按照自治区人民政府教育督导室转发的《国务院教育督导委员会办公室关于开展〈教育督导条例〉和深化教育督导改革暨第十届国家督学聘任工作会议精神落实情况专项督导的通知》（国教督办函〔2017〕50号）的文件精神，金凤区政府教育督导室、教育局按照文件要求组织责任督学开展全面自查，认真总结，找准问题，客观分析原因，提出整改措施，现就有关情况汇报如下：

    一、教育督导法规及有关制度建设情况

金凤区政府教育督导室在完善各项制度的基础上，先后制定了《金凤区责任督学挂牌督导实施办法》、《金凤区督学责任区工作制度》、《金凤区责任督学挂牌督导工作流程》、《金凤区责任督学工作例会制度》等制度，进一步明确责任督学的工作权利和义务，确保责任督学挂牌督导工作的正常开展，责任主体明确，组织领导得力，较好地完成了各项督导工作。

二、教育督导机构建设情况

教育督导是现代教育的重要组成部分，金凤区于2014年11月成立人民政府教育督导委员会，分管副区长任主任，区发改委、财政局、人保局等11个单位相关负责同志作为委员会成员，明确督导委员会职责，金凤区政府教育督导室作为区域教育督导工作主体，督导室配置主任1人，专职督学3人，承担日常的教育督导工作。政府把教育督导经费列入财政预算，每年及时足额拨付教育督导经费。

三、教育督导职能的履行情况

   （一）加大督政工作，稳步推进义务教育均衡发展工作。 进一步完善国检验收中提出的问题，督导室一是加大督政工作力度，请示政府，积极协调相关部门,关于“三个增长”教育投入不足的问题，向政府打报告，申请政府根据核算结果足额补齐。二是关注薄弱环节，改善办学条件，金凤区采取立项新建等措施,合理调整学校布局，不断优化教育资源配置。三是认真审核年报工作，对办学标准中校舍建筑面积等9项办学基本标准达标情况进行了年度数据核查，统计测算金凤区小学、初中综合差异系数，分析校际间均衡情况。针对个别学校“大班额”现象，督导室积极与教育局沟通，调整招生划片范围，严格控制班额。四是建立监测平台，实行动态监管。严格数据上报，组织召开多次培训会，邀请软件公司的技术员从数据录入、上传等对学校管理人员等进行培训，确保学校上报数据真实，准确。

   （二）探索创新评估机制，引入社会第三方机构开展中小学校办学管理水平综合评估。

    《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出“改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。”为全面贯彻落实国家教育方针，金凤区政府教育督导室按照政府管教育、学校办教育、社会评教育的原则，创新评估机制和方法，通过向社会公开招标方式，探索引入社会第三方评价机构，由政府购买服务，对金凤区义务教育阶段学校办学管理水平进行综合评估。3月份，评估专家组进驻学校，根据评估细则，进班听课、查阅资料、走访了解、问卷调查、实地考察，对学校学生的全面发展、教师的专业成长、学校教育教学水平、学校工作管理水平以及学校发展规划达成度等方面，通过大数据分析进行全面客观地把脉诊断。及时召开反馈会和总结会，做到流程科学、数据准确、结果公正。注重过程评价与终结评价相结合，进一步提高督导评估的科学性、专业性、实效性。各校在评估后重视整改，积极落实查找问题，在巩固已有成果的基础上，结合实际和评估组的意见，对照《学校评估报告》抓常规、找差距、定目标，认认真真抓整改，确保评估取得实效，真正实现“以评促改，以评促建”的目的。这是金凤区通过义务教育国家均衡验收后，再一次对学校软实力管理水平的一次综合性评估。上半年已完成了计划的12所学校，下半年将对另外12所学校进行全面综合评估。引入社会第三方评价顺应了教育改革的潮流，开辟了教育评价的新途径，具有创新性、突破性。

