各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、单位，银川阅海湾中央商务区管委会，阅海集团，海阅公司，市属各派出机构：

    现将《金凤区项目“五比”活动实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

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                                       2023年3月28日

  （此件公开发布）

金凤区项目“五比”活动实施方案

为进一步增强重大项目对经济发展的支撑作用，积极发挥重点项目牵引带动作用，打好投资翻身仗，根据自治区、银川市及金凤区经济工作安排，围绕金凤区全面开展“春比开工、夏比建设、秋比成果、冬比储备、全年比质效”项目“五比”活动，结合辖区工作实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，按照自治区第十三次党代会、银川市第十五次党代会安排部署，坚持以高质量发展为主题，坚持大抓项目、抓大项目、抓新项目、上好项目，全面开展“春比开工、夏比建设、秋比成果、冬比储备、全年比质效”项目“五比”活动，全面加强项目建设全流程、全过程工作，强化系统推进，加强质量安全监管，扎实推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为建设社会主义现代化美丽新宁夏贡献金凤力量。

二、工作目标

（一）项目储备积厚成势。坚持把项目建设作为主引擎，完善本级重大项目梯次补充机制，按照储备一批、谋划一批、开工一批、建设一批、投产一批，动态更新项目库，形成“五个一批”项目梯度结构，全年谋划储备项目年度计划投资达到200亿元以上。

（二）项目开工抢先抓早。加大前期工作推进力度，推动项目及早开工建设，办好区市重大项目集中开工分会场各项活动。紧盯第一批75个基本建设项目，一季度项目开复工率达到70%以上，续建项目全部开工建设。

（三）项目建设全速推进。坚持县处级领导包抓调度机制，压实部门、属地、项目单位三方责任，分层分类抓推进，逐项逐个抓落实，推动重大项目提速发力。上半年第一批项目全部开复工，重点项目投资完成率达到50%以上。

（四）项目进度蓄势跨越。坚持专班推进、定期调度、月季通报，围绕扩大有效投资年度目标任务，压茬推进项目投资时序进度。三季度，重点项目投资完成率达到85%以上，支撑固定资产投资时序进度达到70%以上。

（五）项目质效精益求精。坚持项目全链条管理，在确保安全和质量的前提下，力促开工项目早建成、投产项目早见效，进一步培育新的增长点、打造新的增长极、形成新的动力源。9月底前建成的各类项目在11月底前全面实现投产达效。

三、重点任务

（一）春比开工，全面提升项目前期工作。

1.办好一季度全区重大项目集中开工分会场推进会，加快推动31个列入自治区一季度开工项目早开工，一季度对各单位部门开复工率进行“晒比促”，确保全区固定资产投资实现“开门红”，投资增速不低于8%。（责任部门：残联、工会、发展和改革局、住房城乡建设和交通局、自然资源局、教育局、科技局、农业农村和水务局、卫生健康局、文化旅游体育广电局、民政局、阅海湾中央商务区管委会、空间运营公司、国控公司、各镇街道）

2.持续发挥重大项目协调机制和要素保障专班作用，主动靠前服务、下沉服务、精准服务，保障用地、用水、用能、用工资源要素供给，建立“问题收集、交办督办、限时办结、清零销号”的闭环式办理机制，对于本级政府能解决的问题按照问题归属行业或属地原则开通绿色通道及时协调解决。需由上级部门协调解决的问题由问题归属部门汇总于发展和改革局向自治区、银川市两级重大项目要素保障专班协调解决。（责任部门：发展和改革局、科技局、财政局、自然资源局、农业农村和水务局、土地整理中心、阅海湾中央商务区管委会、生态环境分局、各镇街道）

3.加快审批速度，配合银川市审批部门做好建设项目前期研究论证，按照权限和规定时限加快履行项目审批、备案手续，提高审批效率，依法合规加快推进征地拆迁、市政配套等各项开工前准备工作。（责任部门：审批服务管理局、发展和改革局、土地整理中心、阅海湾中央商务区管委会、各镇街道）

