为进一步加强人力资源市场监管，维护公平、规范、竞争有序的就业环境，进一步规范我区人力资源市场秩序，严厉打击非法职介行为，加强对职业中介机构和用人单位招工行为的监督，为广大劳动者特别是农民工创造公平、有序的就业环境，切实维护劳动者的合法权益，根据宁人社函[2017]117号文件精神，经研究，决定自2016年3月  在金凤区辖区内联合组织开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，结合我区实际，制定实施方案如下：

一、专项行动目标和任务

依法履行人力资源市场的监管职责，进一步加强事中事后监管，严厉打击扰乱人力资源市场秩序的违法行为。整顿人力资源服务机构和劳务派遣单位办理行政许可的行为，规范用人单位的招工行为。清查已在辖区工商行政管理（市场监管）部门登记注册、但未取得人力资源社会保障部门行政许可即擅自开展人力资源服务活动的违法行为。清理未经授权保管流动人员人事档案的人力资源服务机构，查处收取人事关系及档案保管费、人才集体户口管理服务费等违规行为，保障流动人员合法权益。取缔各类非法人力资源服务机构和劳务派遣单位，依法严惩强迫劳动、使用童工等严重违法犯罪行为。坚决做到违法事实没有查清不放过，保持对人力资源服务领域违法犯罪行为的高压态势。通过专项行动，进一步规范人力资源市场秩序，完善监管制度体系，为促进劳动者就业营造良好的社会环境。

二、清理整顿对象及内容

对金凤区辖区内人力资源市场的人力资源服务机构、劳务派遣机构、从事职业中介活动的组织和个人、各类招工用人单位进行专项执法检查。

（一）加强人力资源服务机构监管。对申请从事人力资源服务活动的，人力资源社会保障、银川市行政审批局要按照各自职能范围和相关规定，严格审查；对已取得人力资源服务许可证的人力资源服务机构，人力资源社会保障部门要加强日常监管，建立健全人力资源服务机构守法诚信档案；做好对经授权管理流动人员人事档案的人力资源服务机构的监管，规范其人事档案管理服务工作；对在人力资源服务活动中介绍童工就业、提供虚假就业信息、扣押劳动者居民身份证和其他证件、非法向劳动者收取财物、以职业介绍为名牟取不正当利益、超出核准业务范围擅自从事培训业务、保管流动人员人事档案、违规收取人事关系及档案保管费和人才集体户口管理服务费或捆绑收费等违法违规行为的，由人力资源社会保障部门依法查处，情节严重的，吊销人力资源服务许可证，并通报工商行政管理（市场监管）部门。依法打击以暴力手段胁迫劳动者接受人力资源服务的行为；对涉嫌构成犯罪的，移送公安机关依法处理。

（二）依法取缔非法人力资源服务机构和劳务派遣机构。对未经许可和登记，擅自从事人力资源服务和劳务派遣活动的组织或个人，由人力资源社会保障部门、工商行政管理（市场监管）部门按职能分工依法查处和取缔。

（三）规范用人单位招工行为。对提供虚假招聘信息，发布虚假招聘广告，违反规定将“乙肝五项”作为体检项目，以担保或者其他名义向劳动者收取财物，以招用人员为名牟取不正当利益或者招用童工等其他违法活动的用人单位，依法责令改正，予以行政处罚；涉嫌构成犯罪的，移送公安机关依法处理。

三、工作安排

2017年2月20日至3月1日为自查阶段，金凤区人力资源和社会保障局、银川市市场监督管理局金凤分局要组织辖区各类人力资源服务机构、劳务派遣机构、从事职业中介活动的组织和个人及招工单位对照专项行动清理整顿内容逐项认真开展自查自纠，主动进行整改。

3月1日至3月18日为执法检查阶段，金凤区人力资源和社会保障局、银川市市场监督管理局金凤分局成立联合执法检查组，对辖区内登记注册的清理整顿对象逐户进行检查，发现问题及时依法处理，规范中介行为，维护劳动者合法权益。

3月18日至3月20日为总结上报阶段，对专项行动情况进行汇总分析，梳理存在的问题，提出对策建议，上报专项行动书面总结。

四、开展专项行动工作要求

（一）加强组织领导，周密部署。清理整顿人力资源市场秩序，营造公平、竞争有序的就业环境，是促进就业的迫切需要。各部门要高度重视，将此次专项行动作为促进人力资源市场健康有序发展，促进劳动者就业的重要举措，要将专项行动列入本部门工作议事日程，加强对本系统的工作指导、调度和督促检查。

（二）组织联合执法，联合惩戒。要实行部门联动，加强工作协调，及时沟通专项行动进展情况，研究解决工作中遇到的问题。要进一步健全登记注册、行政许可、行政执法相互衔接的人力资源市场监管几只，提升监管效能。要组成部门联合执法检查组，采取随机抽查、重点检查和明察暗访相结合的方法，加强对人力资源市场服务和招用工行为的监督检查。进一步加大对违法主体的行政处罚和信用约束力度，依法实施吊销营业执照、吊销注销撤销许可证、列入经营异常名录和黑名单等惩戒措施。要积极争取公安等部门支持配合，对违反治安管理行为或涉嫌构成犯罪的行为，及时移送公安机关依法处理。

（三）注重舆论宣传，扩大影响。要抓住春节农民工集中返城就业和开展春风行动等就业援助活动的契机，积极开展形式多样的法律宣传活动。进一步畅通举报投诉渠道，公布举报投诉电话，最大限度方便劳动者举报投诉，提升执法效能。对专项行动期间查处的严重违法案件，要按规定及时向社会公布，予以曝光。 

                  银川市金凤区人力资源和社会保障局  银川市市场监督管理局金凤分局

                                                                2017年3月6日

（此件公开发布）