自治区民政厅：

金凤区是银川市核心区，总面积353平方公里，下辖2个镇、5个街道，有23个行政村、46个城市社区。辖区常住人口约40万。近年来，金凤区民政局以巩固深化“三社联动”试点工作为重点，推动提升社会治理水平为目标，以社区为平台、以社会组织为载体、以专业社会工作服务为提升，实现社区、社会组织、社工人才有效联动，互相促进，大力推进基层社会管理的创新实践，为金凤区经济社会发展，促进社会治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。现将金凤区近年来三社联动试点工作取得的成绩及经验做法汇报如下：

一、加大基础平台建设有力度，激发社会组织活力

一是夯实社区基础平台建设。近年来，按照银川市制定的城市社区用房面积500平米的标准，民政局会同各街道积极协调，多措并举，切实落实社区管理服务站用房及社区服务设施配套资金投入，使金凤区社区用房建设工作走在全市前列。目前金凤区共有42个城市社区用房面积达到500平米以上，占社区总数的91.3%，其中达到800平米以上的社区28个，占总数的61%。近年来金凤区全面落实社区减负增效工作，不断优化社区平台环境，严格按照28项准入清单落实实行切实减轻社区负担，完善社区自治功能，提高社会组织承接能力。通过深化“政社互动”进一步加强基层自治建设，保障社区居民参与、管理、决策和监督社区重大事务的权利；通过建立社区党组织牵头，社区居委会、社区工作站、业主委员会、社区物业、社会组织、驻区单位参加的社区管理协调机制，进一步完善社区服务管理模式。

二是巩固社会组织孵化基地。按照登记与备案相结合的原则，在每个社区培育发展10个以上社区社会组织，重点对“公益服务类、社会服务类、文体健身类、慈善救助类、法律维权类”五大类社区社会组织进行培育发展。截止目前共培育发展社区社会组织566家，其中：公益服务类147家、社会服务类136家、文体健身类135家、慈善救助类50家、法律维权类98家。在长城花园、居安家苑、新琇苑等多个社区建立社区社会组织孵化基地，在五里水乡、荣锦苑等社区建立了社会人才工作室，并对每个孵化基地给予1万元的培育经费。着力培育、扶持社会服务和公益慈善类社会组织，使其成为满足居民需求，扩大就业渠道，承接政府职能，丰富社区生活，参与社区治理，推进金凤区“五城五区”建设的重要力量，从而促进社区和谐发展。

三是完善社区公共服务体系。金凤区深入推进社区社会组织建设，开展以自助互助为主题“一居一品”社区服务特色品牌项目建设，培育挖掘了37个邻里互助、关爱帮扶、志愿服务等各具特色的社区服务品牌项目。如北京中路蓝山名邸社区打造“幸福益站”，完善便民服务网络，把社区建成充满温馨感、活泼感和趣味性的家庭式功能服务综合体；满城北街居安社区实施的“爱心交换空间”，建立志愿服务积分嘉许制度，鼓励居民参与社区服务；长城中路街道宝湖社区实施的“邻里亲情互助服务”，通过发放邻里服务卡，开展邻里守望相助活动，拉近邻里关系，促进了社区的和谐。通过推行“社工+志愿者”模式，有效激发了社工、社会组织活力，让社区居民在社区社会组织健康发展中得到实惠。

二、强化专业人才素质大提升，壮大社会人才队伍

一是强化社会工作人才职业培训。通过组织社区工作者集中培训、免费提供考试用书、对取得证书人员报销考试费用以及开办专业讲座和课堂、举办社工知识竞赛等活动鼓励引导社区工作者参加社会工作师职称水平考试，提高全国社会工作者职业资格考试通过率。截止目前，金凤区社区工作者中有110人通过考试取得社工证书，占社区工作者总数23%。今年以来，民政局提早动员，加大社会工作宣传力度，鼓励街道社区工作人员全员报考，鼓励持证人员继续深造，提质升级。截止目前，有309人报名参加2018年社会工作者职业水平考试，其中社区工作者258人，街道社区其他工作人员51人。

二是强化社区工作者在职培训。会同组织部、妇联等部门将专业社会工作纳入培训内容，先后举办了“金凤区2017社区党组织书记、主任综合素质提升培训班”“基层妇联干部综合素质提升班”，组织社区工作者分期、分批、分层进行社区养老服务、妇女儿童、党建等专题的岗位轮训，提高社区工作者实务能力。同时，充分发挥辖区人才优势，邀请北方民族大学社会工作专业讲师分别对长城中路、黄河东路等街道社区工作者进行专业知识辅导，根据学员需求先后举办了社区社会工作者职业水平考前培训、持证社区工作者专业技能提升培训、志愿者社会工作专业知识培训等，取得了良好效果。

三是强化社区工作队伍激励措施。为了激励人才、留住人才，金凤区不断完善社区工作者激励机制，从2016年1月起，社区工作者报酬实行结构报酬制，即由基本报酬、岗位补贴、职称补贴三部分组成，并按星级评定、职称等级享受不同标准待遇。目前最高评到四星级的社区工作者每月报酬达到4348元。对于取得社会工作师中级、初级证书的社区工作者分别给予每人每月180元和120元职称补贴，进一步调动了社区工作者自主学习、继续深造的积极性，持续提升社区工作者职业化、专业化水平。

