旧小区改造工程等项目169个，年度计划投资210.5亿元。争取中央预算内投资计划、超长期特别国债等资金2.76亿元，同比增长359%。持续加强要素保障，全速推动项目大干快上，银川北部热源厂项目等产业项目建成投产，金凤区背街小巷排水防涝能力提升工程等打基础、利长远项目加速推进，列入银川市第一批、第二批集中91个项目全部开复工，预计全年累计完成投资174亿元左右，年度计划投资完成率达88%。

营商环境优化提升。致力激发市场主体活力，设立“开门办实事”开放日，制定“金十条”、营商环境“十条禁令”等政策，全年新增市场主体16653户，同比增长8.56%，增长率领跑全市。

打造“金帮办”服务品牌和“高效办成一件事”政务应用场景，15个高频事项“免申即办”，274个常办事项“一站办理”。创新推行“综合查一次”，减少执法频次达40%。实施“前引导”与“后支持”并行的多元化项目经费补助方式，争取区市科技项目近200项，获批奖补资金4000余万元。

（二）厚植产业发展新优势，现代化产业体系加快构建

服务业优势持续放大。推动数字经济产业园提档升级，挂牌运营银川数据资产运营中心，获得宁夏首张数据知识产权登记证书，引进数字经济类企业133家。推动知名企业宁夏区域总部或办事机构集聚，新增招商落地宁夏京合科技、上海信恒远资产管理等5家公司总部落户。阅海湾基金小镇正式揭牌运营，入驻金融类企业100余家。打造悠阅城香葱晚市等夜间经济体验消费新地标，提档升级阅海欢乐岛游乐设施，开通阅海湖旅游观光休闲体验航线，培育生态旅游、亲子研学等精品旅游线路5条，凤凰幻城获评自治区级休闲旅游街区。全年接待游客数量1072.95万人次，同比增长27.30%，实现旅游总收入110亿元，同比增长25.32%。

工业经济加速转型。加快工业数字化、智能化转型，伊百盛特膳食品数智生产车间等7个工业技改项目加速推进，小牛自动化建成国内首条异质结覆膜设备量产线，威力传动入选市级新能源装备“链主”企业，华新智科技公司登榜“2024工业互联网500强”，制造业质量竞争力稳步提升。加快企业培育，培育小升规后备企业8家，新增规上工业企业3家，累计认定自治区“专精特新”中小企业19家、自治区创新型中小企业65家。

现代农业提质增效。保障重要农产品供给，全年种植粮食4.77万亩、瓜果蔬菜5.63万亩。加快绿色农业发展，累计认证蔬菜绿色农产品41个，创建蔬菜绿色标准园100亩，建成绿色食品原料基地1.2万亩。加强农业基础设施建设，新增高标准农田1.99万亩，建成4个农业融合示范园区、28个设施农业产业园，建成全区规模最大的乡村田间番茄交易市场，实现产值1.05亿元。加快培育农业主体，新培育发展家庭农场1家，农民专业合作社4个，创建自治区级示范社9家、银川市级示范社4家。

楼宇经济提档升级。坚持产业化布局、特色化发展，成立区域首家楼宇经济服务中心，制定“一楼一策”工作方案，聚力打造金融服务、科技创新、会展文创等特色楼宇17栋，评定12栋第一批重点发展楼宇。全年新增入驻楼宇企业268家，新增就业岗位3000余个，盈华商厦率先实现“满员入住”。盘活存量面积9.2万平方米，楼宇空置率下降至20.21%，获评“2024年楼宇经济高质量发展示范城区”。

科技赋能逐步加强。持续优化企业梯次培育体系，认定自治区雏鹰企业21家、瞪羚企业6家，累计培育科技型企业541家。加快科技创新平台建设，六盘山实验室建成投用，累计培育建设自治区级及以上各类科技创新平台161家。推动科技成果转化，登记自治区科技成果483项，登记技术合同成交额突破10亿元。加快推进科技教育人才一体改革，打造“人才公寓”10处，首创“引凤创梦”品牌特色产业基地。