   （三）规范办园行为，大力促进学前教育有序发展。按照银川市财政局、银川市教育局、银川市人民政府教育督导室联合发《关于下达2016年度政府购买学前教育奖补资金的通知》（银财指标[2017]23号）文件精神，上报政府，积极协调相关部门，保障本级配套资金到位。制定《金凤区2016年学前教育奖补资金发放管理办法》，联合教育局对辖区已认定分类定级银川市示范园、一类园、二类园、三类园的普惠性幼儿园，做好2016年政府购买学前教育奖补资金发放管理工作，并做好跟踪监管，动态管理，确保奖补资金的规范使用。

   （四）组织开展金凤区中小学素质教育示范校评估认定工作。根据《银川市中小学校素质教育示范学校督导评估方案）》（银政教督发〔2015〕53号）文件精神，认真组织开展中小学素质教育督导评估认定工作，从“办学思想、教育教学、教育评价、办学成效、自主选择”六个方面的内容，采取听汇报、实地察看、查阅资料等方式进行。整体来看，金凤区素质教育持续稳定发展，各学校制度健全，管理规范，德育园地异彩纷呈。各学校不断彰显校园文化特色，注重提升校园文化品质，以善行、感恩、国防、科普、民俗、非遗等为特色的校园文化初步形成。金凤区把德育贯穿于育人的全过程，落实在教学和社会实践活动中，是金凤区全力推进教育改革的核心，如金凤一小的“善行文化”、宝湖实验小学的“国防文化”、嘉园小学的“科技文化”、金凤十一小的“民族文化”等已形成鲜明特色。

    （五）巩固提高“普九”和“普高”成果。一是坚持做好控辍保学工作，利用春、秋季开学组织专项督查，及时掌握学生流动去向，把贫困家庭、留守儿童、外来务工人员子女作为控辍保学的重点，采取引导、关爱、家校联系三项机制，使控辍保学工作形成制度化、常态化。二是对突出问题进行专项督查落实。针对移民地区初中辍学率有所反弹现象，督导室及时和良田镇协调沟通，动员流失学生及时返校学习，加大对银川十三中等辍学现象的监督力度，要求镇、街道及学校进一步提高认识，强化措施，把控辍保学工作落到实处。三是严格规范管理，提升工作效能。严格义务教育阶段适龄儿童入学、转学等工作程序，加强中小学生学籍信息化管理，进一步健全工作机制，加大工作力度，确保义务教育阶段普及程度各项指标不反弹、不下滑。

    四、加强督学队伍建设，扎实推进责任区督学挂牌工作。 

按照《银川市政府教育督导室关于印发银川市创建中小学校责任督学挂牌督导创新县（市）区实施方案的通知》文件要求，金凤区高度重视,认真落实:一是健全各项管理制度，明确责任义务。完善组织机构，及时调整金凤区政府教育督导委员会成员。先后制定完善《金凤区创建中小学校责任督学挂牌督导创新区实施方案》、《金凤区责任督学考核评价制度》及《金凤区责任督学挂牌督导问责办法》等制度。二是加强督学队伍建设，强化培训学习。完成金凤区第四届政府督学的换届聘任工作。聘任专、兼职督学24名，政府特邀督学15名。实行“双线”全面督导方式，一所学校2名责任督学，其中，一名责任督学由教研员担任，主要负责学校教育教学督查指导，另一名由教育局干部担任，主要负责学校安全、卫生、规范办学行为等督查指导。建立了责任督学培训制度，坚持督学学习培训例会，进一步明确责任督学的工作权利和义务。三是科学划分，全面覆盖。按照“全面覆盖、相对集中、方便督导、就近督导”的工作原则，兼顾学校分布、办学规模等状况，将金凤区按照镇、街道办事处划分为黄河东路、长城中路等七个督学责任区。根据新一届督学聘任人员，重新划定督学责任区，设置新的督学责任区牌匾，实现了金凤区中小学校责任督学挂牌督导全覆盖。四是督查工作规范、积极贯彻落实。按照每月重点到各督学责任区督查指导，针对发现的问题形成反馈意见，及时和学校沟通交流，提出改进建议。依据年初制定《2017年责任督学挂牌工作安排》，强化对学校过程管理的指导、监督。2017年责任督学挂牌督导主要工作是落实“控辍保学”、加强功能室建设与管理使用情况、协助第三方评价机构对学校办学管理水平综合评估工作、规范办学行为、教师有偿家教等专项及常规督查工作。

