街道、社区各级河长：

现将《金凤区河湖执法工作方案（2018-2020年）》转发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

附：《金凤区河湖执法工作方案（2018-2020年）》

金凤区上海西路街道办事处

2018年8月9日

（此件公开发布）

金凤区全面推行河湖长制扎实推进水环境治理三年行动方案(2018-2020)

为加强水污染治理，修复水生态，改善水环境，根据《金凤区河长制实施方案》、《金凤区2018年污染防治攻坚战实施方案》，结合金凤区实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实自治区第十二次党代会，坚持生态立区战略，围绕“绿色、高端、和谐、宜居”城市建设目标，全面推行河湖长制，重拳出击，铁腕治污，对金凤区水环境进行综合科学有序整治，打造“水清、河畅、岸绿、景美”的水生态环境。

二、工作目标

以改善水环境质量为核心，以整治突出水环境问题为导向，到2020年，辖区内河湖沟道水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，生态环境得到均衡发展，生态系统实现良性循环，主要污染物排放总量持续下降，完成国家、区市下达的减排任务。

（一）小西湖段全长7000米，现已建设成为国家级湿地公园，建设项目有沿湖道路、休闲座椅、景观桥等多处集休闲、娱乐、运动为一体的特色景观建筑、运动娱乐场所及生态住宅。保护湖泊湿地，保护和丰富生物多样性的湿地生态保护和展示区域；依托唐徕古渠等历史文化遗迹，结合湿地文化，进行湿地生态宣传教育，开展科学文化活动的湿地生态科普教育基地；为市民提供垂钓、运动休闲、健身等活动的运动休闲场所，及打造银川市“湖在城中”的湿地生态型标志，湿地生态得到有效保护。

（二）典农河上海西路段全长3000米。对典农河河面保洁工作及时监督检查，定期对水系进行湖面保洁，适量清理水草、水面杂质、枯枝树叶、垃圾等。保证水面清洁，督促保洁责任落实到每个人。做到我辖区河湖沟道卫生状况、水体环境明显改善，促进河湖沟道水环境持续发展，逐步实现“河道通畅、碧水长流、水清岸绿、生态景美”的目标。

（三）唐徕渠段全长3400米。从宏观上解决水资源开发利用与保护的问题，区划工作以流域管理机构为主，地方为辅，一级水功能区分四类，即保护区、保留区、开发利用区和缓冲区。二级区划则是在一级区划内再进行功能细化分区。唐徕渠金凤区段水功能区目前未明确进行划定。徕渠水源来自黄河，水体泥沙含量高，颜色浑浊，水质能完全满足农田灌溉要求，灌溉水量指标在水利厅的统一协调和管理下，能满足灌域范围内用水需求。唐徕渠金凤区段深处银川市中心，渠道工程建设和沿渠景观建设标准较高、较完善，水环境现状情况较好。

（四）四二干沟全长4000米，沟道全段淤积比较严重，沟道上游段长满芦草，造成沟道水体流通性较差，沟道边坡多处有坍塌，水生态环境十分脆弱。四二干沟沟道全段淤积比较严重，杂草较多，影响水流畅通，水体富营养化，沟道工程治理不足，违建养殖业较多影响水生态，水生生物单一，水生态环境十分脆弱，对河道沿线进行集中巡查。

三、主要指标

典农河、小西湖等重要湖泊与湿地水质力争达到III类要求；四二干沟水质达到四类，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%；彻底消除城市黑臭水体不反弹，到2020年全区省控、市控考核断面和点位水质优良比例达到80%以上，基本消除城区劣V类河湖，非中心城区劣V类河湖比例下降20个百分点;乡镇集中式饮用水水源水质达到或者优于III类比例高于95%;地下水质量考核点位水质级别保持稳定。

四、主要任务及责任分工

河道岸坡环境专项整治。强力整治生活垃圾。通过街道巡护员日常巡查清扫及河道保洁员日常保洁。及时制止生活垃圾乱丢乱倒行为。确保生活垃圾及时清理，确保河道无生活垃圾污染。使生活垃圾得到有效处理。

1、小西湖段全长7000米，小西湖现已建设成为国家级湿地公园，建设项目有沿湖道路、休闲座椅、景观桥等多处集休闲、娱乐、运动为一体的特色景观建筑、运动娱乐场所及生态住宅。保护湖泊湿地，保护和丰富生物多样性的湿地生态保护和展示区域；依托唐徕古渠等历史文化遗迹，结合湿地文化，进行湿地生态宣传教育，开展科学文化活动的湿地生态科普教育基地；为市民提供垂钓、运动休闲、健身等活动的运动休闲场所，及打造银川市“湖在城中”的湿地生态型标志，湿地生态得到有效保护。小西湖段二级河长二级河长由上海西路街道党工委书记童伟华负责，三级河长由阅海万社区书记杨少锋负责。

