2021年以来，金凤区卫生健康局深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，深入推进我局依法行政工作法治化、程序化、规范化，充分发挥卫生健康职能，全面落实普法责任制，不断加强机构内部建设，不断提高执法行政水平，全面落实卫生健康综合执法工作，完成法治政府建设目标任务。现将有关情况总结如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，强化责任担当。我局高度重视，把法治政府建设工作作为一项重要工作来抓，定期安排部署工作，根据人员变动及时调整普法和依法行政工作领导小组，形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、责任科室具体落实的工作机制。制定印发了《金凤区卫生健康局2021年普法依法治理工作要点》《金凤区卫生健康局2021年度普法责任制“四清单一办法”的通知》《金凤区卫生健康系统法治政府建设实施方案（2021—2025年）》等文件，进一步明确了卫生健康系统法治政府建设工作的指导思想、总体目标、重点任务等，为做好全年工作打下了基础、指明了方向、明确了责任。

（二）加强宣传教育，提升法治素养。结合工作实际，建立卫生健康系统青年普法志愿者队伍，同时广泛发动和组织局属各单位、各基层医疗机构工作人员，以微信、微博、义诊咨询、各种卫生宣传日、相关疾病防治日（周）等为载体，积极开展法治宣传活动。一是组织卫生健康系统全体干部职工深入学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和自治区党委全面依法治区工作会议精神，推动习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走，将学习成效转化为推进法治建设的实际行动；二是开展党内法规的学习宣传，深入学习宣传习近平总书记关于全面从严治党的系列重要论述及《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，教育引导卫生健康系统广大党员干部增强党章党规党纪意识，严守法纪底线、自觉接受监督；三是推动《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的宣传，有效提升了卫生健康系统干部职工的法律素养；四是抓好卫生专业技术人员和行政执法人员学法用法，重点学习宣传《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《执业医师法》《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《医疗机构管理条例》《公共场所卫生管理条例》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，进一步规范医疗服务行为，提升执法人员执法水平，依法保障医患双方合法权益。

（三）落实综合监管，提升卫生行业监管效能。

1.加强医疗服务质量和安全监管。一是组织开展各类培训。开展了院感风险隐患、预检分诊、医疗废弃物、生活垃圾等各类培训班，辖区48家基层医疗机构、215家社会办医医疗机构参加，累计参加2463人次，通过培训，使医务人员业务知识不断增强，医院管理日趋规范，对提高医疗服务质量起到了良好促进作用。二是规范医疗机构依法执业监督管理。开展医疗机构不良执业行为积分监督检查及医疗机构医务人员不良执业行为积分监督检查，对辖区内279家医疗机构医疗卫生、传染病防治及放射卫生进行了监督检查，监督覆盖率97.2%。重点检查了医疗机构及人员资质、是否存在超范围执业、医疗机构文书制作、医疗废物处置及消毒管理、注射用A型肉毒毒素、透明质酸钠、胶原蛋白等相关药品器械使用管理等情况。依据监督检查结果，对169家医疗机构、2名医务人员进行了不良执业行为积分；对29家次医疗机构、7名卫生专业技术人员进行了行政处罚，罚款90050元。三是细致摸排线索。金凤区辖区共有各级各类医疗机构279家，其中二级公立专科医院1家、乡镇卫生院2家、村卫生室15家、社区卫生服务中心7家、社区卫生服务站24家、个体诊所192家、医务室13家、门诊部22家、计划生育服务机构1家、民营一级体检中心1家、医学检验1家。组织开展对辖区监管场所调查摸底，建立台账，摸清医疗市场和公共场所经营动态信息，做到“底数清、情况明”。其中医疗美容机构共26家（门诊部4家，诊所22家），监督检查共32家次；生活美容机构374家，监督检查374家，监督覆盖率为100%。四是开展各类专项整治行动，加强医疗卫生服务行业秩序监管。通过开展“合理检查、合理用药、合理治疗”、医疗乱象、医疗废弃物等各类专项整治行动，纠正医疗服务过程中不合理、不规范问题，严厉打击无证行医、整治微整形行业监管不到位问题，重点查处利用宾馆酒店、会所、居民住宅等场所违法开展医疗美容的行为，针对金凤区商业综合体、火车站、市场周边开展集中监督检查，共检查公共场所526户。通过集中监督检查积极带动了日常工作的开展，形成了“回头看”的工作机制，有效规范了医疗美容机构的执业行为，切实维护人民群众健康权益。