（三）培优改革开放新环境，城市吸引力显著增强

重点改革纵深推进。加快园区及国企改革，阅海湾社会事务顺利移交，区属国企优化重组圆满完成，成立国有资本运营公司，压减子公司5家。“六权”改革成效显著，打造改革融合示范点2个。现代高效节水灌溉率达48%，节水型社会示范县区建设通过自治区验收。全面完成农村承包土地确权工作，完成确权面积3.32万亩，颁发土地经营权证书5417份。山林权确权登记颁证144亩，成功发出首张林票。累计颁发排污许可证72家，率先在全区实现排污权交易指标全覆盖。

开放水平持续提升。主动融入“一带一路”，持续促进外资外贸发展，马来西亚招商中心、吉隆坡城市会客厅揭牌运营，争取银川市各项外贸补贴500余万元，对外贸易额超14亿元。开展“招商引资综合能力提振年”活动，新设立投资和贸易促进中心，新增北京万界云计算项目、数智化产业园等在谈项目98个，全年实现到位资金129.89亿元，同比增长15.32%。

（四）塑造城乡发展新格局，“核心区”承载力持续提升

品质城区魅力彰显。全面推进城市更新，实施老旧小区改造项目28个，惠及群众6976户，2000年前建成小区实现高标准改造全覆盖。金凤区中北部海绵城市示范片区成效初显，34个城市内涝积水点全面消除，19条背街小巷排水防涝能力系统提升。守护城市燃气安全防线，全面完成燃气管道老化更新改造任务。实施元宝湖水生态修复等项目4个，新建道路景观林带5条、小微公园3个，新增绿化造林370亩，争创自治区美丽河湖2个，“三绿”指标连续五年保持全市首位。

乡村振兴深入推进。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，创建全时全域全业态农文旅融合样板，加快推进30个巩固成果和乡村振兴项目，分类建设城乡融合重点村镇7个，润丰村入选自治区高质量美丽宜居村庄，利思田园蜜语、园子村成功入选全国乡村旅游精品线路点位。全力加快农村人居环境提升，农村卫生厕所普及率、生活垃圾无害化处理率、生活污水处置率达90%以上。

污染防治成效显著。推进“四尘同治”，积极推动锅炉拆除、天然气锅炉低氮改造等项目，完成冬季清洁取暖改造面积69.33万平方米，农村地区居民煤改电项目完成改造905户，空气质量优良天数290天，同比增加10天。加强“五水共治”，整治入河排污口68处，城镇污水、医疗废水均实现达标排放，区控断面水质达标率持续保持100%，宝湖、典农河金凤区段获评自治区美丽示范河湖，万元GDP 用水量提前完成“十四五”目标。统筹“六废联治”，建成“无废城市细胞”单元3大类8个，危险废物安全处置率、重点建设用地安全利用率均达到100%。

（五）共享全面发展新成果，民生福祉全面改善

民生保障水平有效提升。优先保障就业创业，实现城镇新增就业1.5万人，农村劳动力转移就业1万人，达到目标任务的151%、137.1%。培育创业实体765个，创造新岗位895个，创业带动就业2152人。健全全民参保登记动态长效管理机制，特困法定参保人群实现应保尽保、应代尽代、应发尽发3个100%。优化分层分类社会救助制度机制，发放救助金4332万元，救助1.02万人次。大力推行普惠托育服务模式，新增备案托育机构18家，每千人口托位数4.2个。

公共服务短板加快补齐。教育资源供给不断增加，完成金凤区十九小学建设，加快三十四中、四十一中、二十五小学等项目建设，投用6所普惠性幼儿园、4所公办幼儿园，新增学位8370个。学前三年毛入园率达到98.16%，普惠园、公办园占比分别达到88.38%、58.36%，顺利通过区市学前教育普及普惠县（区）创建验收。促进中医药事业传承创新，建成中医馆10家、中医阁10家。全面提升疾控机构监测预警能力，传染病自动预警系统响应率与响应及时率均达100%。