三、推进社会组织发展生动力，增强社区服务功能

一是注重宣传，营造“三社联动”发展良好氛围。通过宣传引导，不断强化街道社区宣传推广意识，引导街道社区充分利用微博、QQ群、微信公众平台等新媒体，发布“三社联动”公益服务和重点特色活动信息，大力开展网上宣传；通过街头布展、实地观摩，组织社工和社会组织参与“社会工作宣传周”活动，积极推动网下交流。认真总结提炼以社区搭台、社工唱戏，共建“三社联动”服务型社区具体实践中的宝贵经验和做法，不断扩大社会影响力，进一步提升社工和社会组织美誉度，为社会组织发展壮大营造良好社会氛围。

二是筑巢引凤，提供“三社联动”发展人才支撑。充分挖掘社区资源，指导街道社区规范各类社区社会组织备案、注册程序，并注重加强对此类团体的方向引导和孵化培育。通过提供活动场所、设立社会人才工作室，使社区成为社会组织发展提升的实践基地，成为社会工作最活跃、最有声色、最能体现价值的地方，让专业社工人才在社区服务中收获成就感，促使其在发展成熟后投桃报李，以自身不同的行业特色和所具备的资源优势来回馈社区，为“三社联动”发展建设提供切实可靠的资源保障。黄河东路街道荣锦苑社区引入春熙社工服务中心进驻社区，带动社区工作者针对辖区老年人和青少年开展个案、小组等专业社工服务，促进了社区服务水平、社工服务能力双提升；五里水乡社区充分挖掘社区资源，为辖区居民、专业调解员、国家三级婚姻家庭咨询师勉学花提供场地设立工作室，定期义务为社区居民提供婚姻家庭咨询辅导、纠纷调解等服务，有效促进了社区和谐稳定。

三是拓宽服务，夯实“三社联动”发展资源保障。大力培育发展社区公益类社会组织，重点发展面向广大居民的各项便民利民服务，面向老年人、残疾人和困难群体的社会救助和社会福利服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，不断满足社区居民服务需求。截止目前，121支各类志愿服务队活跃在金凤区城乡社区，广泛开展邻里互助、扶弱助残、环境维护等公益服务。北京中路街道锦绣苑社区“帅剪刀”志愿服务队每月定期到社区为老年人免费理发，对6名行动不便的老年人长期提供上门服务，深受老人欢迎；黄河东路街道福通社区“妈妈调解团”配合社区义务调解邻里纠纷，及时化解物业与业主矛盾，有力维护了社区的和谐稳定；长城中路街道宝湖社区“邻里互助”志愿服务队实行“一对一”“多对一”帮扶，为辖区高龄、空巢老人提供代买代购、心理慰藉服务，受到居民好评；长城花园社区工作者结合实际，将辖区癌症患者组织起来成立“抱抱团”爱心互助会，并积极争取辖区社会组织支持，策划开展了“抱抱团”元宵茶叙、花博踏春、郊外采摘等活动，充分运用专业小组工作方法舒解抑郁情绪，引导大伙儿走出小家、融入大家，逐步重拾了乐观向上的精神风貌。

四是政社互动，提升“三社联动”发展动力充沛。建立健全社会组织承接政府公共服务机制，畅通信息渠道，鼓励引导辖区各类社会组织开展公益创投项目申报。积极协调社会组织做好承接政府购买服务项目，金凤区先后引入宁夏智能化社区服务中心、银川新天地居家养老服务中心等5家社会组织承接政府购买居家养老服务项目，为辖区高龄、独居、失能失智、残疾老人、城乡“三无”“五保”老人等困难群体，以及百岁老人和建国前老党员共计713人提供代买代购、送餐、家庭保洁、陪同就医、生活照料等服务，并承接满城北街老年活动中心、和顺新村日间照料中心等老年服务场所的管理服务工作，有力保障了老年人的日常生活和文化娱乐需求。同时，指导馨和苑、森林公园等社区与宁夏智爱社工组织紧密对接，共同开展“三社联动”探索实践。宁安社区作为“三区计划”受援地与宁夏六盘善行社会工作服务中心共同开展留守儿童“四点半课堂”、公益创投“老来伴”等项目取得初步成效，妇女“预防产后抑郁”和学校“不欺凌不暴力”等项目正在筹划实施。

总的来说，通过近年来的探索实践，金凤区推进“三社联动”提升社会治理水平效果突显，但也存在一些不足。例如，“三社联动”群众认知还有待提高，培育发展社区社会组织机制还须进一步完善等。今后，金凤区将不断加大教育培训、宣传投入力度，充分利用好“三社联动”这一平台，建立信息联动机制，引导鼓励辖区各类社会组织积极申报公益创投项目，进一步做好政府购买公共服务工作，把政府照顾不到、照顾不好的事情交给社会组织去做。同时充分发挥驻地单位、企业、爱心人士的作用，拓展筹资渠道，吸引更多社会力量投入和谐社区建设，进一步探索出一条符合自身实际的“三社联动”发展路子，为推进和谐社会建设提供实践支撑。

                                                                                                       银川市金凤区民政局

                                                                                                          2018年8月30日