2025年以来，银川市市场监督管理局金凤区分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实区、市法治工作会议精神，推进法治政府建设各项工作扎实开展，现将有关情况报告如下：

一、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责， 加强法治政府建设的有关情况

局主要负责人坚决扛起推进法治建设第一责任人职责，坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，扎实开展市场监管法治建设各项工作。一是加强组织领导，将法治政府建设列入全局工作重要议事日程，与业务工作同安排同检查同考核，及时解决法治建设中遇到的难题，认真开展年终述法工作。二是聚焦思想引领，把习近平法治思想作为分局党总支理论学习中心组、支部“三会一课”及会前学法的重要内容，会前学法学习习近平法治思想5次，主要负责人讲《习近平法治思想》专题课1次，跟进学习习近平法治思想发展的最新成果“十二个坚持”，不断把习近平法治思想学习引向深入。三是带头尊法学法，按照市局印发的《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，建立“1+2+X”学规学法清单体系，多种形式学习习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规和市场监管法律法规，开展会前集中学法15次，主要负责人讲《深入学习贯彻<中华人民共和国行政复议法><宁夏回族自治区行政复议条例> 全面推进严格规范公正文明执法》专题课1次。四是坚持依法决策，落实“三重一大”决策制度，对原有的重大处罚决定负责人集体讨论制度进行修订，印发《银川市市场监督管理局金凤区分局重大行政处罚决定负责人集体讨论办法》，组织行政处罚案件集体讨论58次，讨论各类案件163件，确保科学决策、依法决策，促进严格公正规范文明执法。

二、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）促进严格规范公正文明执法。一是加大执法监督力度。持续推进行政执法“三项制度”，严格落实法制审核制度，对分局查办的普通程序行政处罚案件进行全覆盖审核，重点规范调查取证、实施行政强制措施、格式文书使用等环节，确保案件事实认定准确，法律依据适用正确，行政处罚合法合理。2025年度普通程序行政处罚案件办结232件，应收罚没款合计886.4623202万元。二是开展行政执法案卷评查。将案卷评查作为规范执法行为、提升执法效能、改进工作作风的重要抓手，坚持问题导向，梳理总结评查中的共性问题，督促办案机构举一反三，在充分调查取证、正确适用法律法规、遵守法定时限、规范使用格式文书等方面下功夫，切实发挥“以评查促规范”的目的。三是不断推进包容审慎监管。按照《市场监管总局关于印发市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）的通知》，坚持处罚与教育相结合、过罚相当、综合裁量的原则，不断推进包容审慎监管。2025年度普通程序处罚案件中从轻、减轻处罚案件128件，占比55.17%，不予处罚43件，占比18.53%，让执法办案既有力度又有温度。

（二）着力优化营商环境。一是持续推进公平竞争审查制度落实。审议通过《重新调整银川市金凤区公平竞争工作联席会议制度》，明确2025年公平竞争工作的重点。按照“谁制定、谁审查”和“谁制定、谁清理”的原则，2025年审查增量政策措施文件14件；清理存量政策措施文件15件，废止9件。强化政策措施抽查评估和会审工作，会审增量文件7件，建议修改文件2件，修改问题5条；对金凤区重点部门的起草政策措施进行了抽查，并委托第三方机构进行了评估。针对抽查发现的问题印发《提醒敦促函》4份督促相关部门积极整改。二是不断加大知识产权保护促进力度。开展非正常专利申请核查工作，提升专利申请质量，截止目前，撤回68件、申诉57件、其他17件，核查完成率100%。开展“千企百城”商标品牌价值提升行动第二批申报和首批评估工作，指导2家首批“千企百城”商标品牌提升行动的企业和指导站完成成效评估工作，推荐2家知识产权代理机构申报第二批自治区商标品牌指导站。开展案件线索排查工作，2025年商标案件结案17起，罚没款22.6526万元，没收侵犯注册商标专用权的酒共123瓶。三是加强“双随机 一公开”监管。依托国家企业信用信息公示系统和宁夏智慧市场监管一体化平台，对检查对象名录库进行了持续清理与校准。目前，名录基础库共纳入企业36775条，农专219条，个体工商户65255条，事业机构及社团组织库796条，确保了检查对象信息的全面性、准确性和时效性。组织金凤区18个单位共制定抽查计划82项，其中部门联合抽查任务61项，占比达74%。本年度，金凤区分局共接收各级各部门任务99个，录入检查结果7777个，发现问题582个，严格按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，公示率达100%。