4.加强土地要素保障，积极对接区市自然资源部门，推动符合用地报批条件的重点项目快审、快报、快批，高效率保障重大项目用地。（责任部门：自然资源局、土地整理中心）

5.加强用水要素保障，全方位贯彻“四水四定”，深入推进用水权改革，运用市场化机制优化调配水资源，统筹黄河水、当地地表水、地下水和非常规水配置，强化水资源刚性约束论证。多种方式解决用水指标，保障重点项目用水。（责任部门：农业农村和水务局）

6.加强用能要素保障，落实好国家原料用能和可再生能源不纳入能源消耗总量和强度控制要求，大力发展和消纳可再生能源，腾出更多能耗指标保障优质项目建设。实施新上项目能耗强度分类准入标准，积极对接区市发改部门，确保能耗强度低于“十四五”全区单位GDP能耗下降激励目标值。（责任部门：发展和改革局）

7.加强资金要素保障，加大政策、项目、资金争取力度，用足用好地方政府专项债券，用好金融工具拓展投资资金渠道，开展“线上+线下”常态化政银企对接活动。（责任部门：发展和改革局、教育局、科技局、财政局、住房城乡建设和交通局、农业农村和水务局、阅海湾中央商务区管委会、各镇街道）

（二）夏比建设，全面提升项目服务水平。

8.加快6个产业项目、28个基础设施项目、11个社会事业项目和30个民生保障项目建设进度，形成更多实物工作量，上半年对各单位部门重大项目投资完成率进行“晒比促”，推动项目建设提质增效。（责任部门：残联、工会、发展和改革局、住房城乡建设和交通局、自然资源局、教育局、科技局、农业农村和水务局、卫生健康局、文化旅游体育广电局、民政局、阅海湾中央商务区管委会、空间运营公司、国控公司、各镇街道）

9.落实县处级领导包抓工作机制，加快推进悠阅城、银川市第四十一中学、2023年老旧小区改造项目等重大项目建设。坚持“部门主管、属地主抓、项目单位主建”，充分发挥部门、属地对投资和项目的牵头抓总作用，完善“一个项目、一位责任领导、一个工作专班、一名具体责任人、一套推进图表”包抓责任机制。（责任部门：残联、工会、发展和改革局、住房城乡建设和交通局、自然资源局、教育局、科技局、农业农村和水务局、卫生健康局、文化旅游体育广电局、民政局、阅海湾中央商务区管委会、空间运营公司、国控公司、各镇街道）

10.完善定期调度推进机制，各项目责任单位按月报送重大项目建设及扩大有效投资情况，实施清单推进、月度通报，对投资和项目实行精准调度、动态监测、定期通报。（责任部门：残联、工会、发展和改革局、住房城乡建设和交通局、自然资源局、教育局、科技局、农业农村和水务局、卫生健康局、文化旅游体育广电局、民政局、阅海湾中央商务区管委会、空间运营公司、国控公司、各镇街道）

11.加强日常督促和现场督查，适时督导重大项目计划执行、建设进度、投资入统，力促重大项目投资排到月、调度排到周、进度排到日，以周保旬、以旬保月、以月保季，对投资时序进度低于50%的项目，加大督导力度，通报属地镇街、责任单位。（责任部门：政府督查室、发展和改革局）

12.按项目实施进度或相关要求加快资金支付进度，按规定时限及时足额拨付中央各类资金，加强对资金支付监管，督促配套资金和企业投资到位。实施重大项目建设提速攻坚，聚焦自治区重点项目、中央预算内项目、地方政府专项债券项目，对于未按期开工和资金使用进展缓慢的项目，建立周调度机制，采取针对措施加快项目开工建设进度，对无法实施的项目及时调整。（责任部门：发展和改革局、财政局、住房城乡建设和交通局、农业农村和水务局、阅海湾中央商务区管委会、各镇街道）

13.组织开展上半年扩大有效投资和重大项目建设专项考核，对排名靠前、成效明显的单位部门、镇街，优先予以资金支持项目建设和前期工作。（责任部门：财政局、发展和改革局）