2、典农河上海西路段全长3000米。对典农河河面保洁工作及时监督检查，定期对水系进行湖面保洁，适量清理水草、水面杂质、枯枝树叶、垃圾等。保证水面清洁，督促保洁责任落实到每个人。做到我辖区河湖沟道卫生状况、水体环境明显改善，促进河湖沟道水环境持续发展，逐步实现“河道通畅、碧水长流、水清岸绿、生态景美”的目标。典农河段二级河长由上海西路街道党工委副书记、办事处主任李彬负责，三级河长由区建一分公司社区党总支书记解永忠、清水湾社区党总支书记马秀梅负责。

3、唐徕渠段全长3400米。从宏观上解决水资源开发利用与保护的问题，区划工作以流域管理机构为主，地方为辅，一级水功能区分四类，即保护区、保留区、开发利用区和缓冲区。二级区划则是在一级区划内再进行功能细化分区。唐徕渠金凤区段水功能区目前未明确进行划定。徕渠水源来自黄河，水体泥沙含量高，颜色浑浊，水质能完全满足农田灌溉要求，灌溉水量指标在水利厅的统一协调和管理下，能满足灌域范围内用水需求。唐徕渠金凤区段深处银川市中心，渠道工程建设和沿渠景观建设标准较高、较完善，水环境现状情况较好。唐徕渠段二级河长由上海西路街道党工委副书记马小忠负责，三级河长由馨和苑党总支书记张新荣负、银丰社区党总支书记张金虎、西湖社区党总支书记田昕负责。

4、四二干沟全长4000米，沟道全段淤积比较严重，沟道上游段长满芦草，造成沟道水体流通性较差，沟道边坡多处有坍塌，水生态环境十分脆弱。四二干沟沟道全段淤积比较严重，杂草较多，影响水流畅通，水体富营养化，沟道工程治理不足，违建养殖业较多影响水生态，水生生物单一，水生态环境十分脆弱。对河道沿线进行集中巡查。四二干沟二级河长由上海西路街道党工委副书记伍强，三级河长由清水湾社区党总支书记马秀梅负责。

（一）源头治理，大力开展农业面源污染整治行动

1.加强河湖日常监管。加强巡护员巡查力度，做到每周巡查，及时上报。街道河长办公室开展各项督查不少于4次。强化社会监督管理，倡导全民监督全民参与。管理范围划定明确、产权清晰，用界桩标示，沟道生态空间划定清晰。街道将开展日常巡查和动态监管，加大水域岸线突出问题清理整治。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河湖水域岸线生态功能。

2.根据水域岸线确权划界，落实目标任务。2018年底前，完成辖区范围内河湖沟水域岸线确权划界，依法划定河湖沟道管理范围，明确地理坐标。水域岸线分区域管理，目标明确，责任落实到位。设置警示标牌，严禁侵占沟道、损坏水利设施等行为。应用金凤区智慧水利信息平台，使用手机APP智能数据，及时、有效地查处、纠正违法占用水利设施和水域的行为，严格落实。重点是水质是否清洁、有无乱堆乱放现象、有无漂浮物、河面是否干净、河边护栏是否完好、有无私自钓鱼人员、有无排污口等影响水质的情况，通过实地察看的方式，开展巡查。网格员拿着手机，遇到问题及时记录，及时上报和处理。不能让垃圾污染环境，不能让清清河道变浑浊，要通过巡河找出问题，解决问题

1.严格控制农业面源污染。实施农业“三减”行动，2018年减少20%,2019减少15%，2020减少10%，基本实现农业面源污染治理“一控两减三基本”目标任务。2018年在绕城高速四环路以内全面禁用化肥、农药、除草剂，其他区域要按照降低20%的标准减少化肥、农药、除草剂使用量，控制主要入黄排水沟总磷、总氮排放。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。加强农田退水污染治理，防治畜禽养殖水污染，调整种植业结构与布局，实施畜禽粪污资源化利用行动、果菜有机肥替代化肥行动、秸秆处理行动、农膜回收行动和水生生物保护行动等“农业绿色发展五大行动”。

