中 国 共 产 党

银川市金凤区委员会文件

银金党发〔2021〕28 号

★

关于印发《关于在全区公民中开展第八个五年法治宣传教育的实施意见（2021－2025 年）》的通知

各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委各部委，政府各部门，各人民团体，区属企事业单位，市属各派出机构：

现将《关于在全区公民中开展第八个五年法治宣传教育的实施意见（2021-2025 年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

关于在全区公民中开展第八个五年法治宣传

教育的实施意见（2021-2025 年）

为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央、自治区、银川市关于开展法治宣传教育的第八个五年规划相关文件精神，进一步提升辖区公民法治素养，推动全社会尊法学法守法用法，结合金凤区实际，制定本实施意见。

总体要求

（一）指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持服务大局，坚持与法治实践深度融合，以持续提升公民法治素养为主线，以提高普法针对性和实效性为工作着力点，着力推进全民普法工作改革创新，着力推进社会主义法治文化建设，着力推进依法治理，全面落实普法责任制，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的引领区、银川“一高三化”发展的示范区、西北地区重要中心城市的核心区营造良好的法治环境。

（二）主要目标

到 2025 年，法治观念深入人心，人民群众对法律知识的知晓度、遇事找法的自觉性和法治实践的参与度进一步提升，宪法法律至上、法律面前人人平等、权利义务相一致等法治理念基本树立。全民普法工作体系建立健全，公民法治素养测评指标建立，规范的工作制度体系、精准的工作实施体系、严格的工作责任体系和科学的工作评价体系基本形成。法治成为社会治理的基本方式，依法治理深入基层，公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，全社会依法办事的局面基本形成。

重点内容

（三）深入学习宣传习近平法治思想

1.深入学习宣传习近平法治思想的精神实质、丰富内涵和核心要义，增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。把习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入“金凤大讲堂”、干部网络学习及无纸化学法用法考试重点课程。充分发挥习近平法治思想宣讲团作用，广泛组织党员、干部系统学习习近平法治思想。把习近平法治思想融入学校教育，做好进教材、进课堂、进头脑工作。通过多种形式，运用各类媒体和平台，发挥好各类基层普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。（牵头单位：组织部、宣传部、依法治区办、教育局；配合单位：各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委各部委，政府各部门，各人民团体，区属企事业单位，市属各派出机构）

（四）深入学习宣传宪法

2.深入持久在全社会开展宪法宣传教育活动，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义。加强国旗法、国歌法、国徽法等宪法相关法的学习宣传。全面落实宪法宣誓制度，国家工作人员在就职时应当公开进行宪法宣誓，带头树立宪法意识，恪守宪法原则，弘扬宪法精神，履行宪法使命。结合“12· 4”国家宪法日，开展“宪法宣传周”集中宣传活动，广泛开展宪法学习宣传教育，大力弘扬宪法精神，维护宪法权威。（牵头单位：人大常委会办公室，司法局；配合单位：各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委各部委，政府各部门，各人民团体，区属企事业单位，市属各派出机构）

3.推动宪法文化建设。加大宪法主题广场、宪法主题公园等法治文化基地建设。持续开展“学宪法讲宪法”知识竞赛、中小学生“宪法晨读”、宪法主题宣讲、“我和宪法”法治文化作品征集等活动。在青少年成人仪式和毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节，推动全社会形成学习宣传宪法、贯彻实施宪法的常态。（牵头单位：教育局、司法局；配合单位：各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委各部委，政府各部门，各人民团体，区属企事业单位，市属各派出机构）

（五）深入学习宣传民法典

4.深入学习宣传习近平总书记关于民法典的重要论述，阐释好民法典的基本原则、基本要求和一系列新规定新概念新精神。推动各级党和国家机关带头学习宣传民法典，推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。把民法典学习纳入中小学思政课一体化教学体系，加强对青少年民法典教育。（牵头单位：组织部、宣传部，司法局、教育局；配合单位：各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委各部委，政府各部门，各人民团体，区属企事业单位，市属各派出机构）