五、做好各级各类教育质量评估监测工作

    2016年银川市金凤区被教育部义务教育质量监测中心确定为样本区，督导室全面负责质量监测工作，精心组织，全面部署，及时建立了金凤质量监测QQ工作群，制定下发了《金凤区2016年国家义务教育质量监测实施工作方案》和《2016年金凤区国家义务教育质量监测重大突发事件应急处置预案》等，先后召开了质量监测工作动员培训会、演唱测试操作培训、考务工作培训等多次会议；认真审核学校上报信息，信息准确率100%。多次深入各样本校，对各校质量监测各项准备工作、学生现场演唱测试等情况进行实地督查指导。与样本校签订《金凤区2016年国家质量监测工作考风考纪责任书》，做好各项应急预案，尤其是今年监测工作中有学生现场演唱测试和数据上传的环节，电力保障是最大的问题，督导室积极与银川供电公司联系，确保20所样本校测试当天不发生停电事故。测试当天，各个环节严格按照时间节点规范操作，学生测试、问卷、监测工具包封装、回邮等工作一切顺利，整体监测工作顺利圆满完成。有效的组织管理，严密的工作程序，高标准的完成任务得到了自治区上级部门的肯定，金凤区也被评为2016年国家义务教育质量监测工作优秀组织奖。

六、教育督导结果公开发布使用及问责制度建设

督导信息公开、注重问责机制。制定《金凤区责任督学挂牌督导考核办法及细则》，把对学校评估与责任督学挂牌督导工作结合起来，进行评估和问责，把学校限期整改的进度和成效作为学校及其主要负责人考核奖惩的重要依据，对整改不力或问题严重的学校负责人进行问责，对碰红线的学校领导，采取一票否决，年终考核为不合格。

七、运用信息化手段开展督导工作情况 

金凤区教育督导室积极开展了教育督导宣传、交流工作。完善了三个宣传交流平台：金凤教育网督导栏目、金凤教育督导微信交流平台、金凤教育督导QQ交流平台。积极准确上传各种信息。积极向金凤区政府教育信息办、银川教育督导网上报金凤教育督导信息。运用自治区办学条件监测管理系统对各学校课程开设、设施设备、管理使用、理化生、科学实验教学等进行监测，有效地保证金凤区教育均衡发展；运用国家学籍网平台监测小学、初中入学率、巩固率。

八、存在的问题

（1）督导队伍需充实。受政府三定方案和编制的制约，督导室机构建制不全，从各学校借调的专职督学，虽然能满足日常工作需要，但由于缺乏专职在编专业督学，工作开展上存在一些问题。

（2）培训工作要加强。目前金凤区有专兼职督学24名，他们分布在金凤区不同的工作岗位。对于如何履行督学职责，发挥督学职能任务认识不是很到位，业务知识比较欠缺，评价学校工作不能做到全面、客观、公正。

   （3）责任督学挂牌工作需扎实推进。责任督学挂牌督导工作一些方面还流于形式，未形成科学有效的督导工作机制，需进一步加强实践和研究。

九、意见建议

（1）建议上级部门，加强人员保障。为更好地完成各项工作，建议上级部门与人事、编制部门沟通协商，争取解决专职督学编制，保障责任督学工作经费，使督学工作扎实有效开展起来。

（2）进一步加强人员培训，提高督学的业务能力。督导室不断完善责任督学学习培训制度，及时组织责任督学的岗前培训和定期专题培训，通过学习教育督导理论相关知识，提高督学的督政、督学水平及能力，真正发挥责任区督学的作用。

（3）认真落实，积极创建责任区督学挂牌督导创新区。建立完善管理制度，强化督学队伍，创新督导工作模式，建立督导网络平台，扎实落实责任督学挂牌督导工作。

                               金凤区人民政府教育督导室

                                     2017年8月27日

（此件公开发布）