（三）秋比成果，全面提升有效投资质量。

14.举行集中开工项目建设情况现场观摩交流活动，观摩建设成果、开展经验交流、查找问题差距，三季度对重大项目入库投资额进行“晒比促”，着力提升投资贡献率。（责任部门：发展和改革局、教育局、阅海湾中央商务区管委会、国控公司、各镇街道）

15.建立完善项目全过程、全覆盖、全要素管理机制，强化项目质量监管和资金使用水平，高标准、高要求确保工程质量达到设计要求，推进项目管理的规范化、精细化。（责任部门：发展和改革局、财政局、住房城乡建设和交通局、阅海湾中央商务区管委会、空间运营公司、国控公司、各镇街道）

16.依法依规做好投资入统，加强投资信息的沟通与反馈，建立发改部门、行政审批部门、统计部门间项目信息共享机制，开展统计入库专项培训，定期到施工现场进行实地指导，确保投资项目应统尽统，全面客观真实反映项目投资情况。加快项目入库，对开工项目跟进做好入库指导，确保符合入库条件的项目应入尽入，及时贡献有效投资。（责任部门：统计局、残联、工会、发展和改革局、住房城乡建设和交通局、自然资源局、教育局、科技局、农业农村和水务局、卫生健康局、文化旅游体育广电局、民政局、阅海湾中央商务区管委会、空间运营公司、国控公司、各镇街道）

17.加快投产达效进度，对建设项目进行全面评估，年内计划竣工投产的项目，实行项目“三定”清单化管理，定责任单位、定责任人、定竣工投产时限，加强项目跟踪服务，打通项目投产前的“最后一公里”。对能够完成厂房建设、达到保暖封闭条件的项目，督促做好设备采购，力争冬季室内施工，提高企业达产率。（责任部门：残联、工会、发展和改革局、住房城乡建设和交通局、自然资源局、教育局、科技局、农业农村和水务局、卫生健康局、文化旅游体育广电局、民政局、阅海湾中央商务区管委会、空间运营公司、国控公司、各镇街道）

18.对具备运行条件并及时报请验收的政府投资项目，竣工验收合格后，结余财政资金按照规定收回本级财政。对具备投产使用能力并按期运行生产的企业投资项目，加强能源保供，加大水电气、用工等生产要素支持力度，保障企业正常生产经营，力促开工项目早建成、投产项目早见效。（责任部门：财政局、发展和改革局、人力资源和社会保障局、住房城乡建设和交通局、自然资源局、农业农村和水务局、阅海湾中央商务区管委会、各镇街道）

（四）冬比储备，全面提升项目谋划能力。

19.提升招商引资实效，紧盯自治区“六新六特六优”和银川市“三新”产业，加大比较优势招商、产业优化升级招商、重点基地建设招商、产业链价值链招商、现有企业以商招商，确保项目转化率、合同项目落地、资金到位率实现两位数增长，全年招商引资到位资金增长10%以上。（责任部门：工商联、发展和改革局、教育局、科技局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、就业创业和人才服务中心、自然资源局、住房城乡建设和交通局、农业农村和水务局、商务和经济技术合作局、文化旅游体育广电局、卫生健康局、空间运营公司、国控公司、各镇街道）

20.聚焦产业项目、基础设施项目、社会事业项目、民生保障项目，动态优化完善项目库，四季度对各地重大项目谋划储备量进行“晒比促”，确保各级重大项目年度计划投资增长10%以上。（责任部门：残联、工会、发展和改革局、住房城乡建设和交通局、自然资源局、教育局、科技局、农业农村和水务局、卫生健康局、文化旅游体育广电局、民政局、阅海湾中央商务区管委会、空间运营公司、国控公司、各镇街道）

21.定期对各单位部门谋划储备的项目数量、质量进行综合评比，对项目谋划储备成效明显、项目质量较高的，在支持资金的安排上给予倾斜支持。（责任部门：发展和改革局、财政局）

22.依托国家重大建设项目库，分级分领域储备重大项目，确保入库项目符合国家规划和产业政策，对入库储备的项目动态调整更新、有序滚动实施。（责任部门：发展和改革局、阅海湾中央商务区管委会、各镇街道）

