2022年以来，金凤区卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在金凤区党委、区政府和上级业务主管部门的精心领导下，以推进健康金凤建设为中心，制定有力举措，加大普法力度，规范执法行为，提升监管能力，为金凤区卫生健康事业发展创造了良好的社会环境和法治环境。现将2022年法治政府建设工作情况报告如下:
一、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，夯实法治建设责任
一是压实工作责任。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把法治建设工作列入重要议事议程，和业务工作同部署、同推进、同督促，定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决本领域法治建设重大问题和困难的情况，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。二是明确目标任务。印发《金凤区卫生健康系统法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《金凤区卫生健康局2022年普法依法治理工作要点》等文件，明确卫生健康系统法治建设工作的指导思想、总体目标、重点任务等，全力推进各项目标任务落实落地。三是健全制度机制。严格执行现行的有效的各项执法制度，健全完善配套制度，注重增强制度的科学性、针对性和实际操作性，进一步巩固完善法治建设的基础性工作。四是落实法定程序。全面贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《宁夏回族自治区重大行政决策规定》的规定，严格执行重大行政决策法定程序，畅通公众参与重大公共决策的渠道，采取多种形式广泛听取群众意见建议。2022年我局无重大行政决策事项。五是坚持依法行政。依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事，全体党员干部法治观念显著提升；加大考核力度,将各项任务责任人的履职情况纳入年度综合考评体系,使其作为考察使用干部、推进干部任职的重要依据；自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。2022年我局无行政复议、行政诉讼案件，收到检察建议书4份，均已按照相关要求落实整改并进行答复。
二、2022 年度法治政府建设主要举措和成效
（一）加强组织领导，履行法治政府建设责任。成立金凤区卫生健康局普法和依法行政工作领导小组，并下设办公室，明确领导小组和办公室工作职责，形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，责任科室具体落实的工作机制，对各科室、各单位工作进行细化，坚决将法治建设工作融入卫生健康事业发展全过程、各环节，全面提升依法行政、依法管理、依法监督整体水平，提高卫生健康执法能力，保障人民群众身体健康。
（二）强化法治保障，不断提升依法行政水平。坚持以党建为引领，领导干部率先垂范，带头学法用法。利用集中学习和个人自学方式，经常性组织干部职工深入学习领会习近平法治思想与卫生健康领域法律法规，撰写学习笔记，深刻领会其精神实质，全面增强法治意识，同时充分发挥政府法律顾问、公职律师在依法决策中的作用，不断提高卫生健康队伍的依法行政水平。
（三）规范执法行为，依法全面履行政府职能。
一是深入推进“放管服”改革。加强事中事后监管，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。根据卫生健康领域行业特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，明确和落实监管规则、标准，做到标准公开、规则公平、预期合理、各负其责，提高监管精准化水平。
二是持续优化法治化营商环境。继续贯彻落实支持社会办医各项政策措施，推动公立医疗机构与社会办医疗机构优势互补、健康发展。规范涉及卫生健康领域社会主体检查活动，加强指导，规范依法经营。健全投诉处理机制，指导和帮助更好地维护自身合法权益。
三是扎实推进严格规范公正文明执法。加强行政执法监督，严格行政执法人员管理，落实行政处罚自由裁量权基准制度，推进行政执法用语标准、流程标准和文书标准规范化建设，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。完善“两法衔接”工作机制，解决有案不移、移案不接、以罚代刑等问题。依法加强重点场所监督执法，严厉打击危害疫情防控的各类违法行为，加强对医疗机构、公共场所、学校等监督对象的监督检查，加大对无证行医等违法行为的惩处力度，依法严格追究相应法律责任，促进了医疗行业规范有序发展，增强人民群众的健康获得感、幸福感、安全感。2022年，对辖区1737家公共场所经营单位开展监督检查，监督检查1737家，监督覆盖率100%，对7家违反《公共场所卫生管理条例》的经营单位立案查处，罚款金额4000元。对辖区384家二次供水设施进行了监督检查，监督检查384家，监督覆盖率100%，建立了统一的卫生管理档案，对2家二次供水经营单位立案查处，罚款金额4500元。对291家医疗机构医疗卫生及传染病防治进行了监督检查，监督覆盖率100%。依据监督检查结果，对132家医疗机构、3名医务人员进行了不良执业行为记分；对25家次医疗机构、6名卫生专业技术人员进行了行政处罚，罚款133000元。对52家从事放射诊疗活动的医疗机构开展监督检查，监督覆盖率100%。对2家从事计划生育母婴保健技术服务工作的单位进行了检查，监督覆盖率为100%，辖区开展计划生育技术服务的机构执业资质均合法，计划生育技术服务项目及业务范围均能依法开展。对41家医疗机构预防接种工作进行了监督检查，监督覆盖率100%，均未发现私自采购疫苗进行接种。对实行药品网上集中采购的49家基层医疗机构进行了监督检查，监督覆盖率为89.7%，均为网上集中采购，未发现私自线下采购。检查各级各类中、小学校44所，监督覆盖率100%。
