宁夏恒泰隆建材有限公司“3·28”砂料掩埋窒息一般事故责任追究和整改措施落实情况评估报告

2023年3月28日14时许，在银川市金凤区综合产业园内规划路南侧宁夏恒泰隆建材有限公司厂区内，发生一起一般砂料掩埋窒息生产安全事故，造成1人死亡。事故发生后，银川市金凤区人民政府依法成立事故调查组开展事故调查工作，并于2023年6月批复同意事故调查处理意见，依法向社会进行了公布。根据《中华人民共和国安全生产法》、《自治区安委会办公室关于印发生产安全事故整改和防范措施落实情况评估实施办法的通知》（宁安办〔2021〕107号）的有关规定，银川市金凤区应急管理局组织相关单位及专家，对该起事故责任追究和整改措施落实情况开展评估。现将评估情况报告如下：

1. 评估工作组织情况

2024年5月14日，银川市金凤区应急管理局牵头成立宁夏恒泰隆建材有限公司“3・28”砂料掩埋窒息一般事故责任追究和整改措施落实情况评估组（以下简称评估组）。评估组逐项对照《事故调查处理结案的批复》要求，编制评估工作实施方案，深入涉事企业、属地乡镇及行业监管部门，采取调阅事故原始档案、核查台账凭证、听取工作汇报、座谈问询、现场实地检查等方式，全面核查事故责任追究、整改措施落地、警示教育开展等工作。针对评估中发现的问题，评估组当场向责任单位反馈，并责令限期整改。2024年5月15日，评估组完成全部核查工作，形成最终评估意见。

二、评估内容

（一）事故调查工作开展情况

本次事故调查组织架构、审批流程、工作时限均严格遵守生产安全事故调查相关规定，流程完整、程序合法。事故依法定性为窒息一般生产安全事故，直接原因认定为作业人员被倾倒砂料掩埋致死，间接原因认定为作业人员违规操作、企业现场安全管理缺失，原因分析客观、依据充分。

结合事故成因、岗位职责、履职情况，精准划分企业、企业主要负责人、安全管理人员及作业人员责任，责任认定公正合理，各项追责事项均全部执行到位。本次行政处罚严格依照《中华人民共和国安全生产法》及自治区安全生产行政处罚裁量基准执行，处罚主体、法律依据、处罚金额合规，处罚尺度恰当。

事故调查报告结合工贸企业有限空间、料斗作业风险特点，分别对涉事企业、属地及行业监管部门制定整改和防范举措，贴合企业生产实际，内容具体、可落地执行。

金凤区人民政府完成事故结案批复后，按照政务公开相关要求，将事故调查报告、处理结果依法向社会公开，公开范围、流程均符合规定。

（二）事故责任企业和责任人员的责任追究落实情况

1.对事故责任企业的责任追究落实情况：

宁夏恒泰隆建材有限公司安全生产主体责任落实不到位，其对维修工人殷某某开展三级培训教育流于形式，未能确保其熟练全部掌握岗位操作技能，导致殷某某未申报有限空间作业、未经过安全员允许、未悬挂警示牌的情况下私自进入料斗仓，对本次生产安全事故发生负有领导责任。银川市金凤区应急管理局依法对该公司立案调查，根据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项之规定处以30万元行政处罚。该公司已于2023年7月15日足额缴纳全部罚款，缴款票据等资料完整留存，处罚全部执行到位。

2.对事故责任企业责任人员责任追究落实情况：

（1）宁夏恒泰隆建材有限公司法人代表黄某，未能按照安全生产相关法律规定组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，对事故发生负有领导责任。根据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项之规定，对黄某处2022年年收入百分之四十的行政处罚，即5.2万元行政处罚；黄某于2023年7月15日足额缴纳全部罚款，缴款票据等资料完整留存，处罚全部执行到位。

（2）宁夏恒泰隆建材有限公司生产部直接领导宋某某，未能严格履行《中华人民共和国安全生产法》规定的安全管理人员所承担的职责，未能根据职责要求对施工现场安全隐患及时进行排查整治，对本次事故的发生负有管理责任。根据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，对宋某某处以1.2万元的行政处罚。宋某某于2023年7月15日足额缴纳全部罚款，缴款票据等资料完整留存，处罚全部执行到位。