2.加大农村污水处理力度。实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸。实施农村清洁工程，对河湖沟道渠清淤疏浚，创新管护方式，巩固提升农村环境连片整治全覆盖工作。各镇、街道要建立健全农村环境管理长效机制，保证设施正常运行，确保工程发挥应有的作用。

3.开展农村水环境综合治理。以农田水利基本建设为契机，因地制宜开展农村河湖沟渠综合整治，统筹实施农村河湖、沟渠、塘坝等的清淤、疏浚、连通、岸坡整治、生物治理等，推进美丽乡村建设。

（二）铁腕治污，大力开展工业污水污染整治行动

4.突出抓好黑臭水体治理。采用“控源截污、内源治理、旁路循环、旁路净化、岸带修复、生态净化、就地处理和污水处理设施升级改造”等八项措施，2018年6月前，基本消除满城街东侧排水沟、平伏桥四清沟、西湖挡浸沟3条城市黑臭水体，实现“不臭不黑，初见成效”；到2020年，全面消除城市黑臭水体，实现“长治久清”。

5.加大污水截流收集工作。加大城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流收集工作，到2018年底前，清理关闭直接入河流、湖泊、排水沟的生活、企业废水排放口，实现河湖污水“零排放”，建成区污水基本实现全收集、全处理。

（三）综合施策，大力开展湖泊湿地保护建设行动

6.综合治理重点入黄排水沟建设。2018年，完成四二干沟入黄排水沟综合治理，四二干沟水质力争达到Ⅳ类；2020年，入黄排水沟水质全部达到Ⅳ类。

7.加快湖泊生态修复及景观提升。2018年，按照制定的《“一河一策”“一湖一策”实施方案》开始实施，重点完成典农河（阅海闸--二唐渠段）绿化景观提升改造工程，在保护原始优良生态和绿地系统的基础之上，进行生态恢复、提升再造，力争建成一条集生态防护、休闲绿地、旅游观光、文化展示于一体的绿色景观生态长廊；2018年--2020年按照《“一湖一策”“一沟一策”实施方案》，逐步重点实施典农河、西湖挡浸沟等区级重点河湖岸线生态修复及景观提升。

8.加强河湖湿地修复与保护。保障河湖等水源涵养空间不被侵占，确保全区重点河湖水域面积只增不减、只退不占；统一调度、合理使用，保障重点河湖的生态补水。大力实施河湖沿岸绿化造林，改善河湖周边生态环境；加大河湖沟渠水系环境卫生综合整治力度，及时清理水面垃圾、打捞水草，加强岸坡岸线卫生保洁，实现水面无大面积漂浮物，河岸湖岸无垃圾杂物；定期开展水生生物种植及增殖放流，提高水生生物多样性和水体净化调节功能，维持河湖生态系统健康。

（四）严防严控，大力开展执法监管行动

9.加强水功能区跨界断面和重点水域水质监测。自治区、银川市在金凤区设置重点河湖排水沟水质监测断面17个、水源地2个，2018年与银川市环保局建立水质监测信息资源共享长效机制，未覆盖到辖区河湖水质监测断面的，委托第三方全覆盖监测，并定期向社会公布所有水体的水质监测结果。确保到2020年底，典农河、阅海水质全部达到和稳定在Ⅲ类；四二干沟水质达到Ⅳ类、其他河湖水质稳定达标；主要水功能区水质达标率80%。

10.加强河湖日常巡查监管。完善河湖日常监管巡查制度，按照制定的《基层河长巡查工作细则》的要求，应用自治区PC端、河长通、巡河通、“智慧金凤”+河长制平台加强日常监管，实现任务处置可联动，督查督办可追溯，巡查监管常态化，考核验收有依据，公众参与有渠道，数据共享全面化。

11.加强河湖水域岸线管理保护。严禁侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，清理整治岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题，恢复河湖水域岸线生态功能。2018年年初，配合银川市土地局启动河湖水域岸线管理范围划界登记，全面做好依法划定河湖管理范围，明确地理坐标，设立界桩、标示牌；2019年向社会公布划界成果。

12.开展河湖管理保护突出问题专项整治。要充分发挥公安、城管、林业、农牧水务等综合执法作用，积极探索“河长、湖长+警长”机制，建立健全河湖治安管理责任机制，严厉打击涉河湖违法行为，清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动，全力为水环境治理保驾护航。

（五）节水优先，加强水资源利用保护

13.实施最严格水资源管理制度。全面实行取用水总量、用水效率和水功能区排污总量“三条红线”指标控制，严格落实地表水用水总量、地下水可采总量和取水总量“三个总量”控制措施，对生产、生活、生态用水实行统筹配置，逐级分解落实用水指标，有效提高水资源调控和供水保障能力。