  2.加强公共卫生服务监管。将经营单位日常监管与2021年国家重点随机监督检测工作相结合，对辖区监管单位进行全面的监督检查，依法加强对职业卫生、放射卫生、传染病防治、实验室生物安全、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生等公共卫生服务的监管。以“文明执法，阳光执法，诚实服务，为民办事”为工作出发点，一是以“强机制、提效率、重行风”为着力点，围绕“执法责任制落实、执法职能履行、执法案件质量、执法人员行风管理”等四项内容，细化量化工作，定责、定人、定事。在办理行政处罚案件上，转变工作方式，主动沉下身子，在推进卫生监督执法“约谈制”的基础上，转以往单纯重罚为罚教结合、坐等罚款为主动走访，切实将人民赋予的权力用于服务人民；二是在提升执法效率中打造“阳光执法”，加大行政处罚力度。2021年，共处理投诉举报90起，涉嫌非法行医13起，监督员均到现场进行了核实处理并回复了当事人。立案查处各类违法案件44起，一般程序案件35起，简易程序案件9起，罚款金额共计10.255万元。

（四）全面落实行政处罚“双公示”制度，推进医疗卫生领域信用体系建设。建立完善医疗服务行业信用记录，加大违法失信医疗机构和医务人员的监管处罚力度，惩戒各类违法和失信行为。一是突出监督重点，抓好薄弱环节，持续提高卫生监督管理质量，不断规范卫生监管服务市场秩序，促进监管机构诚信服务。为全面促进辖区医疗机构规范管理，落实监管单位主体责任守法经营，根据“双随机、一公开”要求，对金凤区辖区医疗机构开展执法监督检查，并针对检查过程中发现的卫生违法行为，进行负责人约谈会议。通过卫生监督执法约谈警示机制建设，进一步督促医疗机构自觉开展自查整改，制定切实有效的整改方案，按照卫生监督意见书要求按时按质按量完成整改，加强医疗机构诚信执业的自觉性。二是继续积极开展医疗机构量化分级工作，对量化分级评定为A、B级医疗机构，实行由金凤区卫生监督所免费更换医疗机构量化分级公示栏，对量化分级评定为C、D级医疗机构，由医疗机构自己购买。按照从A到D、从好到差顺序，在监管频次、行政处罚裁量、强制培训、监管约谈、示范、创先争优等方面严厉和制约，实现分级管理、分类监管。三是加强事中事后监管。规范行政执法行为，营造公平竞争的发展环境，对照行政权力清单，按照管辖范围和权限，加强梳理排查，建立检查对象和执法人员名录底册。执法人员全部录入执法检查人员名录库，执法人员经法制部门培训并通过考试考核后上岗，全部具有监督员证和行政执法证。四是建立“两库”动态调整机制，及时更新监管对象、执法人员变动信息，实行动态管理。按照“谁提供、谁负责”的原则，明确了具体责任人，确保行政处罚信息及时、全面和准确报送。五是面向社会公示各类监管情况，实施动态管理。加强常态化管理；在宁夏双公示报送系统及时公布行政处罚内容，确保“双公示”信息全覆盖、无遗漏、无瑕疵；按照金凤区“双公示”要求，由监督所法制稽查科、办公室作为行政处罚信息公示工作责任科室，建立完善“双公示”台账，对已作出的行政处罚决定文书进行系统性汇总，确保已上报的“双公示”数据公开情况与台账一一对应。2021年，在宁夏双公示报送系统，公布行政处罚案件31件，所有公示信息准确、合法、无遗漏。

（五）妥善处置医疗纠纷，规范解决医患矛盾。严格落实医疗纠纷投诉接待制度，依托金凤区医疗纠纷人民调解委员会规范处理各类医疗纠纷，畅通投诉渠道，规范投诉处理流程，对患者投诉做到事事有着落，件件有回音。2021年共接待来电来访咨询108例，化解医疗纠纷11件，为当事人挽回经济损失82500元，案件调解率100%、调解成功率98%以上，切实把矛盾问题排查化解在基础，化解在萌芽状态，确保小事不出村（社区）大事不出镇、街道，难事不出金凤区。

二、存在的问题

（一）行政执法人员严重不足。近年来，由于金凤区城市化进程不断扩大，监管范围扩大，监管对象扩增，承担的监管任务也越来越重。按照辖区服务人口数与监督员配置（每万名常住人口配备1-1.5名监督执法人员）要求，结合卫生监督所实际，目前编制人数8人，系列因素导致执法人员与服务人口严重不相符合。且2019年新增职业卫生监督职能，但相应的人员编制等没有同步增加，现有监督员数量远不能满足工作需要。

