一、工作开展情况

    （一）完善人民调解“四张网”建设。一是对现有镇（街道）、村（社区）调委会有针对性的进行调整、整顿、充实、巩固，目前，金凤区共有金凤区有调解组织125个，人民调解员1070名（其中专职人民调解员15名） 其中镇（街道）调解组织7个，行业性、专业性调委会25个，村（社区）调解组织68个，调解室16个，企业调委会9个，基本实现了人民调解组织全覆盖。二是不断健全和完善行业性专业性调解组织。在矛盾纠纷易发、多发的医疗、交通、物业、婚姻、劳动争议等领域建立行业性专业性人民调解委员会25个。将经验丰富的退休干部吸纳到调委会中，及时调处行业领域内各类矛盾纠纷，避免了矛盾升级和群体性上访事件发生，取得了良好社会效果。目前金凤区各行业性、专业性调委会的运行良好，调解成绩斐然，先后受到多家媒体的报道。银川新闻网、宁夏新闻网先后报导“金凤区有个婚调委，一年半劝和103对夫妇”，银川新闻网报导“金凤区交调委近一年受理210余件交通事故纠纷”，2017年4月6日，银川日报第3 版刊登“金凤区婚调委助200多个家庭破镜重圆”等。三是调解会建设规范化。先后创建五星级司法所 3 ，四星级司法所 1 个，并按照“五有 六统一”标准，先后投入30万元，打造了标准化的镇（街道）、村（社区）调委会，目前我区85%的行政村、90%的社区居委会达到标准化建设。

（二）完善诉调衔接机制，畅通多元纠纷化解渠道。2017年1月全面完成诉调对接工作站点10个，涵盖各镇、街道、金凤法院、西湖法庭、交通巡回法庭。目前各调委会已经完成法院委托案件224起，为推进“法治金凤”建设进程，充分发挥人民调解在疏导群众情绪、化解社会矛盾、指导群众依法维权，进而为维护社会稳定起到了“第一防线”的作用，夯实、宣传人民调解工作，同时减轻了法官工作量，使有限的审判人员集中精力投身到重大疑难案件的审理中去，既提高审判质量和审判效率，又节省了司法资源，达到了“给法院减负、为社会减压”的良好效果。

（三）多措并举，不断创新完善人民调解工作。一是对人民调解员以案卷互评会的形式“以会代训”，由调解员对其中自己调解的经典案例的调处方法和技巧进行讲解，通过其示范引导，达到以点带面，全面提高整体人民调解员的调解能力和水平。二是随着“七五”普法深入开展，人民群众法治思维和维权意识日益增强，在人民调解案卷制作过程中，当事人不愿意留下身份证复印件等证明材料的情况逐渐增多，司法局立足群众实际，刻制了以“此件仅用于人民调解案卷制作”为内容的印章，发给各镇、街道调委会和行业性专业性调委会，以消除群众对身份证等材料隐私的疑虑，确保人民调解案卷制作规范，进一步夯实基层人民调解工作基础。三是成立“金凤区人民调解纠纷案件审核工作领导小组”，对于人民调解案卷评审中疑难、复杂的问题，由评审小组把关审核，进一步提升案卷规范制作水平。四是对辖区所有的人民调解委员会和调解室重新梳理，对于年久不在运行的，不在列入；对于新成立的，要求做到文件和手续齐全并报司法局备案；对于人民调解委员会中主任和委员有变动的，要及时下发文件并上报司法局备案。

（四）充分利用矛盾纠纷排查化解管理系统，全面排查化解矛盾。除了各调委会日常矛盾纠纷调处外，还通过矛盾纠纷排查化解管理系统，全面排查化解矛盾。进一步完善“两排查一分析”制度，加大矛盾纠纷排查力度，立足抓早、抓小、抓苗头，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，解决在初始阶段，实现“小矛盾不出村居，大矛盾不出镇街道，重点难点矛盾不出区”的目标。坚持矛盾纠纷调处与法治宣传教育相结合，在调处化解矛盾纠纷过程中，大力宣传法律知识，营造“人人学法、人人懂法、人人守法”的良好法治环境。