5.通过各种形式加大民法典宣传力度，组织开展民法典宣传月活动，以“美好生活·民法典相伴”为主题，推进民法典进机关、进校园、进家庭、进企业、进网络；在各类法治文化阵地普遍设立民法典普法区域、板块；创作、征集一批以民法典精神为主题的优秀法治文化作品，组织民法典法治文艺巡演和网上展播，让民法典走到群众身边、走进群众心里。（牵头单位：宣传部、网信办，司法局、教育局、文旅广电局；配合单位：各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委各部委，政府各部门，各人民团体，区属企事业单位，市属各派出机构）

（六）深入宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规

6.继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，大力宣传国家基本法律，强化“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育。紧扣建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的引领区时代使命，以推动社会经济高质量发展为主题，大力宣传生态保护、水资源保护、国土规划、营商环境等方面的法律法规。适应立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局需要，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力的法律法规。适应实施创新驱动发展战略，大力宣传知识产权保护、科技成果转化、提高全民科学素质等方面的法律法规。适应保障和改善民生需要，大力宣传劳动就业、教育医疗、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人、军人军属、产业工人、农民工合法权益保护等方面的法律法规。适应实施乡村振兴战略需要，大力宣传农田水利建设、耕地保护、节约粮食等方面的法律法规。大力宣传地方性法规在推动经济社会发展、民生保障等方面的规范、引导和保障作用，增强地方性法规的社会影响力，增强人民群众遵守地方性法规的自觉性。（责任单位：各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委各部委，政府各部门，各人民团体，区属企事业单位，市属各派出机构）

（七）深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规

大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法等，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，推动全社会增强国家安全意识和风险防控能力。适应更高水平的平安宁夏建设需要，继续加强刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等宣传教育，促进依法惩治和预防犯罪。适应促进民族团结的需要，大力宣传民族区域自治、民族团结进步、宗教事务等方面的法律法规，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚决守好促进民族团结生命线，牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。围绕生态文明建设、食品药品安全、金融安全、消防安全、安全生产、扫黑除恶、毒品预防、社区管理服务、构建和谐劳动关系、防治家庭暴力、个人信息保护等人民群众关心关注的问题，开展经常性法治宣传教育，依法保障社会稳定和人民安宁。（责任单位：各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委各部委，政府各部门，各人民团体，区属企事业单位，市属各派出机构）

（八）深入学习宣传党内法规

8.突出学习宣传习近平总书记关于制度治党、依规治党重要论述。以党章、准则、条例等为重点，认真学习宣传党内法规，把重要党内法规列为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根🎧遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等各项党内法规，建立党内法规学习宣传责任制，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。把学习党内法规作为党组织“三会一课”内容，在考核党员、干部时注意了解相关情况，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。（牵头单位：纪委监委，党委办公室，组织部、宣传部，区直机关工委；配合单位：各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委各部委，政府各部门，各人民团体，区属企事业单位，市属各派出机构）

提升公民法治素养

（九）加强教育引导

9.加强国家工作人员法治教育。落实国家工作人员学法用法制度，引导国家工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基🎧法治观念。重点抓好“关键少数”，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。落实党委（党组）理论中心组集体学法、党委常委会、政府常务会议定期学法等制度，建立领导干部应知应会法律法规清单制度，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规。开展年度国家工作人员无纸化学法用法及考试工作，强化考试成绩的运用。推进落实国家工作人员旁听庭审制度，行政机关负责人应当依法出庭应诉。落实领导干部年度述法制度，把学法基🎧任务、法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。（牵头单位：党委办公室、组织部、宣传部、依法治区办，政府办、人社局、司法局；配合单位：各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委各部委，政府各部门，各人民团体，区属企事业单位，市属各派出机构）

10.加强青少年法治教育。全面落实《青少年法治教育大纲》，开足开齐《道德与法治》《思想政治》课程，落实青少年法治教育分学段的教学内容与要求，将思想品德（遵纪守法）纳入初高中综合素质评价，教育引导青少年从小养成尊法守法习惯。加强法治教育师资培养，推进教师网络法治教育培训，5年内对所有道德与法治课教师进行 1 次轮训。充分发挥青少年法治教育实践基地的作用，推广法治实践教学和案例教学。深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等学习宣传，进一步完善政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局。（牵头单位：检察院，团委，教育局；配合单位：各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，政府各部门，市属各派出机构）

