以理顺村级集体经济组织关系为基础，以创新村级集体资产管理体制和运行机制为重点，以明晰和保障村级集体资产的产权主体及其成员的利益为核心，深化农村集体经济组织产权制度改革，创新农村集体资产的管理体制、经营机制和分配制度，建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代农村集体经济产权制度，实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化。

二、基本原则

农村集体经济组织产权制度改革是集体经济组织在坚持农民集体所有的前提下，按照股份合作制的原则，将集体资产折股量化到人，由农民共同共有的产权制度转变为农民按股份共有的产权制度，农民变股民，按股份享受集体资产收益的分配制度。在股改过程中，要遵循五大原则：一是坚持民主决策，农民自愿。要充分保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。二是坚持公开、公正、公平。要在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。三是坚持规范操作，加强指导。改革的各个环节必须经过合法的民主程序，循序渐进，并始终在街道党工委、办事处和主管部门的指导下进行。四是坚持因地制宜，分类指导。根据各村经济发展水平和实际情况，选择最合适的改革方式，处理好国家、集体、农民的利益关系。

三、实行股改的范围

金凤区农村集体经济组织产权制度改革单位为良田镇人民政府辖区的村集体经济组织。

进行产权制度改革按照“资产折股，量化到人，固化股权，按股分红”的方法，进行折股量化，并一次性配置给集体经济组织成员。实现两个分离，即农村基层组织社会行政职能与发展经济职能分离，户籍身份与村集体经济资产权益分离。

四、实施步骤

（一）准备阶段（2018年1月1日-2月28日）

1、成立机构。为了确保产权制度改革工作的顺利开展，经研究决定成立金凤区良田镇人民政府农村集体经济组织产权制度改革工作领导小组。人员名单如下：

组  长： 黄学忠  

副组长:  郭  震   徐方远   李效峰   

成  员:  郭东川   范自忠   李淑娟   郑  波   

         郑英姿   金文静   马文博   温奋荣   

         潘多晨   张望杰   安  栋   马列浩

领导小组办公室设在经济发展管理中心,办公室主任由李效峰兼任，负责农村集体经济组织产权制度改革工作的牵头和组织协调。

2、宣传培训。通过入户走访，召开村务会、党员会、村民小组长座谈会、村民代表会议等形式，广泛收集干部群众意见，并利用广播、黑板报、宣传册、村务公开栏等形式，向广大农民群众宣传开展农村集体经济组织产权制度改革的目的、意义和相关政策，统一广大干部群众的思想认识，调动其参与改革的热情和积极性。各单位要确定专人负责本部门所承担的相关职能，经济发展中心要做好业务培训，主要包括清产核资、清人分类等内容，确保工作质量。

3、制定实施方案。指导实行产权制度改革的村根据国家的法律法规和有关政策精神，并结合自身实际情况和群众意愿，拟定村集体经济组织产权制度改革工作实施方案，方案要包括改革的原因、范围、对象、方式、程序、预期成效和后续管理等内容。经报批同意后的方案，交由村集体经济组织成员大会讨论，三分之二以上村集体经济组织成员同意后实施，报镇、农牧水务局进行备案。

（二）实施阶段（2018年1月-2018年6月）

1、清产核资、评估。严格按照农业部印发的《农村集体资产清产核资资产所有权限界定暂行办法》（农经发〔1998〕6号）以及《银川市金凤区农村集体资产管理办法》的相关规定，县、街道、村三级产权制度改革领导小组联合组成集体资产清查小组，对集体经济组织帐内、帐外的全部资产、债权、债务及资源等进行彻底的清理、核实，确认量化资产。对固定资产等实物性资产须进行实地盘查，对往来款项须经当事人（单位）证实，对盘盈盘亏财产物资登记造册，作出说明并提出处理意见。要区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册，资产清理完成后，可以委托有资质的中介机构进行评估、审计。资产清查结果及处理意见经村集体经济组织成员（代表）大会审议通过后报街道办事处农村集体资产产权制度改革领导小组审核，并张榜公示7天，对公示无异议的，上报金凤区农村集体经济组织产权制度改革试点工作领导小组办公室批准，并报街道经济发展中心备案。

2、清人分类。以村集体经济组织成员为基础，以村集体经济组织成员大会讨论决定的界定人员为准，填写《人口调查登记表》，以村民小组为单位编印成册，经核对无误后由户主签字确认。其次要做好户籍不在册对象的调查登记，如户籍制度改革、农转非、大中专毕业生、服兵役等人员的调查，切实掌握人口变动情况。在确定量化对象时还应注意：一是任何人不能同时在两个以上（含两个）的股份制经济实体享有量化股份，严防“两头占”。二是在法规政策范围内，对于人员分类定策，宜适度宽松、不宜过分严格；对于量化对象界定，宜纳入改制、不宜排除在外；对于特殊人群政策处理，宜配置股权、不宜经济补偿；对于股权配置因素取舍，宜简单明了、不宜繁杂繁琐。最后须将《人口调查登记汇总表》进行公示7天，对公示无异议的，报良田镇人民政府备案。

