为进一步加强金凤区建筑工程标准化管理，有效控制建筑工地扬尘污染，改善城市环境和空气质量，金凤区建设交通局按照金凤区党委、政府的统一安排部署，提升扬尘整治监管力度，落实扬尘治理管理责任，完善与各镇、街道的协调配合机制，监督工长制落实情况，加大日常巡查力度，确保金凤区辖区所有建筑工地“6个100%”执行到位，坚决杜绝扬尘，从源头上遏制建筑工地对大气环境的影响，全面完成金凤区党委、政府部署的建筑工地标准化管理目标，为打赢蓝天保卫战提供了有力支持，现将具体情况汇报如下：

一、业务工作开展情况

（一）建立建筑工地台账

针对辖区内建筑工地尚未建立台账、底数资料不清的问题，建设交通局从2018年3月初开始，对辖区内的建筑工地进行了拉网式摸底调查，截止7月19日，确定辖区内建筑工地共计216个，其中停工烂尾建筑工地21个，已检查的建筑工地195个（新建61个，续建134个）其中已竣工44个，目前我局已经建立完善了建筑工地台账。              

(二)建筑工地扬尘治理工作开展情况

1、建筑工地日常检查情况：按照“五个一律”、“6个100%”要求，我局对辖区内扬尘问题突出的建筑工地，加大督导力度。截至目前下发责令整改单181份，收到回复且整改到位的建筑工地共140个，现场下发检查记录表37份。已上报安全生产文明施工方案的建筑工地有140个，达到标化工地标准的有65个，基本达标的有119个（其中已竣工44个），未达标的有11个（新建工地正在进行场地平整、基坑开挖，续建工地正在进行外网硬化、绿化工程，现场作业基本都采取了湿法作业），已安装扬尘在线监测系统的建筑工地有40个。

2、监测点附近扬尘治理情况：针对水乡路及贺兰山路监测点周边的中海连湖花园一区、澳海熙园等35个建筑工地，我局保持高压态势不放松，确保每周对上述工地至少检查一次，持续对问题严重的工地进行督导并及时上报市住建局采取行政处罚、诚信扣分等惩戒措施。银川市唐徕回民中学宝湖校区操场维修建设项目于7月4日开工建设，因该项目距离水乡路监测点不足200米，我局在施工单位拆除塑胶、破除混凝土、安装管道、管道回填、铺设水稳层等一系列施工过程中进行持续检查，督促施工单位严格落实“6个100%”要求，确保不起扬尘。

3、上报案件处理情况：今年3月至7月，我局接到智慧金凤平台转办案件（包括工长上报、网格员上报、12345平台案件）共计144件，办结110件，退回34件。办结案件中主要包括工地扬尘严重、垃圾乱堆乱放、材料堆放混乱、私搭乱建等问题。

（三）建筑工地安全生产检查情况

今年3月以来辖区建筑工地陆续全面开工，针对在建154个工地的检查过程中发现工人不戴安全帽、高空作业不系安全带、不设立临边防护（临边防护不到位），脚手架未按规范搭设、安全警示标语不足、塔吊没检验合格手续或报停时间较长未拆除等安全文明施工问题；消防器材配备不足、灭火器过期等消防安全问题；生活区脏乱差、工地食堂未办理卫生许可证、从业人员未办理健康证等卫生食品问题，我局现场下发关于安全方面责令整改通知书100余份，要求企业立即整改，对5个报停塔吊时间较长的建筑工地督促其已拆除塔吊，对10个未办理塔吊复检或检验手续的，限定时间督促企业办理相关手续，对7个建筑工地食堂督促办理了卫生许可证和从业人员健康证，从源头将安全隐患排除，确保建筑工地的安全生产。

（四）组织培训大会、约谈会情况

我局组织培训大会2次，一是5月4日下午，在政府二楼会议室，邀请建发集团经理马克，对安委会相关成员单位负责人、辖区各建筑工地建设单位、施工单位、监理单位300余名负责人，进行了安全生产文明施工的培训；金凤区政府副区长周生金，组织约谈了15家大型企业主要负责人40余人。二是工长岗位培训会，我局于5月11日上午，在金凤区综合执法局综治中心二楼会议室，组织召开金凤区辖区一、二级工长岗位培训会，通过PPT的形式，对工长培训了6个100%相关内容。

（五）联合检查情况

5月25日、6月1日，由周生金副区长带队，金凤区建设交通局、综合执法局、环保分局等部门组成联合检查组对3个建筑工地开展夜间突击检查，并由宁夏电视台曝光了海珀兰轩、茂悦府二期2个建筑工地。清明、端午节前由周生金副区长带队，建设交通局、环保分局、安监分局、消防支队组成联合检查组对4个建筑工地开展了节前安全生产检查。