（三）事故有关责任单位整改措施落实情况

1.事故责任单位落实整改措施情况：

（1）落实安全生产责任，健全安全管理制度。宁夏恒泰隆建材有限公司作为事故单位，要深刻吸取事故教训，全面落实安全生产责任，建立健全安全管理制度，完善安全管理体系，切实提高安全管理水平，立即组织进行一次全面的安全隐患排查整治行动，并形成书面依据分发给整改责任人，逐条落实，限期整改到位。

（2）深刻吸取事故教训，深化高危作业安全管理。宁夏恒泰隆建材有限公司应严格遵守国家法律法规的规定，立即对所有进场作业人员重新组织开展一次三级培训教育，尤其是高危作业，对培训考试不合格的坚决不允许上岗，真正把安全生产责任落实到每个环节、岗位。

2.事故有关监管部门落实整改措施情况：

各负有监管职责的部门和属地街道办事处要认真吸取事故教训，充分履行监管安全职责，强化“行业监管”和“属地监管”责任落实，重点检查企业安全生产管理制度落实情况、日常隐患排查整治情况，有效的督促企业将生产范围内存在的事故隐患整改到位。

1. 事故调查发现的其他问题整改落实情况

针对事故暴露出的企业有限空间作业管理混乱、员工违规作业、安全培训实效性不足、现场风险管控缺失等问题，涉事企业及监管部门逐项推进整改。企业完善有限空间作业专项管理制度与作业审批流程，常态化开展事故警示教育；监管部门将有限空间、料斗作业列为重点监管内容，加大巡查和执法力度。目前事故排查出的共性、个性问题均已完成阶段性整改。

三、评估过程中发现的其他问题及措施建议

（一）存在问题

1.现场安全风险辨识工作不够细致，风险分级管控措施未落地，风险管控责任未明确到具体岗位和人员。

2.事故“四不放过”闭环管理资料归集不完善，整改台账内容不齐全，资料归档不够规范。

3.企业专项应急预案内容笼统，实操性不足，无法全面覆盖现场各类突发处置场景。

4.未结合本次事故处置情况开展专项复盘，未形成规范专项整改报告，问题闭环管理仍有漏洞。

（二）措施建议

1.压实全员安全责任，细化风险分级管控。牢固树立安全发展理念，健全全员安全生产责任制，将安全职责细化至每个岗位、每名员工。常态化开展全方位风险辨识，对各类风险实行分级分类管控，明确管控标准、责任人与管控频次，从源头化解安全风险。

2.规范台账管理，严格落实闭环要求。严格执行事故“四不放过”原则，完善隐患排查、整改、复查、归档全流程制度，补齐整改台账、佐证材料，做到一项隐患一套档案。定期开展问题复盘，编制专项整改报告，总结经验教训，防止同类问题重复发生。

3.修订完善应急预案，强化应急实战能力。结合企业生产工况、作业风险，修订专项应急预案，细化应急响应、现场处置、人员分工、物资调配等实操内容。定期组织实战化应急演练，配齐并定期检查应急物资装备，全面提升应急处置能力。

4.深化安全教育培训，筑牢安全思想防线。建立常态化培训机制，综合运用案例警示、实操教学、线上学习等方式，重点强化有限空间、高危作业安全培训。严格落实岗前交底、持证上岗制度，严肃查处“三违”行为，持续提升从业人员安全意识和规范作业能力。

四、评估组评估意见

经综合核查评估，宁夏恒泰隆建材有限公司“3・28”砂料掩埋窒息一般生产安全事故调查程序合法、事实认定清晰、原因分析准确、责任划分公正、行政处罚适用法律正确、尺度合理，事故调查报告已按规定公开。事故涉及企业、主要负责人、安全管理人员的行政处罚均已执行。事故调查报告提出的各项整改、防范措施基本落地，企业安全管理制度、现场作业管控、安全教育培训、隐患排查治理等工作得到有效加强，属地及行业监管力度持续提升。

评估组一致认为，该起事故责任追究及整改措施落实工作整体达标，同意通过本次评估。同时要求各相关单位正视评估发现的短板弱项，按照整改建议逐项整改完善，健全长效安全管理机制，持续强化有限空间、高危作业安全管控，坚决防范同类生产安全事故再次发生。

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