为深入贯彻落实习近平总书记关于开展扫黑除恶专项斗争重要指示精神和区市及金凤区党委、政府关于扫黑除恶专项斗争的重大决策部署，根据《金凤区纵深推进14项重点行业领域突出问题专项整治实施方案》，结合我局工作实际，制定本实施方案。

    一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕扫黑除恶专项斗争决胜之年治本目标，进一步抓重点、补短板，切实把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，有力打击黑恶势力犯罪，有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，推动金凤区扫黑除恶专项斗争行业领域乱象治理取得新成效，进一步增强人民获得感、幸福感和安全感，为“一高三化”“绿色高端和谐宜居”美丽新银川建设和金凤区“五城五区”建设贡献力量。

二、 目标任务

纵深推进工程建设领域突出问题专项整治，加大对工程建设项目的日常检查及专项检查力度，严厉查处工程建设领域中恶意竞标串标、发包转包、未批先建等违法违规行为，严厉打击强揽工程、欺行霸市、强买强卖、阻挠施工等涉黑涉恶问题。整治房地产销售、中介租赁不规范、发布不实房源和价格信息，有效遏制违法违规行为，规范房地产经纪活动，保护房地产交易及经纪活动当事人的合法权益，贯彻落实房地产市场调控政策，营造公平竞争、诚实守信、规范经营的房地产经纪市场环境，促进房地产市场平稳健康发展。健全物业行业制度，加强信用联合激励惩戒，进一步强化物业企业经营行为。

三、重点任务及责任分工

（一）工程建设领域

1、工程建设中存在的违规竞标、强揽工程、阻挡施工等问题。

重点打击和治理建设工程领域内围标串标、恶意竞标、强迫交易、恶意投诉、寻衅滋事等干扰正常招投标秩序；违反基本建设程序，未履行立项审批（备案）、规划许可、土地使用、招标投标、质量安全报监、施工许可证等建设手续擅自开工建设问题；施工现场主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责；施工现场未建立重大危险源分级管理体系；施工现场存在安全隐患拒不整改，违反监管部门指令强行施工；暴力阻挠施工、恶意讨要工程款、破坏管理秩序等涉黑涉恶势力和社会乱象问题；建筑市场的“烂尾楼”问题，深挖其中的涉黑涉恶线索。

责任领导：李季平

牵头科室：城建室

完成时限：2020年9月，建立长效机制并长期坚持

2、建设领域内存在的违法分包、转包、挂靠、肢解工程等违法违规行为。

重点打击和治理参建各方在工程建设过程中违法发包转包、分包、挂靠等违法违规行为；在项目建设过程中，建设单位未办理质量监督注册手续便开工建设、未组织竣工验收擅自交付使用；采用非法手段信访、非理性维权，利用非法手段煽动闹事、组织策划群体性上访，到政府机关干扰正常工作秩序等行为。

责任领导：李季平

牵头科室：城建室

完成时限：2020年9月，建立长效机制并长期坚持

3、建设工程领域存在的拖欠农民工工资方面的问题。

认真整治不实行分帐管理、不按22%工程进度款拨付工资、不通过银行代付工资、不实行实名制管理、施工现场不成立农民工工作办公室配备劳资专管员、不设立维权告知牌、总承包企业不履行农民工工资支付主体责任、劳务分包企业和专业分包企业不履行农民工工资支付直接责任等违法违规行为。

责任领导：李季平

牵头科室：城建室

完成时限：2020年9月，建立长效机制并长期坚持

    （二）房地产经纪领域

    1. 无营业执照经营的行为。

重点查处房产中介机构未办理工商注册登记，违规或超经营范围从事房地产中介服务的行为。一经发现，由属地市场监管部门依法查封经营场所，责令停止经营活动，没收违法所得，依法从重处罚。

责任领导：徐雁

牵头部门：物业管理服务中心

完成时限：2020年9月，建立长效机制并长期坚持

    2. 未备案的违法行为。

重点查处房产中介机构未按规定向属地房管部门办理备案。一经发现，住建局下发限期整改通知书，在期限内仍不整改的，移送综合执法局进行行政处罚，同时列入企业信用不良记录。

责任领导：徐雁

牵头部门：物业管理服务中心

完成时限：2020年9月，建立长效机制并长期坚持

    3. 从业过程中的违法违规行为。

重点检查是否存在违规代收购房款，侵占、挪用房地产交易资金的行为;未书面履行应当告知义务或服务合同约定不明确、告知不全面的行为;利用格式合同文本对委托方作出不合理、不公正约定或额外收取费用的行为;对当事人隐瞒真实的住房信息买卖或承租自己提供经纪服务的房屋，赚取差价的行为;是否按规定在营业场所醒目位置标明房地产经纪机构营业执照、备案证明、从业人员资格证、服务项目内容和流程、收费标准以及相关房地产价格和信息;企业诚信宣传情况，是否存在发布虚假房源信息，造谣、传谣以及炒作不实信息误导消费者的行为；通过中介机构成交的住房租赁交易合同，是否按规定备案。一经发现，移送综合执法局进行行政处罚。