四是积极开展案卷评查工作。制定《金凤区卫生健康局行政执法案卷评查制度》，对照《行政处罚案卷评查评分汇总表》中的评查内容和标准逐一对2022年的行政处罚案卷进行评查作出评分，评查人员及时将存在问题反馈至办案人员，及时更正、细化研究、整改提高,做到文书书写规范,证据采集充分，法律适用准确，工作程序到位。其中“银川市金凤区妮好漂亮医疗美容诊所使用未依法变更执业地点的医师开展诊疗活动等案”获选“全区卫生行政执法优秀典型案例”。
五是全面推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，及时公开疫情防控、医疗卫生、年度财政预决算、行政处罚、行政检查、议案建议提案办理结果等信息，方便公民、法人和其他组织查询查看，自觉接受社会监督。2022年门户网站累计公开各类信息2108条，“健康金凤”微信公众号和“金凤卫生健康”微博累计发布信息570条，其中录入行政处罚信息45条。
六是依法有效化解矛盾纠纷。对外公布投诉举报电话，密切关注涉及公众切身利益、疫情防控等方面的政务舆情，按照本部门行政职能及时回应社会关切，使各类矛盾纠纷得到及时妥善解决，不断提高医患纠纷化解的能力和水平。
（四）强化宣传教育，全面落实普法责任制。一是认真落实学法用法制度。明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规，把习近平法治思想、宪法、民法典及卫生健康相关法律法规列入年度学法清单，严格按计划纳入党组理论学习中心组会议、干部理论学习会进行普法学习，同时积极参加2022年度国家工作人员无纸化学法用法及考试工作，不断强化国家工作人员运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。2022年党组理论学习中心组会议安排学法12次，干部理论学习会安排学法12次，进行法治专题学习4次，考试测验1次，组织无纸化学法用法及考试11次。二是强化行政执法人员培训。明确学习培训任务和目标，坚持有计划地将常规培训与网络培训相互补充，举办《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国医师法》等讲座，通过“宁夏回族自治区行政执法人员培训云平台”、“国家卫生健康监督网络培训平台”开展培训测试，不断提高执法人员的业务素质和执法水平。三是全面开展主题法治宣传。结合工作实际，建立卫生健康系统青年普法志愿者队伍，并广泛发动和组织局属各单位、各基层医疗机构工作人员，以微信、微博、义诊咨询、各种卫生宣传日、相关疾病防治日（周）等为载体，充分运用悬挂横幅、电子屏滚动播放、发放宣传资料、现场讲解等手段，积极开展宪法、民法典、新冠肺炎疫情相关法律法规、职业病防治法、中医药法法治宣传活动，扎实营造了良好的法治宣传氛围。
（五）中央依法治国办实地督察反馈意见整改落实情况。充分认识督察反馈指出问题的严肃性和整改落实的重要性，对标对表反馈意见，主动认领自查问题，经认真自查，涉及我局的存在问题为：在学深悟透习近平法治思想方面仍有差距、对法治建设的重要性认识还需要进一步深化、法治建设责任落实不到位、行政执法相关制度落实有差距、依法行政能力还需进一步提升、基层法治队伍建设有待加强六项，针对存在问题进一步明确工作责任，细化工作措施，明确整改时限，所有问题均已按照要求整改到位。
三、存在的问题及不足
我局在积极推进卫生健康领域法治建设过程中取得了一定成效，但仍存在一些问题：
一是缺乏专门法律人才。局机关只有一名工作人员兼职负责法治工作，任务繁重，无法对工作进行系统研究和深入推进；且非法律专业人员，导致对法治政府建设各项工作理解不透，不能满足法治政府建设工作要求。
二是医疗机构对普法工作重视不够。医疗机构普遍存在重医疗卫生专业，轻普法依法治理的倾向，很多医护人员认为只要干好专业即可，对普法宣传不够重视，对法治建设的认识、理念有待进一步提升。
三是执法人员数量短缺、业务能力有待进一步提高。近年来，由于金凤区城市化进程不断扩大，承担的监管任务也越来越重，按照辖区每万名常住人口配备1-1.5名监督执法人员要求，现有执法人员数量远不能满足工作需要。且现有人员因年龄、身份、专业知识、学历结构等因素局限导致监督执法队伍整体素质不高，部分人员因身份问题不能领取行政执法证，给执法工作带来一定阻碍，影响执法工作顺利开展。
四、2023 年工作思路
下一步，我局将继续深入学习宣传习近平法治思想，全面贯彻金凤区党委、区政府有关法治政府建设工作部署，抓紧抓实普法依法治理各项工作，加大卫生健康执法监督力度，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，为卫生健康事业高质量发展提供坚实的法治保障。
1、加强培训学习，提高用法意识。制定学习培训计划，创新方式方法，通过学习会、培训班等形式，线上与线下、集中学与自学相结合，加强卫生健康相关法律法规的学习，确保卫生健康法治建设始终沿着正确政治方向前进，营造广大干部职工依法行政、依法履职的良好氛围。
2.加强法治宣传，落实普法责任。建立健全卫生健康法治宣传队伍建设，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持普法工作和法治实践相结合，开展形式多样、富有特色的法治宣传活动，通过悬挂宣传条幅、展板、发放宣传资料、现场讲解等方式，对过往群众进行宪法及《中华人民共和国医师法》《突发公共卫生事件应急条例》等卫生健康相关法律法规的宣传，推进全民普法。
3、加强执法监督，提升执法效能。切实履行执法监督责任，进一步强化和细化行政执法工作要求，建立日常工作长效机制，加强执法队伍建设，深入开展执法监督、案件督办等工作，加强与公安、市场监管等部门的沟通联系，努力提高卫生健康执法办案水平，依法打击各类卫生健康违法犯罪行为。