11.分层分类开展法治教育。加强基层组织负责人学法用法工作，将村（社区）“两委”干部和专职网格员纳入国家工作人员学法用法年度考试范围内，开展村（社区）“两委”干部和专职网格员法治培训，提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。加强基层行政执法人员法治培训，提升依法行政能力。加强对非公有制经济组织、社会组织管理和从业人员法治教育，促进依法诚信经营管理。加强对媒体从业人员法治教育，提高其运用法治思维和法治方式解读社会问题、引导社会舆论的能力。根据妇女、残疾人、老年人、农民工等群体特点，开展有针对性的法治宣传教育活动，提高其依法维护权益的意识和能力。（责任单位：各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，宣传部、网信办、工会、妇联、残联、工商联，民政局、司法局、商务经合局，市场监督分局、税务局）

（十）推动实践养成

12.推动全民践行法治，把社会主义核心价值观融入普法依法治理工作，持续开展“文明银川 德法相伴”主题法治宣传教育活动，提高公民道德与法治素养。把提升公民法治素养与推进基层依法治理等实践活动有机结合起来，注重在公民日常工作生活中养成法治习惯。把提升法治素养的基🎧要求融入市民公约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，融入精神文明创建、法治示范创建、文明城市建设和平安建设活动。综合运用法律规范、村规民约、道德教化等方式，宣传抵制农村高额彩礼、跟风攀比、厚葬薄养等不良习俗，引导群众追求现代健康文明生活方式。从遵守交通规则、培养垃圾分类习惯、制止餐饮浪费、倡导文明旅行等日常生活行为抓起，提高规则意识，让人民群众在实践中养成守法习惯。通过严格执法、公正司法，让人民群众感受到公平正义。注重把矛盾纠纷化解过程变成提升当事人法治素养的过程，引导当事人依法理性维权，坚决纠正法不责众、滥用权利、讲“蛮”不讲法等思想和行为。（牵头单位：宣传部、政法委，民政局；责任单位：法院、检察院，各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，司法局，各有关执法单位）

（十一）加强制度保障

13.落实公民终身法治教育制度。增强公民守法的内生动力，建立健全对守法行为的正向激励和对违法行为的惩戒制度，把公民法治素养与诚信建设相衔接，健全信用奖惩和信用修复机制。大力宣传崇法向善、坚守法治的模范人物，选树群众身边先进典型。完善激励制约机制，形成好人好报、德者有得的正向效应，形成守法光荣、违法可耻的社会风尚。实施公民法治素养提升行动，分步骤、有重点地持续推进，不断提升全体公民法治意识和法治素养，推进全民守法。（牵头单位：宣传部、区委守法普法协调小组；责任单位：各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委各部委，政府各部门，各人民团体，区属企事业单位，市属各派出机构）

加强社会主义法治文化建设

（十二）推进法治文化阵地建设

14.扩大法治文化阵地覆盖面。把法治文化阵地建设纳入城乡建设规划，在公共设施建设和公共空间利用时体现法治元素。依托新时代文明实践中心、农村文化礼堂、村（社区）公共法律服务工作室等场所，因地制宜建设法治文化阵地。到 2025 年，基🎧实现一个县（区）级法治文化主题场馆（公园、广场、街区），各村（社区）至少有一个法治文化宣传栏（宣传屏、长廊）等阵地，让法治文化有形呈现、生动表达、不断丰富。（牵头单位：司法局；配合单位：各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，宣传部，民政局、自然资源局、农业农村水务局、文旅广电局）

15.提高法治文化阵地建设质量和利用率。推动法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化融合发展，提高法治文化阵地建设质量，推动从有形覆盖向有效覆盖转变。法治文化阵地内容上要准确传播社会主义法治精神，充分体现社会主义核心价值观，功能上要便于群众互动参与，便于群众学习理解，便于开展法治实践活动，让人民群众在潜移默化中、在日常休闲中接受法治熏陶。（牵头单位：司法局；配合单位:各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委各部委，政府各部门，各人民团体，区属企事业单位，市属各派出机构）