截至目前， 截至目前，金凤区各级调解组织调解各类矛盾纠纷3513件，其中人民调解878件，司法调解1598件，行政调解1037件，调解成功3467件，成功率为98.7%，排查纠纷1640次，调解矛盾纠纷涉及当事人9539人。完成“民生工程”任务124件，其中疑难案卷89件，重大案卷33件，特大案卷2件，挽回人民群众经济损失上千万元。

    在2017年3月自治区司法厅召开的人民调解现场推进会上，金凤区北京中路街道调委会荣获全区优秀人民调解委员会，许建华、沈阳文等４名同志荣获全区优秀人民调解员，丰登司法所、上海西路司法所被命名为“五星级司法所”。

    二、存在的问题及原因

（一）行业性、专业性人民调解组织还比较薄弱。没有明确的人、财、物的支持，作用发挥不足。虽然已经建立了29个行业性、专业性人民调解委员会，但是工作模式尚在探索期，需要进一步协调各方力量支持调解组织建设。

（二）专业调解员经费保障不足，村（居）调委会打造重点不突出，存在资源浪费现象。近年来，各种矛盾纠纷随着群众维权意识的增强，数量急剧上升，而现有拨付经费不能充分保证人民调解员生活补贴，严重制约了调解工作的开展，挫伤了调解人员的积极性，阻碍了人民调解作用的发挥，“重打轻防”现象比较普遍。加之，社会各界对人民调解化解纠纷，防止矛盾激化中的作用缺乏认识，人民调解在纠纷当事人心目中缺乏可信度和权威性，出现纠纷，当事人大都希望政府解决和诉讼解决。由于村（居）办公用房流动性强，存在换一个地方重复打造调委会现象，造成经费资源的浪费。

（三）矛盾纠纷排查调处工作发展不平衡。有些单位的领导对开展矛盾纠纷排查调处工作认识不足，重视不够，行动迟缓；有些单位在人事变动中，没有很好地实现工作衔接和工作过渡，在一定程度上影响了人民调解工作的开展。矛盾纠纷排查系统运行不畅，一是系统本身存在运行缓慢的问题，二是操作人员操作不熟练，不能及时将矛盾纠纷信息上传。

三、下一步打算

（一）积极向其他县区学习在专业性、行业性调委会建设中的经验，同时根据自身实际情况，灵活掌握，做到重点突出，力争打造一个、发挥一个的作用。加强与相关职能部门的沟通，做到资源共享，共同推进专业性、行业性调委会发挥作用的长效机制。

（二）一是开展人民调解员培训学习活动，提高人民调解员的依法调解能力和案卷整理能力。二是利用政府购买服务的措施，通过公益性岗位解决人员不足的问题。在村（居）调委会打造方面，通过村（居）报可行性方案，司法局审核，重点、分步骤打造的措施，避免经费的浪费。

（三）加强对矛盾纠纷排查调处工作的协调指导。认真履行职责，切实加强对矛盾纠纷排查调处工作的协调指导，落实矛盾纠纷排查调处情况月报告、排查调处数据月报、矛盾纠纷排查调处月工作例会工作机制，及时掌握辖区内矛盾纠纷动态，及时研究矛盾纠纷的新情况、新特点、新规律，切实当好党委政府预防化解矛盾纠纷的参谋助手。要通过督促抓好预防、排查、调处、信息报送、定期分析、信息报送、应急处置、联调、督导检查、保障等机制的落实，进一步加大预防、化解矛盾纠纷工作的指导协调督促力度，切实形成各部门齐抓共管、多种化解手段并用、三大调解良性互动、全社会共同参与的“大调解”工作格局。

 （此件公开发布）

银川市金凤区司法局

2017年7月10日