14.加快农业、工业、生活节水。要严格控制高污染、高能耗和资源性“两高一资”行业发展和项目准入，积极推进自备井关停工作，到2018年底前，关停供水管网覆盖范围内的全部自备井；大力推进规模化高效节水灌溉，2018年全区高效节水灌溉面积达到2.8万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.517以上；2019年全区高效节水灌溉面积达到3 万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.52以上；到2020年，全区高效节水灌溉面积达到3.2 万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.53以上。

15.加强饮用水水源地保护。开展饮用水水源地规范化建设，依据国家标准设置水源地保护标志，加强水源地宣传保护，严格按照《饮用水水源保护区标志技术规范》（HJ/T433-2008）设立保护区界标，划定水源地保护的“红线”，不得逾越，做好城市饮用水水源地技术评估工作。2018年依法完成水源地内污染企业、规模养殖场等的搬迁工作，采取有力措施，做好以饮用水水源地保护为重点的各项工作，定期巡查，加强饮用水水源地监管及饮用水水质监测，完善饮用水水源地环境管理档案。到2020年底，城市集中式饮用水源地水质达标率100%。

五、保障措施 

（一）加强组织领导，精心组织，扎实推进。上海西路街道以“清河行动”为契机，作为2018年度河长制工作的主要内容，集中统一行动，明确职责分工，加强协同配合，街道河长为第一负责人，要加强领导，精心组织，扎实推进。2018建立“一河(湖)一档”“一河(湖）一策”，制定《专项整治行动方案》。完成“一河（湖）一档”“一河（湖）一策”复核编制。制定印发了《上海西路街道清河行动实施方案》、《上海西路街道2018年全面推行河湖长制重点工作任务分工方案》、《河长湖长手册》、《河湖长制工作考核细则》。健全完善河湖保洁制度，落实日常保洁责任；二级河长巡河每月不少于2次，三级河长巡河每月不少4次，巡河员每周不少于2次。河长办公室每月督察通报1次，对工作落实不利的巡河员及河长湖长进行通报，纳入街道全年绩效考核中。

（二）加强宣传动员，统筹抓好“清河行动”的宣传引导，充分发媒体功能，开展多形式、多方位、持续深入的宣传活动，积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河湖管护的良好氛围。积极主动查找问题，自查自纠，掀起以整治乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞、防污治污等为重点的河湖保护和水生态文明建设的热潮。

（三）全面落实河长湖长巡河巡湖职责，充分发挥各级河长湖长和有关责任部门的作用，层层传到压力，层层落实责任，将河湖治理工作责任扛在肩上，落实在实际行动中。健全完善河湖日常巡查保洁、河长制巡河、多部门联合执法等工作长效机制，做到重要河湖不留死角，违法违规现象得到有效遏制，违规现象不反弹。实现水面无大面积漂浮物，水岸无垃圾，无违法排污口，加大日常监管工作，做到河湖沟道岸坡日常保洁、水体水草和黑臭水体治理。

（二）强化协调配合。牵头单位要认真按照责任分工，制定时间表、路线图、任务书、责任状，不折不扣完成水环境治理目标任务。配合单位要切实履行好参与、协助职责，对涉及水环境治理的重点项目开通“绿色通道”，特事特办，形成上下联动、部门配合、齐抓共管、全力推进的工作机制。  

（三）加大资金投入。按照分级负责的原则，积极争取自治区、银川市资金支持，本级财政每年安排专项资金，加大对水环境治理项目的支持力度，重点支持污水处理、排水沟治理、河湖水系连通整治、饮用水水源地保护、农业面源污染等项目，财政预算逐年增加水利建设专项资金等政策，为水环境治理提供资金保障。 

（四）加强社会监督。聘请社会监督员对水环境治理效果进行监督和评价，有效发挥新闻媒体舆论的引导和监督作用，在全社会形成水环境忧患意识。充分发动社会公众参与，增强社会各界爱护、保护水环境责任意识，积极营造共同关心、支持、参与和监督河湖管理保护的良好氛围。 

（五）严格考核奖惩。由政研督查室牵头，农牧水务局配合，定期对水环境治理进展情况进行督查，建立健全督查、通报、考核工作机制，对责任落实不到位、开展水环境治理工作不力的部门，进行通报批评，对履职缺位的相关责任人严肃追究责任。