（十三）繁荣发展社会主义法治文艺

16.丰富法治文化传播方式。坚持以人民为中心的工作导向，把社会效益放在首位，创作生产与精神文明建设“五个一工程”等文艺精品工程有机衔接的优秀法治文艺作品，推出一批法治文化精品，创建一批法治文化传播品牌栏目、节目和工作室。积极开展全国法治动漫微视频征集展播活动，建立法治文艺精品库，汇集优秀网络法治文艺作品，逐步实现共建共享。实施法治文化惠民工程，充分利用“三下乡”等活动，组织丰富多彩的法治文艺下基层，在重大节庆日、法律法规实施日等时间节点，组织开展群众性法治文化活动。（牵头单位：宣传部，文旅广电局、司法局；配合单位：各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委各部委，政府各部门，各人民团体，区属企事业单位，市属各派出机构）

（十四）深入发掘优秀传统法治文化

17.传承中华法系的优秀思想和理念，挖掘民为邦🎧、礼法并用、以和为贵、明德慎罚、执法如山等中华传统法律文化精华，根据时代精神加以转化，善于使用人民群众听得懂的语言、喜闻乐见的形式和载体，创作弘扬中华优秀传统法律文化的文艺作品，使中华优秀传统法律文化焕发出新的生命力。加强对金凤区法律文化历史和文物的保护，宣传代表性人物的事迹和精神。弘扬善良风俗、家规家训等优秀传统文化中的法治内涵，把不违反法律、不违背公序良俗作为家风家教的重要内容，让社会主义法治精神在家庭中生根。（牵头单位：宣传部，文旅广电局、司法局；配合单位：各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委各部委，政府各部门，各人民团体，区属企事业单位，市属各派出机构）

（十五）加强红色法治文化保护、宣传、传承

18.注重发掘、总结党在革命时期领导人民进行法治建设的光荣历史和成功实践，大力弘扬红色法治文化。深入发掘、保护、宣传和传承红色教育基地中的红色法治基因，探索建立红色法治文化遗存目录，明确保护责任，修缮相关设施，完善展陈内容。大力弘扬“不到长城非好汉”的革命精神，深入挖掘红色法治文化的典型事迹和模范人物，讲好红色法治故事，传承红色法治基因，教育引导全社会增强走中国特色社会主义法治道路的自信和自觉。(牵头单位:组织部、宣传部，文旅广电局、司法局；责任单位：各有关单位)

推进普法与依法治理有机融合

（十六）深化基层依法治理

19.加强乡村依法治理。深化“法律进乡村”，落实“一村一法律顾问”全覆盖，加强和规范法律顾问工作。完善村“两委”干部学法用法制度，提升基层干部法治素养。实施农村“法律明白人”培养工程，2023 年底实现辖区两镇每个行政村有 3 名以上“法律明白人”骨干。深入开展全国“民主法治示范村”推荐评选工作，开展面向家庭的普法主题实践活动，培育农村学法用法示范户，建设尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦的模范守法家庭，注重法治与德治有机融合，注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。开展“乡村振兴 法治同行”主题实践活动，满足乡村群众多层次、多领域、多样化公共法律服务需求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，因地制宜推广村级小微权力清单制度、村民说事、妇女议事制度，推广乡村治理积分制、红黑榜等有效做法。（牵头单位：各镇党委、政府，民政局、司法局、农业农村水务局；配合单位：各有关单位）

20.加强社区依法治理。深化“法律进社区”，建立社区专职工作者集中学法制度，坚持社区“两委”成员依法资格审查制度，健全社区党员干部违纪违法情况通报、信息共享和征信联动制度，不断提升社区法治化水平。推进社区综治中心规范化建设、实体化运行，建立社区协助街道综合执法制度，提升矛盾纠纷预测预警预防能力。依托街道和社区综合服务设施，发挥基层法治力量作用，推进社区法律顾问（律师）全覆盖，健全人民调解“四张网”，为社区群众提供多样化的公共法律服务产品。（牵头单位：各街道党工委、办事处，政法委，民政局、司法局；配合单位：各有关单位）

21.加强宗教依法治理。深化“法律进宗教场所”，全面贯彻党的宗教工作基本方针，始终坚持宗教中国化方向，运用法治思维和法治方式管理宗教事务，不断提高宗教工作法治化能力和水平。注重政策与法律法规衔接，完善宗教领域法规政策，深入开展党的宗教政策和法律法规宣传教育。加强执法主体和能力建设，依法管理宗教场所、宗教活动和教职人员，完善治理机制，推进宗教管理由被动向主动、治标向治本、管住向管好转变。（牵头单位：统战部，司法局；配合单位：各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，各相关单位）