23.加大政策培训力度，积极参加全区重大项目谋划储备工作培训会，以改革和创新思维推动项目谋划方法和理念升级，提升项目谋划推进水平。及时下发中央预算内资金支持方向，指导各单位部门做好项目谋划工作。（责任部门：发展和改革局）

24.加强建设项目前期研究论证，坚持先评估后决策，确保政府投资与本地区经济社会发展水平和财政收支状况相适应，切实防范地方政府债务风险。（责任部门：阅海湾中央商务区管委会、财政局、各镇街道）

（五）全年比质效，全面提升经济发展动能。

25.狠抓项目建设扩大有效投资，四季度对各单位部门扩大有效投资质效进行“晒比促”，确保固定资产投资增长8%。（责任部门：残联、工会、发展和改革局、住房城乡建设和交通局、自然资源局、教育局、科技局、农业农村和水务局、卫生健康局、文化旅游体育广电局、民政局、阅海湾中央商务区管委会、空间运营公司、国控公司、各镇街道）

26.建立以固定资产投资、民间投资、基础设施投资、制造业投资、生态环保投资为重点的扩大有效投资综合排名制度，对扩大有效投资成绩显著的镇街、部门，统筹考虑投资结构优化、重大项目实施等，优先安排中央预算内投资额度、自治区预算内统筹、地方政府专项债券额度等予以激励支持，并纳入金凤区目标管理绩效考核。（责任部门：发展和改革局、教育局、财政局、住房城乡建设和交通局、农业农村和水务局、阅海湾中央商务区管委会、政研室、各镇街道）

27.对扩大有效投资排名末位的行业主管部门、属地镇街，予以通报，并由政府领导依规对镇街部门主要负责人进行约谈。（责任部门：政府督查室、残联、工会、发展和改革局、住房城乡建设和交通局、自然资源局、教育局、科技局、农业农村和水务局、卫生健康局、文化旅游体育广电局、民政局、阅海湾中央商务区管委会、各镇街道）

28.充分发挥企业入规上限奖补政策引导作用，对及时入规上限且符合条件的企业，按规定足额落实奖励激励政策，促进工业和服务业企业上规模、批发零售和住宿餐饮企业上限额。（责任单位：科技局、商务和经济技术合作局，阅海湾中央商务区管委会、各镇街道）

29.探索开展投资项目责任投资（ESG）评价，引导各类投资更加注重环境影响优化、社会责任担当、治理机制完善，提高投资质量。（责任单位：发展和改革局）   

 四、工作要求

（一）加强组织领导。各部门单位、各镇街道要高度重视，充分认识开展重大项目“五比”活动的重要意义，进一步强化政治担当、责任意识，认真对照方案，结合本年项目实际，采取切实可行措施，确保重大项目建设提质增效。要严格对照活动内容，列出任务清单、建立工作台账，明确工作标准、进度安排，逐项细化量化、逐项推进落实，确保各项工作扎实开展。

（二）加强项目管理。大力发扬“严细深实勤俭廉+快”工作作风，坚决杜绝项目建设中的形式主义、官僚主义等不正之风，从项目谋划的源头抓起，实行全周期、全流程、全过程严格把控，重点围绕提高项目开工率、投资完成率等反映实际工作效果的指标，完善措施、扎实推进，确保项目谋划储备、开工建设、建设推进、建成达效、协调服务等重点工作取得实实在在的成效。

（三）广泛宣传发动。进一步加大重大项目“五比”活动宣传报道力度，融媒体中心要在金凤电子快报安排专栏，大力宣传重大项目“五比”活动中工作成效明显，进一步改善市场预期、提振市场信心、增强市场活力，共同营造大抓项目、抓大项目、抓新项目、上好项目的浓厚氛围。

（四）完善考核奖惩。加大重大项目建设督查力度，对续建项目督进度、督投资完成量，对新建项目督开工、督实质性进展，对拟建项目督前期、督审批节点，确保重大项目“五比”活动落在实处。对在重大项目“五比”活动中作出显著成绩的部门单位、镇街道，给予表扬及一定的项目前期工作经费奖励；对工作落实不力、敷衍懈怠、未完成目标任务的部门单位、镇街道予以曝光。