二、协助配合上级部门完成的工作

（一）上级督办案件完成情况

针对涉及建筑工地的上级部门督办案件，我局收到案件后第一时间赶赴工地现场，组织召开参建各方责任主体会议、制定整改方案、下发责令整改通知书，所有督办案件均在规定的时间内完成办理。督办案件主要为五大类：一是中央环保督察组督办案件27件，主要包括扬尘污染、噪音扰民。我局已于7月4日协助镇、街道办结上述案件；二是自治区督办汽车大世界拆迁现场扬尘污染案件1件，要求企业停工并以上报市住建局处罚，督促企业采取湿法作业；三是银川市督办的案件共计3件，涉及建筑工地10个，主要是工地未达到6个100%要求，以上案件均已办结；四是金凤区政府督办的案件共计10件，涉及建筑工地13个，主要是工地未达到6个100%要求，以上案件均已办结；五是新闻媒体暗访曝光的工地有6个，涉及工地6个，包含部分工地未达到 6个100%要求以及茂悦府二期生活区着火事件，以上案件均已办结。

（二）配合银川市住建局检查及采取行政处罚的情况

3月份辖区工地复工后，我局配合银川市第四、第五联合检查组对辖区工地进行检查，共检查建筑工地39个，截止7月19日，上报申请处罚的建筑工地有27个，银川市住建局对辖区内建筑工地采取处罚措施的共计48个（处罚形式是诚信扣分200分到600分或1万元至3万元不等的罚款）。

（三）协助市住建局开展自治区60大庆重点区域扬尘治理

一是根据金政办发[2018]77号文件，关于印发《自治区60周年大庆重点区域环境综合治理实施方案》的通知要求，针对宁夏视通建筑集团金榜铭园工地建筑围挡破损、施工现场未严格落实六个百分百，海珀兰轩二期二标段建筑施工工地堆土及施工现场裸露土地较多易产生扬尘污染，我局按照治理措施要求，加大检查力度，现场下发责令整改通知书，督促企业限期整改存在的问题。二是根据银川市人民政府专题会议纪要192期的要求，在8月底前，督促企业完成鼎辉时代城、银川市绿地海珀兰轩外立面作业，我局接到文件后，第一时间赶赴现场，通知企业与银川市住建局对接，按照要求在规定的时间完成外立面的施工，确保60大庆重点区域的环境达标。

三、存在的问题

(一)工长制落实不到位：目前属地工长责任制落实过程中主要存在以下问题，一是工长只顾签到打卡，存在该发现的问题没发现，该上报的问题未上报；二是工长打卡签到率较低，自3月初至今，工长平均打卡签到率约65.6%，本周工长打卡率约45%，其中阅海商务区、丰登镇打卡率为0%，黄河东路、长城路街道办事处打卡率分别为81.2%、85%；三是各街道本周均未按要求于周四下午上报检查情况；四是工长存在对自己管辖的工地底数不清的问题。针对以上问题，我局建议组织召开金凤区一级工长联席会议，进一步明确分工、压实职责，完善奖惩机制，形成一级工长负总责的属地工长责任制。

（二）执法检查交通工具不能保障检查需求：

3月1日至今，我局检查天数共计114天（含节假日），其中83天驾驶私车检查，申请平台车辆检查31天。政府用车平台自7月9日起规定建筑工地执法检查每周用车天数不能超过3天，用车时间为每天9点到11点30分、下午2点至5点30，其余时间无法申请执法检查车辆，检查人员均无车补，使用私车检查自理油费。因检查车辆无法得到保障，我局人员数量较少，对工长也没有督促手段，随着近期工长检查力度的减弱，导致对建筑工地检查频率较低，督导整改缺乏持续性，无法及时监管并督促所有工地严格落实6个100%要求。

（三）扬尘治理主体责任未落实：

我局已于3月23日向金凤区政府上报《金凤区建筑工地扬尘治理实施方案》，目前实施方案尚未下发，导致各相关单位、各级工长和政府投资类项目建设单位的责任尚不明确，工长制无法落实到位。我单位执法人员数量少，检查力量薄弱，金凤区工地数量为市辖三区之首，同一个建筑工地在督导整改达标后，因工序不同，扬尘问题反复出现。

（四）严重缺乏制约手段：按照市住建局职能划分，我局对建筑工地没有处罚权，只能下发责令整改通知书，部分工地现场督促整改达15次，上报市住建局处罚近5次，但扬尘问题依然不断反弹。针对上述问题，建议采取源头治理，建立金凤区建筑工地黑名单，禁止进入黑名单的工地办理以下手续：一是夜间施工许可证（金凤区环保分局办理），二是渣土运输手续（金凤区综合执法局），三是消防验收手续（金凤区消防支队）；同时各职能部门加大执法力度，环保分局加大夜间施工执法力度，综合执法局加大渣土运输车辆查处力度，我局加大对建筑工地的检查力度，各镇、街道办事处、阅海商务区对这类工地采取断路停工措施。

（五）市住建局对上报的问题工地处罚力度不够：截止目前，我局已向市住建局上报27个问题工地，其中茂悦府二期上报5次，银川综合客运枢纽工程上报2次，高桥保障性二期住房2次、华府万和城2次、颐和金凤花园2次。市住建局仅对问题严重的工地采取了1至3万的罚款，没有起到有效震慑。

金凤区建设交通局

2018年7月27日