22.加强校园依法治理。深化“法律进学校”，推动各级各类学校健全依法治理制度体系，推进法治示范校建设，切实提升依法办学、依法执教的意识和能力。配齐配强中小学校法治副校长、法治辅导员，协助学校开好法治课程，维护校园安全，妥善处理校园矛盾纠纷。健全学校法律顾问制度，为师生提供法律服务。推进教育领域综合执法，开展防范校园欺凌、性侵害、电信网络诈骗、校园贷等方面法治教育，深化学校及周边环境依法治理。（牵头单位：检察院，公安分局，财政局、教育局、司法局；配合单位：各有关单位）

23.加强企业依法治理。深化“法律进企业”，落实经营管理人员学法用法制度，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力。加强企业法治文化建设，紧扣知识产权月、安全生产月等重要时间节点，深入开展普法宣传教育，组织开展“诚信守法企业”创建活动，强化企业守法诚信经营意识。通过普法宣讲、法律体检、法律风险提示等方式为葡萄酒、枸杞、旅游文化等特色行业的知识产权保护和产业价值转化提供有力法治保障。健全企业民主管理制度，维护职工合法权益。（牵头单位：工商联、工会，商务经合局、司法局，市场监管分局；配合单位：各有关单位）

（十七）开展行业依法治理

24.加强社团依法治理。深化“法律进社团”，加强社团登记管理和执法监督队伍建设，建立联合监管和联合执法机制，坚持日常监管与重点监管相结合，深入开展涉企收费、非法集资、社团非法活动等专项整治。组织开展年度检查、审计抽查，对社团内部治理、资金使用、业务活动等实施全链条监管，提高依法应对重大突发事件的能力。加强社团内部监督和纠纷解决，落实民主选举、民主决策和民主管理，推行社团人民调解制度，提高社团依法规范管理和解决自身问题的能力。（牵头单位：民政局、司法局、综合执法局、审批服务管理局；配合单位：各有关单位）

25.加强网络依法治理。深化“法律进网络”，加强对网络企业管理和从业人员法治教育，推动网络企业自觉履行责任，做到依法依规经营。完善网络管理制度规范，培育符合互联网发展规律、体现公序良俗的网络伦理、网络规则。加强网络安全教育，提高网民法治意识，引导广大网民崇德守法、文明互动、理性表达。依法治理网上突出问题，促进网络空间日益清朗。（牵头单位：网信办；配合单位：各有关单位）

（十八）开展专项依法治理

26.加强社会应急状态下专项依法治理。做好公共卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面法治宣传教育，组织开展应急管理普法知识竞赛，促进全社会依法行动、依法行事。推动领导干部学习相关法律，提高应对突发事件依法决策能力。强化突发事件应急时期的法律服务，加强矛盾纠纷化解，及时为困难群众和企业提供法律帮助，坚决依法维护社会秩序。（牵头单位：公安分局，司法局、卫健局、应急管理局；配合单位：各有关部单位）

27.坚持依法治理与系统治理、综合治理、源头治理有机结合，深入开展多层次多形式法治创建活动，加强对各镇（街道）、村（社区）等区域治理中法治状况的研究评估工作，大力提高社会治理法治化水平。（牵头单位：区委全面依法治区办；责任单位：各有关单位）

着力提高普法针对性实效性

（十九）把普法融入法治建设全过程

28.把普法融入执法、司法过程。加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律规范的普法宣传，把向行政相对人、案件当事人和社会公众的普法融入执法、司法办案过程中，实现执法办案的全员普法、全程普法。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中，加强普法宣传。在行政复议工作中，利用受理、审理、决定等各环节实时普法，引导教育申请人依法维权、表达诉求。充分运用公开开庭、巡回审理、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式宣讲法律，释法说理。

（牵头单位：法院、检察院，综合执法局、审批服务管理局、司法局；责任单位：各行政执法单位）

29.把普法融入法律服务过程。法律服务工作者在为当事人提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，应当做好释法析理工作，引导当事人和社会公众正确行使权利、忠实履行义务，依法理性维权。充分发挥金凤区公共法律服务三大平台作用，完善公共法律服务体系建设，整合优化各类法律服务资源，为群众提供法律咨询、法律援助、人民调解等公共法律服务，让人民群众感受到法律的温暖和力量。（牵头单位：司法局；配合单位：各有关单位，各法律服务机构）