（二）医疗美容行业政策法规有待继续完善。医疗美容行业作为一项新兴产业，行业发展迅速，目前行业秩序较为混乱，服务纠纷发生频繁，各类退费等诉求居高不下。医疗美容行业目前的法律法规对于如何界定服务质量未明确，加之消费者因成本原因不愿进行医疗事故鉴定，导致反复投诉发生，既浪费了行政执法资源，又造成了社会不良影响。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）履行法治政府建设主体责任。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥党政主要负责人在推进法治建设中的推动作用，把法治政府建设工作和业务工作同部署、同推进、同督促，较好完成法治建设各项工作任务。主要负责人以身作则,将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,自觉接受监督；依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事，全体党员干部法治观念显著提升；定期听取法治建设工作情况汇报,及时解决法治政府建设中的具体问题,真正把推进法治建设第一责任人所列职责履行好、落实好,自觉为全系统作表率；将各项任务责任人的履职情况纳入年度综合考评体系,加大了考核力度,使其作为考察使用干部、推进干部任职的重要依据。2021年我局无行政复议、行政诉讼案件。

（二）贯彻落实国家工作人员学法用法制度。坚持领导干部学法用法，把领导干部带头学法、模范守法作为推动卫健系统树立法治意识的关键。严格落实党组理论学习中心组学法制度，2021年党组安排学法8次；建立卫生健康部门学法目录，组织全体干部职工学习法律法规并撰写学习笔记；参加2021年度国家工作人员无纸化学法用法及考试工作；开展行政执法人员专业法律知识培训考试，不断强化国家工作人员运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。

（三）加强行政规范性文件制定监督管理。加强对行政规范性文件制定和管理工作的监督指导，推动管理制度化、规范化。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，跟踪审查意见落实情况,加强规范性文件的清理、备案和评估等工作，确保每一个行政规范性文件合法有效。

（四）严格落实重大行政决策程序制度。全面贯彻《重大行政决策程序暂行条例》的规定，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五大程序”，畅通公众参与重大公共决策的渠道，明确参与范围、确定参与群体，采取多种形式广泛听取群众意见建议。坚持重大行政决策合法性审查，充分发挥政府法律顾问在重大行政决策中的作用，提升依法行政水平。

（五）完善规范化行政执法机制。进一步完善执法工作机制，积极开展《金凤区卫生健康局行政执法公示制度》《金凤区卫生健康局行政执法全过程记录制度》《金凤区卫生健康局重大行政执法决定法制审核制度》“三项制度”以及行政裁量权基准等制度的培训学习，强化对行政权力的制约和监督。梳理完善权责清单、《行政执法流程图》《行政执法文书汇编》，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，规范执法信息采集、存储、分析、归档等流程；积极参加执法案卷评查工作，以促进行政执法公开透明、合法规范为目标，将“三项制度”的落实作为我局依法行政的重要抓手，持续稳步推进。

四、下一步工作计划

（一）提高思想认识。我局将切实加强对法治政府建设工作的领导，继续深入贯彻习近平法治思想，严格按照银川市、金凤区法治政府建设工作安排部署，对照薄弱环节，加大工作力度，抓好法治政府建设的各项工作。

（二）扎实开展宣传教育。认真落实国家工作人员学法用法制度，扎实开展《宪法》、《民法典》及卫生健康领域相关法律法规宣传，不断增强法治意识，促使卫生健康系统形成知法守法、能用好法的良好氛围。

（三）建立健全各项工作制度。切实履行依法行政工作职责，不断完善各项工作制度，规范监督执法检查程序，严格执行行政执法责任制、执法合法性审查制度、行政执法督查制、行政过错责任和行政执法错案追究等制度，增强行政执法效果，树立严格执法、公正执法、文明执法、服务为民的良好形象。

（四）加大违法惩戒的力度。结合诚信银川建设工作加大企业失信成本，对严重失信企业在公示平台上进行公示；加大违法案件的通报曝光力度，对于核实的重大违法案件努力做到公开约谈；对重大违法案件的处理结果和整改情况，及时向社会公开；进一步强化责任追究，对于在检查报告上弄虚作假的违法责任人要严肃查办处理。

银川市金凤区卫生健康局

2022年1月13日