城市治理效能显著增强。解决停车难、老旧小区改造等难题1500余个，银啤苑社区“板凳会”等社区治理经验被推广。强化“接诉即办”，智慧金凤社会治理综合平台办理群众诉求12.28万件，按期办结率达99.24%。首创物业招标“评定分离”模式，三星级以上物业小区覆盖率超97%。信访工作法治化开局良好，矛盾纠纷排查化解率达99%，成功入选全国信访工作示范区。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，消除重点领域各类安全隐患9200余项，国务院反馈问题全面整改，生产安全事故持续下降。

总体来看，金凤区2024年经济社会发展保持总体平稳，但仍面临一些困难和挑战，需要着力解决。一是产业结构亟须优化。现代服务业对经济增长贡献度不高，工业转型任务艰巨，创新驱动发展能力不强，新经济、新业态的引领带动能力不足，产业发展缺乏重大项目支撑，阅海湾商务区平台引领示范效应还不充分。二是固投增长后劲乏力。固投结构不够合理，产业类大项目、好项目缺乏，招商项目签约落地转化率不高，民间投资活力不足，房地产投资和销售额严重下滑，项目签约不开工、建设降规模、投产不达产等现象依然存在。三是财政收支平衡难度增加。受整体经济形势影响，地方财政收入增速放缓，财政支出压力较大，到期应偿还债务本息数额较大，债务负担较重。四是消费市场活跃度不足。消费市场对重点企业、重点行业依赖性较强，消费场景和消费产品同质化问题依然存在。市场需求恢复仍显不足，居民收入增速放缓，消费者信心受挫，有效需求低迷。五是民生保障存在短板。就医、就学、养老、文化服务等公共服务资源供需矛盾逐渐显现，就业结构性矛盾突出，高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业压力较大。生态环境治理任务艰巨，共建共治共享的社会治理格局还需加快打造。

二、2025年国民经济和社会发展计划总体思路、预期目标及主要任务

2025年是“十四五”规划圆满收官和“十五五”规划谋篇布局的承启之年，是落实进一步全面深化改革的关键之年。做好经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话指示批示精神，全面落实党中央决策部署和区市党委工作要求，坚定实施“136”发展战略，立足首府核心区“一核”定位，聚焦现代化建设中心任务和高质量发展首要任务，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，圆满完成“十四五”规划目标任务，为社会主义现代化美丽新宁夏建设作出金凤贡献。

2025年经济社会发展预期目标是：全区地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长5.5%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%左右，节能降碳和主要污染物排放完成自治区、银川市下达的目标任务。重点抓好以下工作：

（一）聚力产业培优提质，加快建设高质量发展样板区

重塑传统产业竞争新优势。加快工业转型发展，支持威力传动、伊百盛等企业铸链塑链、扩产增能，布局发展3D打印、电子信息、医疗器械等“精密小轻”都市轻工业。建立优质工业企业梯度培育库，争取获批国家“专精特新”小巨人企业1家，自治区创新型中小企业15家，新培育科技型企业425家，银川市链主企业1家。提档升级商贸体系，加快建立宁夏首家MCN运营商业孵化器机构，孵化本地商业品牌推向全国连锁经营发展。抢抓银川市现代商贸流通体系试点城市建设机遇，力争年内争取国家商贸流通体系建设项目3个以上。加快农业融合发展，推进利思现代农业产业园、良田镇光明村现代农业融合示范园、利思葡萄酒庄等园区建设，深化“农业+”发展模式，加快发展田园观光、农耕体验、科普教育、健康养生等产业融合业态。

蓄能培育新质生产力。持续做强数字经济，加快推动数据集团在阅海湾布局数字产业园区，争取“两院一中心”落地，在阅海湾打造算力集群创新研发中心，新引进数字经济龙头企业30家以上，加快形成数字经济产业集群。依托“总部+基地”“研发+生产”的功能链条，助推企业研发总部、功能总部、中试平台落地辖区。致力做活特色文旅产业，积极推动亲水商务中心升级“文旅创意产业园”，打造1个区级旅游集散中心，力争成功创建省级全域旅游示范区。大力发展会展产业，积极承办国际国内品牌展会，培育会展市场主体10家以上。积极布局低空经济新赛道，打造低空经济检测飞行中心，建成梦幻岛检测飞行基地项目，发布10个以上“人工智能+城市应用”场景，开通3条以上面向周边地区的低空航线。

