2022年，金凤区综合执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实金凤区委、区政府决策部署，坚持从全面依法治国的新方位新高度出发，聚焦接续奋斗“第一站”，以法治保障共同富裕和现代化先行为导向，围绕综合执法改革重点工作，砥砺奋战推进综合执法领域法治政府建设工作，深化法治政府建设实践，坚持法治与综合执法工作相结合，全面推进法治政府建设，现将2022年法治政府建设工作总结如下。
一、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，夯实法治建设责任
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，领导班子率先垂范带头学。坚持以习近平法治思想为指引，切实履行主体责任，加强研究谋划和部署推动，纵深推进法治政府建设。一是理论学习常态化。制定“八五”普法学习清单、领导干部学法清单、行政应诉专题学习清单，积极组织学习《习近平法治思想学习纲要》；依托中心组理论学习、每周半天集中学，深入学习宣传贯彻习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》等文件精神及法律法规，开展集中学习20余次。二是培训学习专题化。开展学习习近平法治思想专题培训班，结合学习内容，组织全体干部职工参加习近平法治思想学习测试，强化干部职工学法用法能力，努力提升法律意识和法律素养，巩固学习效果。三是宣传教育多样化。运用微信工作群、微博，发布相关法律法规政策信息40余条，结合国家安全月、保密宣传周、民法典宣传月、宪法宣传周等，发放宣传单1000余份、倡议书1200余份，张贴海报400余份。
(二)切实履行推进法治建设组织者、推动者和实践者职责。局党组书记严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，成立推进法治政府建设工作领导小组，作为推进法治建设第一责任人，在全年法治建设工作推进中，秉持顶层设计发力，法治建设责任层层压实的思路，全局范围形成上下同欲、精确谋划、突出重点，形成部署“一张网”。在推进法治责任落实方面，主要领导统筹抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓，做到统一领导、统一部署、统筹协调，坚持围绕重点法规实施、重点专项治理等，狠抓法规实施指导意见研究，持续提升综合行政执法依法行政能力和法治化、规范化建设水平。
二、2022 年度法治政府建设主要举措和成效
（一）健全依法行政机制，练好“基本功”，树牢法治“硬规矩”。一是把住“三重一大”集体决策“方向灯”。局党组严格执行“三重一大”集体决策、重大事项决策签字和“一把手”末位表态等制度，重大工作、重要事项均通过党组会议集体研究民主决策，全面规范决策行为和权力运行，提高公众参与、专家论证和风险评估质量，将合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。二是上好法律顾问参与“基础课”。局党组严格执行“三重一大”集体决策、重大事项决策签字和“一把手”末位表态等制度，重大工作、重要事项均通过党组会议集体研究民主决策。与北京大成（银川）律师事务所签订长期合同，选聘2名律师担任法律顾问，法律顾问全程参与综合执法新划转事项、行政事务处理等工作，督促法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中公正、廉洁、高效，2022年至今共组织行政机关负责人集体讨论18次。