30.加大以案普法力度。深化落实法官、检察官、行政执法

人员、律师等以案释法制度，建立典型案例发布制度，完善以案普法长效机制，使广大法治工作者成为弘扬社会主义法治精神、传播社会主义法治理念的普法者。培育以案普法品牌，精心筛选具有重大典型教育意义、社会关注度高、与群众关系密切的“身边的案例”“典型的案例”“针对性强的案例”作为以案释法重点，使典型案事件依法解决的过程成为全民普法的公开课。（牵头单位：法院、检察院，司法局；配合单位：各行政执法部单位，各法律服务机构）

（二十）运用社会力量开展公益普法

31.壮大社会普法力量。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与普法的途径，发展和规范公益性普法组织。加强金凤区“八五”普法讲师团队伍建设，充分发挥法律实务工作者、法学教师的作用。加强普法志愿队伍建设，充分发挥“金凤区机关企事业单位”青年普法宣传志愿服务队、 “金凤区村（社区）法律顾问”普法志愿服务队等各类群团组织和社会组织的作用，组织、支持退休法官、检察官、老党员、老干部、老模范、老军人、老教师等开展普法志愿服务。（牵头单位：法院、检察院，民政局、司法局；配合单位：各有关单位）

32.健全社会普法教育机制。加强对社会力量开展普法的管理服务、组织引导和政策、资金、项目扶持，完善政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会普法运行机制，健全评价和激励嘉许制度，推动普法志愿服务常态化、制度化。（牵头单位：民政局、财政局、司法局；配合单位：各有关单位）

（二十一）充分运用新技术新媒体开展精准普法

33.创新普法内容。适应人民群众对法治的需求从“有没有”向“好不好”的转变，提高普法质量。注重运用新技术分析各类人群不同的法治需求，按需普法，开展“订单式”普法，提高普法产品供给的精准性和有效性。走好全媒体时代群众路线，鼓励公众创作个性化普法产品，加强对优秀自媒体制作普法作品的引导。加大音视频普法内容供给，深化短视频在普法中的运用。（牵头单位：宣传部、网信办，司法局；配合单位：各有关单位）

34.拓展普法网络平台。以互联网思维和全媒体视角深耕智慧普法，充分利用全国智慧普法平台资源，充分发挥普法新媒体矩阵作用，探索建立普法内容“中央厨房”，汇集优质资源、实现共建共享。发挥“学习强国”“宁夏干部教育培训网络学院”“银川市智慧普法云平台”等综合平台优势，占领新兴传播阵地，促进各大平台公益普法，形成多级互动传播。（牵头单位：宣传部、网信办，司法局；配合单位：各有关单位）

35.创新普法方法手段。坚持效果导向，在充分利用传统有效普法方式基础上，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，创新运用法治宣传创意作品大赛、模拟法庭等方式方法，增强受众参与感、体验感、获得感，使普法更接地气，更为群众喜闻乐见。建设“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，使互联网变成普法创新发展的最大增量。（牵头单位：宣传部，司法局；配合单位：各有关单位）

加强组织实施

（二十二）加强组织领导

36.各级党委和政府要更加注重系统观念、法治思维，把推进全民普法和守法摆上重要工作日程，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，科学制定本辖区本单位五年规划，认真组织实施。把普法工作纳入本辖区本单位法治建设总体部署，纳入综合绩效考核、文明创建等考核评价内容，定期听取汇报，研究解决普法工作中的难题。各单位主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任，建立健全党政机关法律顾问制度。（责任单位：各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委各部委，政府各部门，各人民团体，区属企事业单位，市属各派出机构）

（二十三）加强制度建设

37.健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制，形成大普法工作格局。区委全面依法治区委员会守法普法协调小组和各镇党委、政府，各街道党工委、办事处的法治宣传教育领导小组要加强法治宣传教育工作的组织领导和统筹协调。区委全面依法治区委员会守法普法协调小组办公室要充分发挥职能作用，组织推动、督促指导本实施意见各项任务落到实处。（牵头单位：党委办公室、依法治区办，人大内务司法委，司法局；配合单位：各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委各部委，政府各部门，各人民团体，区属企事业单位，市属各派出机构）

