自治区教育厅： 

　　现将《金凤区教育局财政教育经费投入使用管理情况自查自纠报告》呈报，请审阅。                   

　　   银川市金凤区教育局            银川市金凤区财政局 

　　 银川市金凤区经济发展局  银川市金凤区人力资源和社会保障局 

　　                          2017年11月13日 

　　（此件公开发布）
 

　　金凤区教育局财政教育经费投入使用管理情况自查自纠报告 

　　根据自治区教育厅、财政厅、发改委、人力资源和社会保障厅印发《关于开展财政教育经费投入使用管理情况专项检查的通知》（宁教财[2017]207号）文件要求，为进一步用好管好教育经费，促进全市教育事业科学发展，金凤区教育局对义务教育经费规划投入使用、管理、绩效工作方面进行了自查，现对自查结果做以下汇报： 

　　 一、总体情况 

　　金凤区现共有各级各类学校27所，其中小学23所，初级中学3所，公办幼儿园1所，民办幼儿园285所。中小学学校在校学生24390人，其中小学20682人，初中3708人，幼儿园502人。为加强教育经费的管理，金凤区教育局按照《自治区人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（宁政发2016年37号）文件规定及时足额核拨各校各项教育经费，无滞留、截留、挤占、挪用教育专项经费等现象。对于改薄资金的使用，由基建室提供票据，财务室认真审核确认手续齐全及时足额支付。按时足额发放学前教育奖补资金和学前两年资助款项。 

　　 二、经验做法 

　　 为了提高金凤区办学质量与水平，一是实施优质教育扩面提升工程，全面提升教育教学质量。深入推进教育教学改革，加大“231”、“先学后教”教学模式的深入探究和推广应用力度，鼓励支持借鉴、改良、创新其它教学模式和方法。继续实施《金凤区乡村教师支持计划（2016-2020）实施细则》,多措并举提高乡村教师福利待遇，为农村教师“下得去、留得住、教得好”提供有力保障。2016-2017年市财政安排308余万元教育质量综合评价奖励，全面提高学前教育普及程度，2016年起本级财政每年安排350万元学前教育专项资金。着力提高办学质量，提请政府出台《关于推进学前教育发展的实施意见》，加大学前教育扶持发展和规范管理力度，共投入630.1万元用于政府购买学前教育、学前两年资助。二是加快教育改革步伐，积极推进改革创新。由政府购买服务，聘请第三方评价机构对金凤区中小学校进行全面评估，以达到“以评促教、以评促改”的目标。通过向社会购买服务的方式，积极稳妥的完成金凤区“教育教学信息化网络运行维护”和“冬季校园供暖”工作，减轻了学校的负担。采取“1+N”的构建模式，以优质幼儿园为“龙头”，组建了以宁大南校区等10个幼儿园为引领员的幼儿园发展联盟共同体。建立学校帮扶协作机制，组建6个学校发展共同体，有效提升薄弱学校办学水平。组织专项督导检查，强化控辍保学。小学、初中入学率分别为100％和99.1%，巩固率分别为100％和98.5％。 

　　 （一）义务教育经费保障及生均拨款制度 

　　 按照《自治区人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（宁政发2016年37号），自2017年春季学期开始，在继续落实好农村学生免学杂费政策的同时，向学生免费提供教科书。金凤区本级义务教育公用经费执行标准小学700（市财政安排100元），初中900元（市财政安排120元），截止到2017年10月底，金凤区教育局义务教育阶段学校公用经费拨付资金为1522.5万元，拨付进度为100%。享受免费教科书人数为24390人，其中中学3所共计学生3708人，小学20682人。家庭经济贫困寄宿生补助资金打卡发放39.6万元。其中中央资金1457.32万元，地方配套资金65.18万元，占全年预算资金的100%。校舍维修本级资金460万元，实施项目共6个，分别为金凤三小、金凤五小厕所，盈南土方，十三中自行车棚，金安家园幼儿园室外硬化，金凤四小室外场地硬化。目前施工已经完工。我区教育财政两部门密切协作，拨款运作顺畅。为切实保障义务教育阶段学校各项工作正常运转，各校自设基本户，自行管理记账。教育局接到上级财政拨付的每一笔资金，均由教育局根据各校实有在校在籍学生数及时将资金会同财政局拨付到每一个自然校。 