3、股权设置。股权设置宜简化，不宜复杂,以村集体经济组织成员大会民主讨论决定为准。股权界定对象的认定，遵循“依据法律、尊重历史、实事求是、公平合理”的原则，保障农村集体经济组织成员的合法权益。股权界定基准日以村集体经济组织成员大会讨论决定为准。股权管理原则上实行生不增、死不减、进不增、出不减的“两不增、两不减”的股权静态管理制度，因特殊情况而需扩股、缩股或调整的，必须经股东大会三分之二以上成员同意。今后集体经济组织的运行费用和公共服务开支在年初预算中体现，年终进行公示。

4、编制清册。股改村根据股权设置方案的规定，计算股份数量，编制股东清册，并张榜公示7天，经校对无异议后建立正式的股东清册台账，报良田镇人民政府备案。

5、股权管理。集体资产折股量化到户的股权确定后，要及时向股东出具股权证书，作为参与管理决策、享有收益分配的凭证。

6、注册登记。新成立的股份制经济实体要依据有关法律和政策，召开股东大会，审议通过股份合作社章程，选举产生股东代表、理事会、监事会，并将选举结果报办事处备案，按照工商行政管理部门有关规定办理注册登记手续。

（三）总结阶段（2018年7月）

1、档案整理。股改工作完成后，各村要及时对产权制度改革村改制过程中形成的有关文件、决议、人口调查登记表、实施方案、股东清册等重要纸质、影像资料进行全面整理归档，装订成册后报金凤区农村集体经济组织产权制度改革工作领导小组备案。

2、检查验收。产权制度改革工作完成后，良田镇农村集体经济组织产权制度改革工作领导小组办公室要做好检查、验收、总结工作。

（四）规范阶段（2018年8月）

1、股权管理。股改后，股权证书作为参与管理决策，享有收益分配的凭证。量化的股权可以继承，在一般情况下不得转让，特殊情况可以按照股份制经济实体章程，通过规范、合法的程序在本集体经济组织内部进行转让，但不得随意退股提现。

2、资产运营。股东（代表）大会为改制后集体经济组织的最高权力机构。重大投资决策、经营方针、年初预算、年度计划及执行情况，须经股东（代表）大会讨论决定。改制后的股份制经济实体在进行资产经营时要以集体资产的安全稳定和保值增值为前提，以风险共担、利益共享为原则，可选择合适的市场主体形式，成立经济实体参与市场竞争，也可以选择承包、租赁、参股等方式进入市场。

3、收益分配。股份制经济实体的收益分配实行年初预算制，先扣除公共开支费用、发展资金等费用后，剩余部分按股东持股比例进行收益分配（如当年无节余，不进行分配）。具体比例由董事会提出，提交股东大会或村集体经济组织成员大会讨论决定。

4、监督管理。改制后的股份制经济实体，要及时制定相应的章程，并根据相关法律法规，建立健全民主理财和财务公开制度，规范管理。严肃财经纪律，自觉接受相关管理部门的指导和监督;年度财务预决算和收支分配方案，必须经股东大会审议通过。

五、保障措施

（一）加强领导，周密部署。

涉及产权制度改革的村委会也要成立相应的农村集体经济组织产权制度改革工作领导小组，并由主要领导负责，抽调了解农村政策、熟悉农村工作、责任心强的人员，组成工作组，具体实施股改工作。实行改革的村集体经济组织要建立在村党支部及村委会领导下，由村集体经济组织负责人、民主理财小组成员和村集体经济组织成员代表共同组成的村集体经济组织产权制度改革领导小组和工作班子，组织实施改革工作。

（二）强化部门责任。

经济发展服务中心、纪检、司法、综治、民政等相关部门要加强协作，密切配合，切实履行职责。良田镇人民政府经济发展服务中心负责农村集体经济组织产权制度改革工作牵头和组织协调工作；经济发展服务中心、纪检、民政要加强对清产核资、产权界定、折股量化等重要环节的督查，严肃纪律，防止利用改革之机虚报损失、低价变卖、转移财产、挥霍浪费等造成集体资产流失的现象；司法、综治等要做好股改村的村民安定工作，确保股改过程中无上访事件，各部门要积极支持配合，按照各自职责分工，积极参与，密切协作，合力推进农村集体经济组织产权制度改革工作有序顺利实施。

（三）妥善解决突出问题。

股改工作时间紧、任务重、政策性强。要充分发挥村党组织在改革中的领导核心作用，正确处理党组织、村委会、村股份合作社三者之间的关系，确保改革工作平稳、有序推进，按期完成改革目标任务。对改革过程遇到的特殊问题，由良田镇人民政府召开专题会议从有利于改革、有利于照顾农民利益、有利于保持社会和谐稳定的大局出发，慎重研究，妥善解决，其中涉及的相关重大问题，经金凤区农村集体经济组织产权制度改革工作领导小组会议研究后答复处理。

（四）规范管理，政企分离。

完成农村集体经济产权制度改革后，村“两委”(或社区)主要承担本村社会管理和公共服务活动，股份制经济实体主要承担农村集体资产运营工作。改制过程中和改制后，不能影响到集体资产的正常运营，不能影响到村两委会(或社区)的稳定运行，不能影响到集体经济组织成员的合法权益。