（二十四）全面落实普法责任制

38.强化“谁执法谁普法”普法责任制。完善普法责任“四清单一办法”制度，细化普法内容、普法责任、普法措施和普法标准，明确普法考核办法，以适当形式进行公示。全面推行 “谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议工作，提高评议质量。进一步发挥落实普法责任制联席会议的作用，逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式，压实各责任单位普法责任。（牵头单位：司法局；配合单位：各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委各部委，政府各部门，各人民团体，区属企事业单位，市属各派出机构）

39.推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制。落实社会团体、企事业单位以及其他组织对🎧系统🎧行业人员开展法治学习培训，加大对管理服务对象普法力度，落实普法责任。（牵头单位：司法局；配合单位：各有关单位）

40.落实媒体公益普法责任。广播电视、报纸期刊、互联网

等大众传媒应承担公益普法责任，积极利用国家宪法日、全民国家安全教育日、国家网络安全宣传周、消费者权益保护日、知识产权宣传周等重要时间节点，在重要版面、重要频道、重要时段设置普法专栏专题，针对社会热点和典型案事件开展及时权威的法律解读。把法治类公益广告纳入媒体公益广告内容，促进媒体公益普法常态化、制度化。（牵头单位：宣传部，司法局；配合单位：各有关单位）

（二十五）强化基层基础工作

41.推进重心下移。突出抓基层、强基础、固基🎧的工作导向，坚持以基层党建促普法工作。加强基层建设，激发基层活力，强化政策、制度、机制保障，从人员配备数量、待遇、经费、装备等方面，切实向普法基层一线倾斜，推动各类资源向基层下沉，做到底数清、情况明、措施实，打牢普法基础工作。（牵头单位：组织部，财政局、司法局；配合单位：各有关单位）

42.加强能力建设。开展对普法工作人员大培训，5 年内金凤区普法主管部门要对各普法责任单位从事普法依法治理工作人员轮训一次。加大对基层司法所开展普法工作的指导、支持力度，全面提升司法所普法工作水平。（牵头单位：司法局；配合单位：各有关单位）

43.落实经费保障。强化财政对法治宣传教育工作保障作用，将普法经费按照每年人均不少于 1 元的标准列入财政预算，并随着本区经济的发展适当增加。按规定把普法相关服务列入政府购买服务指导性目录。鼓励引导社会资金参与支持普法工作，加强规范和管理。（牵头单位：财政局；配合单位：各有关单位）

（二十六）加强评估检查

44.健全普法工作指标体系。探索对普法工作开展情况、工作成效以及公民法治素养提升效果的综合评估，从实际出发设定评估参数，健全评估指标体系，提升评估的科学性和准确性。（牵头单位：司法局；配合单位：各有关单位）

45.加强日常指导和监督。尊重群众首创精神，鼓励基层聚焦问题开展差异化探索，及时发现、总结、推广经验，做好法治宣传教育工作创新案例评选工作，推广先进典型。注重清单化管理、项目化推进、责任化落实，防止形式主义、官僚主义，确保普法工作有声有色、有力有效开展。对重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位的，普法主管部门可以发出普法提示函或建议书，必要时进行约谈，提出整改要求；对造成严重后果的，进行通报批评，依规依法处理。支持人大加强对全民普法工作的监督和专项检查。（牵头单位：人大内务司法委，司法局；配合单位：各有关单位）

（二十七）分步有序实施

金凤区法治宣传教育第八个五年规划从 2021 年开始实施，到 2025 年结束，分为 3 个阶段。

宣传发动阶段（2021年）:各单位根据🎧实施意见，研究制定本单位五年普法规划，做好宣传、发动和启动工作。各单位制定的五年规划报区委全面依法治区委员会守法普法协调小组办公室（司法局 305 室）备案。

组织实施阶段（2021 年下半年至 2025 年上半年）:各单位结合实际制定年度工作计划，认真组织实施。2023 年开展第八个五年法治宣传教育工作中期检查和评估，及时发现问题，推动解决问题，并对工作突出的进行通报表扬。

检查验收阶段（2025 年下半年）:在区委、区政府的统一领导下，区委全面依法治区委员会守法普法协调小组负责组织第八个五年法治宣传教育工作终期检查和总结验收。加强评估结果运用，按规定表彰和奖励普法工作先进集体、先进个人和依法治理创建活动先进单位。