　　根据义务教育保障机制改革实施方案的要求，在财政资金并不宽裕的情况下，每年按预算把全年应配套的在校寄宿生经费一次配套到位。 

　　（二）全面改善农村义务教育薄弱学校情况 

　　按照银川市呈报的2014年—2018年全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划，2014年-2017年共拨付改薄资金1.0314万元。2016年完成薄改项目计划学校15所，配置课桌凳1240套、图书6万册，新建录播教室1间、云计算机房15间、数字化实验室3间，装备小学实验室6个，新增多媒体教学设备57套、教师备课机100台，增补理化生音体美教学仪器设备万余件。2017年投入1547万元，完成2017年薄改项目计划学校11所，配置课桌凳2300套、图书8万册，新建云计算机房5间、新建智慧教室3间、装备小学实验室9间，新增班级多媒体教学设备236套、教师备课机350台，增补理化生音体美教学仪器设备万余件。金凤二小、十小荣获自治区信息化应用示范学校称号。 

　　（三）全面落实学前教育资助政策 

　　一是设立专项资金。将学前教育发展列入预算，每年安排学前教育扶持发展资金350万元，用于学前教育购买服务配套补助、普惠性幼儿园生均经费、园舍租金和采暖补助、教师培训、普惠性幼儿园教师社保金补助等，扶持学前教育快速健康发展。二是落实“普惠性幼儿园”补助。金凤区现已认定普惠性幼儿园29所，在园幼儿6440人。截至2017年8月10日前，共发放政府购买学前教育补助资金843.7万元。三是建立贫困幼儿关爱机制。对城乡低保家庭、建档立卡户或其他特困家庭中的幼儿、孤儿、残疾儿童给予学前两年资助，每生每年补助生活费1000元。目前，学前两年受助儿童818人，发放补助资金40.9万元。四是严格落实幼儿园经费。根据《银川市人民政府关于印发银川市加快学前教育发展实施意见的通知》（银政发〔2015〕269号）规定的民办普惠幼儿园生均经费标准，银川市示范园，每生每年生均经费1500元，银川市一类幼儿园，每生每年生均经费1200元，银川市二类幼儿园，每生每年生均经费1000元，银川市三类幼儿园，每生每年生均经费800元。共同体内幼儿园有取得晋级的，每晋级一所，结合教育教学综合考评，给予帮扶的高等级公办幼儿园相应的奖励，民办示范园对低等级幼儿园进行帮扶，共同体内幼儿园有取得晋级的，每晋级一所，给予帮扶的高等幼儿园奖励5万元。 

　　（四）绩效情况 

　　在学校管理中严格执行财经纪律，遵守财务管理规章制度，实事求是规范办理学校收支。十八大以来，财政教育投入使用绩效情况重点自查是否建立财政教育管理制度，是否督促知道各单位开展绩效管理，是否设立财政教育项目目标，实施绩效监控，开展绩效评价，建立评价机制。学校大项资金的使用，必须科学论证、集体决策、公开透明。对教育经费的支出进行权衡比较和综合判断，建立科学合理的教育经费支出评价体系。 

　　 三、存在问题 

　　 金凤教育事业不断发展，取得了一些成绩，但还存在一些不足，主要表现在： 

　　 1、资金使用方面存在个别专项资金由于审批手续不及时，项目需要调整，造成支出进度缓慢，不能充分发挥资金效益。 

　　 2、内控制度不够完善，内控意识薄弱，停留在文字层面。在建立资产管理制度方面，在资产使用和处置上存在风险，对资产使用有混用现象，对报废的资产处置不及时。 

　　 3、在开学初检查各校账务处理中发现一些学校部分资料整理不够及时规范，财务会计报表未能及时装订。在日常工作中，由于兼职财务人员多，虽经多次培训，仍有学校会计使用科目不当，账务处理不规范。针对发现的问题，要求学校及时整改。 

　　 4、财政对随班就读的学生公用经费没有递增。 

　　 四、整改情况 

　　 1.明确管理责任，加强经费使用管理。教育局和学校坚持依法理财、科学理财，通过科学编制预算、经费使用申报和项目论证评估等一系列有效措施，切实提高经费管理水平。 

　　 2.健全内控制度。一是健全教育经费管理规章制度，规范学校经济行为，防范学校财务风险。二是严格资金使用管理，形成全过程、全方位、常态化监督机制。三是建立学校经费内部稽查、责任追究和审计制度，确保经费分配和使用规范、安全、有效，提高经费使用效益。 

　　 3.增加培训机制。给财务人员提供更多学习业务知识的机会，提高自身素质，对资金的收支加强监管。 

　　 4.落实随班就读学生公用经费。教育局与财政局积极协调，逐年提高本级财政拨付的生均公用经费。 

　　 五、工作建议  

　　 1、义务教育经费要求不能用于人员工资，但在实际工作中存在教师请产假、病假等情况，需要临时聘用代课教师，从而产生的人员工资学校没有经费支付，建议将义务教育公用经费使用用途适当给予调整。 

　　 2、学校财务人员都是各科教师兼任，财会知识欠缺，又不属于一线教师，评职称难，造成财务人员畏难情绪，都不愿意干，建议学校招聘专职财务人员。