责任领导：徐雁

牵头部门：物业管理服务中心

完成时限：2020年9月，建立长效机制并长期坚持

    4. 加强房屋租赁经纪行为管理。

依法查处改变房屋内部结构分割出租、违规从事房屋租赁代理、拖延支付客户资金、为违反出租房屋限制条件房屋提供租赁经纪服务等行为。加强对房地产经纪机构的管理，要求从业人员实行实名登记。

责任领导：徐雁

牵头部门：物业管理服务中心

完成时限：2020年9月，建立长效机制并长期坚持

    （三）物业行业乱象问题

1、组织领导

成立物业行业乱象专项整治行动领导小组，成员单位如下：

组  长：许  雁 金凤区物业管理服务中心（主任）

副组长：夏利明 长城中路街道办事处（物业工作管）

沈自文 北京中路街道办事处（物业工作主管）

杨少华 黄河东路街道办事处（物业工作主管）

王  辉 满城北街街道办事处（物业工作主管）

王  涛 上海西路街道办事处（物业工作主管）

成员单位：两镇和北京中路、上海西路、满城北街、长城中路、黄河东路街道办事处，辖区各物业服务企业。

2、专项整治内容

（1）物业行业市场中开发建设单位、物业服务企业、业主委员会、业主、物业使用人等单位及个人在物业管理区域内存在有侵占、损坏消防、安防设施设备、绿化设施行为，占用公共场地、公共道路、公共通道私搭乱建行为的。

（2）开发建设单位违规交付使用房屋的；开发建设单位对物业项目的遗留问题及保修期内工程质量问题不解决或解决不彻底的。物业服务企业与物业管理招标人或者其他物业管理投标人相互串通，以不正当手段谋取中标的行为。

（3）物业服务企业不按物业服务合同约定提供相应服务，擅自提高物业费标准、巧立名目乱收费，不按规定公示收费项目和收费标准等行为；保洁、秩序维护不到位，导致小区公共秩序管理混乱、治安差、卫生环境差，软硬件设施失修等问题；物业服务企业未按规定开展物业承接查验工作，造成材料不完整、公共设施设备权属不明、功能不完备、质量不合格、配套不齐全，给业主利益造成损害的行为。

（4）业主委员会是否按照业主大会的授权或业主大会议事规则要求开展工作，是否存在业主委员会“架空”业主大会的现象，是否存在违规侵害广大业主利益的现象等。

四、实施步骤

（一）摸排整治阶段（2020年9月底前完成）：组织专门人员，对工程建设领域和物业服务领域存在的突出问题进行摸排梳理，对照问题逐一制定问题清单，研究制定整治举措，推动摸排问题整治见底见效。

（二）总结验收阶段（2020年12月底前完成）：对工程建设领域和物业服务领域突出问题专项整治实施方案落实情况进行全面总结，形成自查报告，并配合金凤区扫黑除恶专项斗争领导小组办公室完成年度验收考核工作。

五、工作要求

（一）强化领导，压实责任。局系统各部门要将扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，以更高的政治自觉、更强的政治担当、更大的政治责任，推动专项斗争向纵深发展。要加强组织领导，把党的领导贯穿到扫黑除恶专项斗争的各方面和全过程，突出党政主要领导的政治责任、领导责任，分管领导的直接责任、推动责任，具体岗位的工作责任、落实责任，加强组织领导，严密细致部署，统筹立体推进，持续跟踪问效。

（二）强化推进，分级实施。局系统各部门要围绕全局扫黑除恶专项斗争任务分工，制定具体推进任务书、时间表和路线图，为开展学习培训、线索摸排、宣传发动等提供有力支撑。要将任务分解细化到岗位人员，落实到具体环节，推动专项斗争落实落细。切实梳理摸排工程建设领域和物业服务领域存在的突出问题，全面摸清底数，梳理问题短板，研究制定整治措施，确保梳理摸排出的问题整治到位。

（三）强化统筹，畅通信息。系统各部门要紧紧对标扫黑除恶专项斗争工作的目标要求，及时找准工作着力点，加强沟通协调，既各司其职、各负其责，又密切配合、无缝对接，形成强大工作合力，同时联合各镇、街道办事处、各部门（单位）紧密配合，通力合作，加强工程建设领域日常监管，对物业服务活动中存在的违法违规行为、不良行为、扰乱物业市场行为、损害业主利益行为等进行全面摸排自查，要做到排查彻底全覆盖、无死角。及时移交涉黑涉恶线索、及时处理违法违规问题。

（四）强化督导，严格要求。局扫黑办要加强督导，及时通报问题不足，协调解决问题困难，总结归纳经验做法。工作中要大力发扬求真务实的精神，杜绝形式主义和表面文章，对重视不够、措施不实、工作不力的，要严肃追责问责。

                                    金凤区住房城乡建设和交通局

                      2020年5月10日

(此件公开发布)