（三）加强法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，利用“3·15”国际消费者权益日、民法典宣传月、“12·4”国家宪法日、质量月、食品安全宣传周等时间节点开展系列宣传活动。报送各类普法工作宣传信息14条，由国家级媒体刊载3条，自治区级媒体刊载14条，市级媒体刊载2条，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

（四）加强行政争议化解。一是提高投诉举报办理质效。2025年，金凤区分局共接到群众各类诉求23443件，收到投诉举报信274封，录入投诉举报工单共1314件，均依法予以办理；在处置投诉举报过程中，收到消费者及经营者赠送的锦旗共28面，收到群众通过微博、12345热线的表扬工单共18件，展现了市场监管为民的良好形象。2025年共发展10家ODR企业，市场监管转ODR企业处理工单23件，消费者直接向ODR企业录入投诉工单16件，按时办结率100%；投诉调解成功率69.92%，均高于全国平均水平。二是做好行政复议答复工作。积极与银川市复议办及金凤区复议办沟通对接，针对行政复议案件办理中可能存在的执法风险，及时进行分析研判并反馈给承办机构，从行政复议的角度不断规范投诉举报告知程序、证据提取、材料留痕，协调办理行政复议案件41件。三是做好行政诉讼应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，依照《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，协调顾问律师及行政机关负责人出庭应诉案件3件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。组织相关执法人员旁听庭审，进一步提高执法人员对合法合理执法重要性的认识，增强执法人员依法行政意识及能力。

三、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年法治政府建设虽取得一定成效，但仍存在一些问题：一是执法人员能力还需持续提升。市场监管领域法律法规立改频繁，部分执法人员对新修订法律法规跟进学习不足；在特种设备、药品等专业性强的领域，业务知识学习不够、理解不深入，综合监管能力还需进一步加强。二是智慧化监管应用不足。日常监管中，运用特种设备电子监管系统、广告监测平台等平台开展非现场监管、大数据分析等手段不足，监管方式的创新性不够。三是普法宣传的感染力不足。利用市场监管重要时间节点开展普法宣传的形式较为传统，运用新媒体开展创新性宣传不足，普法的覆盖面和公众参与度还需进一步提升。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2026年度，银川市市场监督管理局金凤区分局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，立足监管实际，不断加强市场监管法治建设。

（一）全面筑牢思想根基。坚持“关键少数”带头学，将习近平法治思想纳入党总支理论学习中心组年度核心学习议题，深入学习习近平法治思想核心要义的“十二个坚持”，切实把法治思维和法治方式贯穿监管决策、执法办案、矛盾化解全过程，强化全员覆盖系统学，筑牢尊法畏法的思想根基。

（二）深入开展普法宣传。紧扣“谁执法谁普法”责任制，以习近平法治思想为根本遵循，聚焦食品药品安全、消费维权、市场主体合规经营等重点领域，创新“线上+线下+执法现场”普法模式，分层分类开展精准普法，将普法融入执法监管全过程，提升市场主体法治意识与群众依法维权能力。

（三）提高执法办案能力。结合获评优秀案卷的宝贵经验及国家食品案卷抽查评查、法制审核中发现的普遍问题，通过集中培训、典型案例评选交流、案件交叉评查、邀请顾问律师讲座等多种方式，有针对性地开展执法办案培训，全面深化行政执法“三项制度”落实，建立“日常核审+专项评查+案例指导”全链条监督机制，不断规范案件办理程序，提升执法案卷质量。

（四）落实包容审慎监管。继续深入学习宣贯《市场监管总局关于印发市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）的通知》，对首违不罚、轻微免罚两个清单的主要内容、适用条件、取证方向等进行准确理解、运用，坚持处罚与教育相结合、过罚相当的原则，统筹执法“力度”+“温度”，达到良好的社会效果和法治效果的统一，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

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