两期学前教育三年行动计划实施以来，金凤区学前教育管理逐渐规范，资源不断扩大，在园幼儿数快速增长，保育保教质量稳步提升，“入园难”、“入园贵”问题得到有效缓解。随着城镇化进程的加快和“二孩政策”带来的入园高峰压力，普惠性资源供给不足，幼儿园教师数量短缺、专业化水平亟待提升，城乡、园际质量差距较大等问题日益凸显。为深入贯彻落实党中央、国务院关于“发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展”的决策部署，按照自治区教育厅等六厅局关于印发《宁夏回族自治区第三期学前教育行动计划（2018—2020）》的通知（教基〔2017〕3号）精神，结合金凤区实际，制定《金凤区第三期学前教育行动计划（2018—2020年）》。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导，深入贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》精神和国家、自治区第三期学前教育行动计划要求，坚持公益普惠原则，基本普及学前教育；坚持依法办园，促进儿童健康快乐成长；坚持内涵发展，提升科学保育保教水平，努力满足广大人民群众对优质学前教育资源的需求。
二、总体目标
坚持学前教育公益性和普惠性原则，大力发展普惠性幼儿园。到2020年，基本建成以普惠性幼儿园为主体、布局合理、公平均衡、质量提升、覆盖城乡的学前教育公共服务体系。金凤区学前三年毛入学率达到120% ，普惠性学前资源达到70%以上。
三、主要措施
（一）统筹规划，扩大普惠性学前教育资源
1、有效增加公办学前教育资源。积极争取各级政府配套资金，新建、改扩建公办幼儿园，增加公办幼儿园学位，改善办园条件。公办幼儿园以新建密集小区、人口居住密集区为重点。科学预测，合理规划幼儿园布局，优先利用中小学闲置校舍建设幼儿园。
2、大力扶持普惠性民办幼儿园。继续做好普惠性民办幼儿园评定工作，稳步提高普惠性幼儿园覆盖率。落实土地、建设、税收等方面的优惠政策，并通过政府购买服务、减免租金、发放奖补资金、派驻公办教师、联盟共促等方式，形成扶持普惠性民办幼儿园发展的长效机制。
（二）加大投入，保障幼儿园健康有序发展
3、加大政府对学前教育的投入力度。落实公办园生均拨款标准，研究制定普惠性民办园的补助标准，用于学前教育购买服务配套补助、普惠性幼儿园生均经费、园舍租金和采暖补助、教师培训、普惠性幼儿园教师社保金补助等，扶持学前教育快速健康发展。对学前教育建档立卡贫困户家庭经济困难儿童（含农村非建档立卡贫困户经济困难残疾儿童）实施 “一免一补”资助政策（免除保教费 1500 元/生.年，补助伙食费 900 元/生.年）。
4.合理确定学前教育成本分担比例。结合金凤区经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力，建立合理的学前教育成本分担机制，并适时对公办和普惠性民办幼儿园保教费进行动态调整，报上级人民政府批准。建立与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，保障幼儿园正常运转和稳定发展。
5.扩大政府购买学前教育服务规模。加大政府购买学前教育服务投资力度，扩大购买范围，不断创新购买方式，加大对民办幼儿园的扶持力度。
（三）创新机制，加强幼儿园教师队伍建设
6.建立幼儿园教师补充机制。实施本级政府购买农村幼儿园教师岗位计划，制定购买方案；加大政府购买服务、增设公益岗位力度，采取核定编制、公开招聘的方式，着力解决公办幼儿园教师数量不足问题。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇。
7、加大学前教育人才培养力度。完善培训体系，保证培训经费，开展新一轮幼儿园教师全员培训，强化实践能力，注重创新，提高培训的针对性和实效性，到2020年，基本实现幼儿园教师全员持证上岗。加强幼儿园教师骨干体系建设，发挥骨干教师示范引领和辐射带动作用，提升幼儿园教师队伍整体素质。强化幼儿园园长任职资格培训，确保新任幼儿园园长持证上岗。
8、切实提高聘用教师待遇。将幼儿园教职工全员
依法纳入社保体系，逐步实现聘用教师与幼儿园在编教师同等待遇。完善幼儿园教师职称评聘办法，提高幼儿园高级职称岗位比例，聘用教师专业培训、职称评定与在编教师同等对待，建立幼儿园教师专业成长的长效机制。
（四）强化管理，努力提升学前教育质量
9、规范幼儿园常规管理。进一步贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》，完善幼儿园质量评估体系，将各类幼儿园全部纳入评估范围。建立游戏化、生活化，符合幼儿发展规律和学习特点的课程体系。
10、提升幼儿园保育工作水平。加大监管力度，对幼儿园实行动态监管，规范办园行为。加强教研工作，指导幼儿园教师根据幼儿发展需要制定教育计划、指导游戏活动，推进幼儿园一日活动流程规范化。严禁提前教授小学教育内容，坚决防止和纠正“小学化”倾向，积极开展幼小衔接实验。
11、强化示范园的引领功能。加快自治区、银川市示范幼儿园建设，扩大优质学前教育资源，增强示范园的辐射功能，提升金凤区幼儿园整体办园水平和保教质量。
（四）保障措施
12、强化政府职责。建立学前教育综合改革协调机制，明确教育、财政、人设、规划、住建、国土、卫计、市场监管局等部门和单位的责任，着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。
13、健全投入机制。建立政府购买学前教育服务经费的长效保障机制，把购买学前教育服务纳入政府财政预算。加强政策扶持力度，重点解决普惠性资源不足和教师数量短缺的问题。
14、加强督导考核。建立学前教育专项督导机制，所有幼儿园必须接受督导部门实施的分类定级评估。进一步规范晋降级制度。每年开展1-2次规范办园督导评估，持续促进各类幼儿园办园行为的规范化，建立学前教育监管常态化机制。
银川市金凤区教育局
2018年5月22日
（此件公开发布）
政策原文：