集中发力“以楼聚产”。深化楼宇经济发展三年行动，围绕第二批12栋楼宇重点攻坚，新增楼宇入驻企业200户以上，培育税收千万级楼宇5栋、百万级楼宇10栋。“一楼一策”加快楼宇经济发展，龙马大厦、盈华大厦试行“轻工业上楼”项目。完善楼宇周边配套，探索“楼宇+核心商圈”“楼宇+特色街区”“楼宇+社区治理”等融合发展模式，激发内涵增长活力。提升楼宇智能化、信息化水平，积极推进金凤区楼宇企业信息惠企服务平台建设，建立楼宇数字档案，推动实现“数智”扫楼。

提高投资质量效益。全力以赴攻坚项目，做好金凤区第二十八小学项目、未来城五期项目等196个新建项目用地、用工、用能等要素保障，加快金凤区第二十五小学等87个续建项目建设，确保项目全年完成投资180亿元以上，竣工率达到50%以上。准确把握中央和区市预算、超长期特别国债等投资方向，积极谋划争取专项资金，确保全年到位“四争”资金16亿元以上。抢抓“两重”“两新”政策机遇，储备项目总投资1500亿元以上。

提振市场消费活力。加快核心商圈升级为枢纽商业，鼓励建设特色鲜明的购物美食、文化旅游、花卉休闲等商业街区，加大对福州街多彩街区、文化城二期等现有商业街区改造提升力度，持续丰富枫林湾小镇、新昌路美食街等消费体验，打造自治区级特色商业街2条。着力丰富消费市场供给，鼓励大型商贸企业进行常态化外摆促销，打造专业性夜市街区，鼓励社会资本参与“夜市经济”运营和服务。建立完善“商业+”格局，逐步成立金凤区酒店住宿联盟、会展联盟、汽车联盟等商贸类协会，共建商业孵化器机构，联动打造“消费在金凤”靓丽名片。

（二）聚力改革创新引领，全面构建优质发展环境

提升科技创新能力。落实东西部科技合作机制，鼓励企业入驻宁夏科创中心和银川新质生产力科创中心，设立飞地研发中心，拓宽成果转化渠道。配合推动六盘山实验室、贺兰山实验室建设，争创“国字号”等高能级科创平台落地金凤，打造科技创新策源引擎。指导创新主体实施科技基础条件建设项目，鼓励引导重点实验室工程技术研究中心、自治区技术创新中心、企业技术中心等平台提质升级。鼓励各类企业联合建立创新联盟，推动规模以上高新技术企业创新平台全覆盖。  

深化重点领域改革。加大“六权”改革推进力度，探索城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿使用，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。围绕润丰村确权林地开发利用，促进山林权改革生态效益转化，探索培育森林景观利用、林下养殖及种植等林下经济发展项目，实现山林资源确权率达到90%以上。推动化解农村宅基地确权登记历史遗留问题。精准核定新增企业初始排污权，持续开展有偿使用和市场交易。优化完善重点企业初始用能权、碳排放权分配机制，倒逼企业开展节能改造。深入推动国有企业改革，推进国企改革从管资产向管资本转变。

提升开放层次水平。鼓励跨境电商、服务贸易发展，探索建立飞地电商园区，推进阿里巴巴国际站等项目建设，力争实现跨境电商交易额年均增长10%以上。实时跟进美年大健康、华为智界汽车4S店等20个落地新开工项目，力争年底前完成到位资金20亿元。紧盯大有健康城等2025年计划开工重点在谈项目，高频次开展对接洽谈，夯实项目签约落地基础。加大品牌焕新引育力度，聚焦“全球新品首发”和“本土消费品牌”，构建从首发、首店到总部的首发经济生态链。