（二）落实行政执法三项制度，唱响“主旋律”，提升文明执法“软服务”。一是用好执法公示“指挥棒”。统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“互联网+监管”等工作，全面、准确、及时、主动公开行政执法人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，结合综合执法权责，编制公开执法流程图，明确执法事项名称，办理时限等内容，适时对权力清单进行调整，截至目前，我局共有权责事项554项。二是重塑执法“规范化”模式。全面推行教科书式执法，依托执法监管数字应用，实现全程留痕、溯源管理，以全维度数据智能打造“互联网+执法应用”领跑样板，实现静态监管和动态跟踪监管的科学管控，利用“门前三包三色动态管理”系统，形成“销号式”监管，实行人机相结合，24小时全天候智能抓拍，自动派单。2022年处理涉及房地产、市政、园林绿化、水务、农业等方面的各类行政处罚案件59起，累计罚款433万余元，通过宁夏“十公示”信息报送系统和“两法衔接”系统共计公示案件59起。
（三）严要求落实执法人员考核制度，打好办案人才“组合拳”。一是下好人才“先手棋”。研究制定了《银川市金凤区综合执法局绩效考评办法》，对执法办案人员进行评星定级，将办案能手纳入人才库中，执法队员在日常执法办案中，可随时通过“办案人才库”执法人员办理的优秀案卷，借鉴学习相关方面的执法办案思路和技巧，规范办案流程，提高办案效率，执法人员的综合能力得到了全面提升，我局三名执法队员被评为2022年银川市综合执法系统十佳办案能手。二是做好执法培训“加乘法”。以打造执法“尖刀班”、法制“骨干队”、服务“智囊团”为目标，金凤区综合执法局采取多种方式加强队伍学习培训，开展党组学法和领导干部集体学法，以案代培”、“队员轮训”知识竞赛和队列会操等方式，切实提升全局综合执法能力，让每名执法人员成为熟练掌握各类执法的“多面手”。2022年，累计开展周“半日学法”活动20余次，优秀案卷评审活动2次，法律法规知识竞赛1次，参加市局组织的执法培训7次、司法局专业领域执法培训5次，通过开展“半日”学法活动，旨在增强全局干部职工依法行政、文明执法意识，提升全体执法人员的业务素质和执法水平，促进执法人员进一步掌握综合执法的业务知识、工作方法和执法程序，真正做到“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。
（四）构建“双重管理”管执法，打造薪火相传“生力军”。一是打造“1+8”中队模式，打好改革“攻坚战”。按照“下沉人员力量不少于总量85%的要求”，将83名事业在编人员下沉到各镇、街道，局机关17人（含2名副大队长），实行双重管理模式运行，整合形成“1+8”的行政执法队伍，暨直属中队+8个街镇执法中队，形成“领导挂帅、部门协同、区镇贯通、全域推进”的执法格局。减上补下、统筹盘活，整合执法资源，推动下沉执法力量与基层智治网格融合，推进行政执法效能全面画像、执法数据全面留痕，构建“部门协同、区街道联动、一体推进”的“金字塔型”行政执法队伍体系架构，现有执法权限554项。二是推行五级审核，种好执法“责任田”。所有行政执法案件实行由办案人员、承办科室负责人、法制机构（法规室）、分管领导、行政机关负责人五级把关制度，特别是在实施行政处罚和行政强制过程中，金凤区综合执法局严格做到行政执法主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、适用法律准确，所有执法案件都由法规室联合法律顾问严格把关审核，对重大执法决定由法规室法制审核通过后提交案件审议委员会集体讨论作出行政执法决定。
（五）中央依法治国办实地督察反馈意见整改落实情况。已严格按照督察反馈意见进行整改。
（六）行政应诉突出问题专项治理情况
2022年，银川市金凤区综合执法局为被告参加行政应诉案件共有7件，一审案件共3件，二审案件共2件，再审案件共2件。其中驳回原告诉讼请求1起，当事人撤诉3起，败诉3起，败诉原因均为程序违法。行政机关负责人出庭应诉率86%。本单位行政机关负责人出庭应诉率还需进一步提升。2022年，银川市金凤区综合执法局收到检察建议书1件，司法建议书1起，均在要求时限内予以整改和回复。行政复议案件共2件。
（七）政务公开工作情况
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私及其他依法不予公开的内容外，依据法律、行政法规、地方性法规和地方政府规章，对照本机关的权责清单及2022年金凤区政务公开工作要点任务落实台账，及时向社会公开相关信息，确保了各项信息准确、合法、全覆盖、无遗漏。截至2022年12月31日，在金凤区政府网站共公示行政处罚（一般程序）信息59条，行政许可信息632条。
