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自治区健康宁夏建设领导小组印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（宁健组发〔2020〕3号，以下简称《实施意见》），现将有关情况解读如下：

一、我区制定《实施意见》的背景

以习近平同志为核心的党中央高度重视婴幼儿照护服务发展，党的十九大报告强调，在“幼有所育”上不断取得新进展。2019年政府工作报告指出，要加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构。2019年4月，国务院办公厅印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号），对做好婴幼儿照护服务工作作出政策安排。

全面两孩政策实施以来，我区3岁以下婴幼儿每年27万人左右。目前，家庭对婴幼儿照护服务的需求呼声较大，迫切希望获得专业的婴幼儿照护服务。为认真贯彻党中央、国务院关于促进婴幼儿照护服务发展的工作要求，依据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《国家卫生健康委关于印发托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）的通知》《国家发展改革委、国家卫生健康委关于印发<支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）>的通知》等政策文件，结合我区实际，自治区健康宁夏领导小组印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》。

二、《实施意见》确定了两个目标和三项主要任务

两个目标是：到2020年底，在银川市试点建成3家—5家、其他四个地级市各试点建成1家—2家符合当地实际、具有示范效应的托育服务机构，具备一定的婴幼儿照护服务能力；到2025年，全区婴幼儿照护政策指导、资格准入、保障措施和监督体系基本健全，婴幼儿照护服务水平明显提升，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成。

三项主要任务是：一是加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。二是扶持发展多种形式的婴幼儿照护服务。三是规范发展婴幼儿照护服务机构。

在对家庭婴幼儿照护的支持和指导方面。主要体现在两个方面：一是落实权益保障政策。包括产假、配偶护理假、哺乳假和育儿假的落实，推进公共场所、用人单位母婴设施建设，营造婴幼儿照护的友好社会环境。二是加强教育和健康指导。通过多种方式传播科学育儿知识，增强家庭科学养育能力。组建婴幼儿照护服务、幼儿早期教育、卫生健康育儿专家团队，做好婴幼儿健康管理。

在扶持发展多种形式的婴幼儿照护服务方面。鼓励用人单位、社会组织发展普惠性照护服务服务机构，在有条件的幼儿园开设2岁-3岁幼儿托班，提升城乡服务能力。要求各级人民政府在新建居住区规划、建设婴幼儿照护服务设施；对老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，要通过购置、置换、租赁等方式建设婴幼儿照护服务设施。通过财政补贴等手段，引导社会力量在社区开办托育机构，加强照护服务供给。

在规范发展婴幼儿照护服务机构方面。建立登记备案制度，婴幼儿照护服务机构经核准登记后，向当地卫生健康部门备案。要严把婴幼儿照护服务机构准入关，加强对从业人员资质、收费标准等方面的审核与动态管理，及时向社会公众公布婴幼儿照护服务机构信息及监督检查情况。要强化对婴幼儿照护服务机构安全保卫、卫生保健、设施设备、食品安全、饮用水、婴幼儿用品等方面的安全监管。

三、《实施意见》明确了四项保障措施

一是加强组织领导。自治区健康宁夏建设领导小组定期研究解决我区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作问题，自治区健康宁夏建设领导小组各成员单位结合部门职责促进我区3岁以下婴幼儿照护服务发展。二是加强政策支持。采取政府补贴、行业引导和动员社会力量参与等多种方式，支持婴幼儿照护服务行业发展。将婴幼儿照护服务纳入为民办实事工程，推动婴幼儿照护服务事业发展。对托育、家政等社区家庭服务业落实税费优惠政策，党政机关、社会组织、企事业单位设立的职工子女托育点所发生的费用可按规定作为职工福利费支出不超过其工资薪金总额14%的部分在税前扣除。在国土空间规划中优化商业服务设施用地布局，年度用地计划中重点考虑婴幼儿照护服务机构和设施建设用地需求并优先予以保障。引导支持利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施。对婴幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护服务机构建设用地，符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式予以保障。三是加强人才培养。将婴幼儿照护服务人员作为急需紧缺人员纳入培训规划。在高等院校、职业院校、技工院校和职业技能培训机构，积极培养婴幼儿照护专业人才。要加强保育员、保健员职业鉴定及技能培训。四是加强宣传引导。组织自治区各主流媒体积极宣传托幼服务相关工作，加强正面引导，形成良好氛围。各级卫生健康部门要利用微信公众号、手机APP等方式加大宣传力度，努力提高群众认知度，营造婴幼儿照护良好的社会环境。