加力优化营商环境。聚焦企业全生命周期加强服务，专班化落实每月调度、走访调研、企业家座谈等机制，持续稳固产业链供应链安全。探索企业纾困担保贷款的政银企合作机制，拓宽企业融资渠道。健全公平竞争审查机制，加快完善社会信用体系，依法平等保护各类市场主体权益。拓展“全程网办”“一网通办”，推动“金帮办”直通车进楼宇深化“证照融合”便利服务，全面提升政务服务标准化规范化便利化水平。

（三）聚力城乡融合品质提升，全面培塑区域竞争潜能

加快提升城市品质。持续推动城市更新，积极推动盘活烂尾楼项目，分批次推进城中村改造。提升城市功能韧性，实施15个老旧小区电梯更新改造项目，推动海绵城市金凤区中北部示范片区项目建设。扩大城区公共绿地空间，新建小微公园2个，完成2条景观林带配套绿化，城市“三绿”指标保持全市前位。新增一批停车位、充电桩等便民设施，巩固易涝点治理成果，有效解决交通拥堵、噪音扰民等群众反映强烈的问题。接续实施物业管理提升行动，确保物业覆盖率巩固在100%。

推进乡村全面振兴。常态化开展防返贫动态监测，健全“乡村吹哨+部门报到”防返贫监测帮扶网，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。完善农村基础设施配套，深化人居环境综合整治，加快灌区续建配套和现代化改造，推进“互联网+城乡供水”示范区建设。实施14.6公里农村公路畅行工程，加快实施植金公路路况提升等农村公路改扩建项目。持续推动数字乡村“一平台”建设，打造数字产业园、乡村振兴共享直播间。

巩固生态环境质量。加强大气联防联控联治，推动PM10、PM2.5与O3协同治理，加快实施金凤综合建材园环境治理综合改善等项目。提升水环境质量，实施元宝湖等河湖生态修复及黄河流域河湖湿地水环境综合治理项目。高标准完成排污口规范化建设，确保区控断面稳定达标，市控河长制断面水质稳定向好。加强土壤污染源头控制，巩固农业面源污染防治成果，确保完成固废减量化、资源化和无害化任务。

（四）聚力基层治理领航，加快建设共同富裕先行区

促进创业带动就业。优化“引凤创梦”创新创业共享孵化基地功能，促进“产学研”深度融合，举办青年创业大赛、“引凤创梦”青年创业博览会，力争全年培育创业实体500个，创造新岗位850个，创业带动就业2150人以上。健全就业服务体系，加强零工市场建设，多渠道促进灵活就业。加大农村劳动力转移力度，利用良田镇、丰登镇就业帮扶示范基地，推动就地就近就业和有组织转移就业。力争全年实现城镇新增就业1万人以上，农村劳动力转移就业5000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右。

提升公共服务水平。持续深化教育改革，完善集团化办学管理制度建设，积极申报省际“互联网+教育”合作项目，试点开展“中小学虚拟实验教学”试验区建设，实施金凤区第二十五小学、二十八小学工程项目，保持区域优质均衡教学资源领先态势。强化基层医疗卫生服务能力，确保80%乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家服务能力标准。加大区市养老项目争取力度，持续完善老年人服务中心、老年大学等养老基础设施，不断扩大养老服务覆盖面。扩大托育服务有效供给，推动普惠性托育机构建设，通过公建民营、民办公助等方式促进托育扩容。

促进基层治理精准化。拓展“一核两端四化”治理模式，实施社区“六级分类”精细治理，加快“六好乡村”“五好社区”建设。优化网格治理体系，推动党建、警格、执法等各类网格“多格合一”，持续打造“递爱骑手”“小蜜蜂巡查队”等服务品牌。增强城市智治能力，开展国家智能社会治理实验特色基地三期建设，建设智慧金凤社会治理综合平台智能派单系统、城市管理数字监管系统等应用场景。坚持预防和应急处突相结合，抓好重点行业领域安全风险管控，确保安全生产形势持续稳定向好。