在“每日动态”栏目中共发布每日动态信息176条；在“专题聚焦”栏目中发布黄河流域生态保护和高质量发展先行区信息1条；在“双随机、一公开”与“行政权力运行”栏目中发布信息21则（其中行政执法案卷信息9则，犬只准养证12则）；发布预决算公开信息1条、机构职能文件2条、领导信息1条、部门文件3条、政策解读2条、议案提案回复2条、信息公开指南1条、权力清单及执法人员信息2条、行政职权运行流程图1条、政府开放日4条、公示公告10条（公示期满后已删除）。
通过国家级、自治区、银川市媒体平台向社会公开信息160余条。
坚持优化办理机制和严格依法答复“两手抓”。结合人民群众对于综合执法信息公开的需求，修订完善了公开指南，进一步畅通依申请公开渠道，规范依申请公开全流程办理，2022年共依申请公开政府信息2件。
三、存在的问题及不足
一是行政执法协同机制落实有差距。部门间执法协同机制不健全，综合执法工作是一项牵涉千家万户的系统工程，涉及不同层面，不同群体利益诉求，只有各部门之间相互配合，做到原则性与灵活性相结合，才能使综合工作形成齐抓共管的良好局面，目前由于部门间职能的交叉以及相关规定存在一定的“盲区”，在一些具体问题的处理上往往存在一定分歧，难以形成合力，未能最大限度的提高执法效率。
二是依法行政能力还需进一步提升。依法行政意识有待加强，行政执法机关在行政管理工作中，存在执法随意性，重实体、轻程序的问题，容易造成矛盾纠纷，发生行政争议。
三是基层法治队伍建设有待加强。部分执法队员缺少专业领域行政执法案件办理的经验，在办理具体划转领域事项行政执法案件时，缺乏相关经验，对相关法律法规的理解不够透彻，办理案件的效率不够高。专业法律人才缺乏后，法制机构人员配备不足，专业性和稳定性不强。
四、2023年工作思路
2023年，金凤区综合执法局将紧紧围绕建设法治政府的目标，按照市委、市政府、区委、区政府的部署和要求，进一步创新工作方式，积极发挥职能作用，查找不足，总结经验，创造性地开展工作，确保依法行政工作继续推向深入。
（一）巩固完善法治建设工作。严格执行现行有效的各项执法制度，有针对性的解决执法队伍中存在的突出问题和薄弱环节，强化行政执法人员的执法意识、责任意识、素质意识、依法接受监督的意识，努力建设一支政治素质高、业务能力强的行政执法队伍。
(二)实现“服务+执法”一体协同。聚焦经济治理、社会治理、城市治理中的热点难点，实施系统性、集成式监管，大力推进数字化监管应用，持续加大市容市貌领域难点问题执法力度，围绕群众所盼，坚持“既有力度、又有温度”执法，加快优化执法“新体验”，开展预检式服务、微创式执法，梳理各领域不予处罚事项、轻微违法事项、简易案件标准等清单，实行“首违不罚、轻微告知、简案快办”柔性执法方式，持续优化营商环境，助力经济稳进提质。
（三）聚焦法治阵地建设，强化队伍管理。完善优化实体阵地建设，确保实体化建设、实现功能化运作，在加强队伍管理和队伍建设的同时做好服务。针对新录用公务员、事业编、90后年轻干部、执法队员、协管员等，分类分层组织开展好相关专题培训，充实后备干部储备，不断优化干部队伍梯队，发挥青年文明号、巾帼文明岗的阵地力量，深化品牌辐射力，健全和完善综合执法机构规范化建设标准及执法人员行为规范，以建设学习型队伍、服务型队伍、和谐型队伍为载体，将综合执法工作与提高队伍整体素质共同推进。
（四）推进深化改革，激发城市管理新活力。加快推进综合执法体制改革，认真贯彻落实自治区、银川市综合执法体制改革任务要求，积极做好划转事项的承接工作和完善与各单位的协同机制，确保改革事宜平稳过渡，综合工作齐抓共管。
（五）加强法治宣传，落实普法责任。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，部署开展各类法治宣传活动，弘扬法治精神。充分利用单位微博等新媒体客户端，精心策划，利用大屏幕宣传普法宣传广告，广泛深入报道各类法治宣传活动，努力营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。